○ 宋 濤

（作者系湖北省宜昌市西陵區(qū)人民政府區(qū)長）

西陵區(qū)是宜昌市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，現(xiàn)有常住人口51.2萬，轄20所公辦小學(xué)，在校學(xué)生19577人，在職在編教職工1074人。另有民辦小學(xué)1所，在校學(xué)生2055人，教師140人。國運興衰，系于教育。近年來，西陵區(qū)牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展、抓未來的觀念，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以“辦好每所學(xué)校，讓每個孩子盡享優(yōu)質(zhì)教育”、“學(xué)有優(yōu)教，人民滿意”為目標(biāo)，以資源配置為基礎(chǔ)，以內(nèi)涵提升為重點，探索出多路并舉促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的新路子，義務(wù)教育發(fā)展水平顯著提高。

一、科學(xué)決策、強化保障，確保“學(xué)有優(yōu)教”

（一）整體謀劃，科學(xué)繪就發(fā)展藍(lán)圖

百年大計，教育為本。西陵區(qū)堅持“教育發(fā)展為孩子幸福人生奠基”理念，2004年，正式啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)工作，并作為全區(qū)工作品牌重點打造。堅持問需于學(xué)生家長，問計于社會各界，加強與高?？蒲性核?lián)系交流，承擔(dān)多項省部級教育均衡發(fā)展試點課題研究，邀請10余名國內(nèi)知名教育學(xué)家參與評審論證，借智借力，科學(xué)制定《推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施規(guī)劃》，將“義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展”納入全區(qū)“十二五”規(guī)劃、教育項目連年列入政府八件實事。通過整體謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃，明晰教育均衡發(fā)展時間表和路線圖，科學(xué)繪就教育發(fā)展藍(lán)圖，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）加大投入，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)

教育發(fā)展，保障先行。2010年和2011年，西陵區(qū)政府對教育投入比財政經(jīng)常性收入分別高出1.23%和0.11%，學(xué)生平均預(yù)算內(nèi)教育費用、教師工資和生均公用經(jīng)費分別比上年增長22.48%、10.94%、9.92%和9.21%、4.17%、31.94%。嚴(yán)格落實“兩免一補”政策，兩年來，共計減免868.78萬元，保障了弱勢群體學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育。近年來，先后投入1.2億元對各校校舍、操場等進(jìn)行改造，投入2千余萬元更新設(shè)備儀器等。實行系統(tǒng)統(tǒng)籌預(yù)算，提高資金使用效益。在全省率先實行“校賬局管”、系統(tǒng)統(tǒng)籌預(yù)算改革，對各校公用經(jīng)費、人頭經(jīng)費按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，實行“核定基數(shù)、統(tǒng)籌調(diào)控、余額上交、超收留存、差額彌補、財政兜底”，并足額撥付到位。對人員經(jīng)費按不低于公務(wù)員平均工資和津補貼標(biāo)準(zhǔn)全額納入財政預(yù)算，對校舍維修改造資金足額納入當(dāng)年預(yù)算。同時，加強審計監(jiān)管，確保教育經(jīng)費全額用于義務(wù)教育。

二、優(yōu)化配置、強化師資，提升辦學(xué)水平

（一）優(yōu)化教學(xué)布局，改善辦學(xué)條件

搶抓城市骨架拓展的機(jī)遇，按照“做強骨干學(xué)校，做精微型學(xué)校”的思路，科學(xué)優(yōu)化學(xué)校布局。自2004年起，西陵區(qū)先后撤銷3所小學(xué)，擴(kuò)建3所老城區(qū)學(xué)校，整體改造7所企業(yè)移交學(xué)校，合并4所郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校并建成全市標(biāo)準(zhǔn)最高的1所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，轉(zhuǎn)型1所學(xué)校，新建2所小學(xué)，整體重建2所學(xué)校。近三年，新建教學(xué)樓26679平方米，其中，新建的綠蘿路小學(xué)、整體重建的明珠小學(xué)已投入使用，重建的東方紅小學(xué)已于2012年9月投入使用。對城市薄弱學(xué)校樵湖嶺小學(xué)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)“小班化”改造，使得校園面貌發(fā)生了根本性變化。目前，全區(qū)學(xué)校全部維修改造了教學(xué)樓，建成了高標(biāo)準(zhǔn)塑膠操場，安裝了避雷設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，更新配備了現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施設(shè)備，建成了直飲水系統(tǒng)，學(xué)校綠化全部達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先，得到了省委領(lǐng)導(dǎo)楊松、郭有明的高度肯定。

（二）強化輪崗交流，調(diào)優(yōu)教師配置

樹立全區(qū)教師“一盤棋”思想，常態(tài)化輪崗交流，改變優(yōu)質(zhì)學(xué)校一統(tǒng)優(yōu)秀師資的格局。一是實施校長競爭上崗制、八年輪換制。2007年交流23所學(xué)校54名校級班子成員，僅16人留原校任職，交流面達(dá)70%，激活了學(xué)校管理力量。2011年競爭性選拔35歲以下青年校長，調(diào)優(yōu)了校長隊伍結(jié)構(gòu)。2012年暑期又進(jìn)行了第二輪校長換屆，為學(xué)校發(fā)展進(jìn)一步改善“造血功能”。二是制定出臺教師配置激勵政策。制定出臺多項激勵政策，加強輿論引導(dǎo)，吸引優(yōu)秀骨干教師到薄弱學(xué)校任教。三是推進(jìn)教師援助工程。兩年來，共選派115名優(yōu)秀教師、分配22名新進(jìn)教師到南津關(guān)小學(xué)、明珠小學(xué)等區(qū)內(nèi)偏遠(yuǎn)學(xué)校支教及薄弱學(xué)校任教，交流面占教師總額的10%以上，9所城鄉(xiāng)學(xué)校開展結(jié)對幫扶，通過名師帶徒、聯(lián)合教研等形式，讓偏遠(yuǎn)學(xué)校不薄弱，校校有名師。

（三）加強教師培養(yǎng)，優(yōu)化師資隊伍

一是實施教師高端培養(yǎng)。優(yōu)先保障培訓(xùn)經(jīng)費，啟動教師全員培訓(xùn)工程和高端發(fā)展計劃，大力培養(yǎng)西陵名師。2011年教師人均培訓(xùn)經(jīng)費達(dá)到了2911元，其中教育局直接列支150萬元專項經(jīng)費組織教師到華東師大、北師大等高校院所進(jìn)行高端外訓(xùn)，教師培訓(xùn)率達(dá)100%。開通人才選拔、引進(jìn)綠色通道。近兩年，共招考引進(jìn)教師98人，其中學(xué)科帶頭人、骨干教師、研究生學(xué)歷以上占12%，教師隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是實施教師成長獎勵計劃。在全市率先高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)教師績效工資，2011年教師平均工資43466元，建立了教師福利逐年提升機(jī)制。海選西陵名師，建立優(yōu)秀教師療養(yǎng)制度，為全區(qū)所有教師配備筆記本電腦，創(chuàng)設(shè)條件激勵教師加速成長。目前，全區(qū)擁有特級教師4人，湖北名師、省骨干教師15人，市區(qū)級各類名師145人。近年來，有141節(jié)優(yōu)質(zhì)課、1698篇論文于國家省市獲獎或發(fā)表。

三、規(guī)范管理、引領(lǐng)文化，拓展發(fā)展內(nèi)涵

（一）規(guī)范辦學(xué)管理，營造良好發(fā)展環(huán)境

一是全面規(guī)范教育管理。再造14項工作流程，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校管理實踐操作體系，形成完整、互動、系統(tǒng)的管理模式，提升教育行政管理規(guī)范化水平。西陵區(qū)學(xué)校規(guī)范化管理成果在湖北教育管理年會上進(jìn)行典型交流，并獲得了宜昌市第二屆教育制度創(chuàng)新獎。二是規(guī)范辦學(xué)行為。鞏固“規(guī)范教育收費示范區(qū)”創(chuàng)建成果，嚴(yán)格執(zhí)行“一費制”，嚴(yán)防教育亂收費，實現(xiàn)了教育收費零投訴、零違紀(jì)。在全市率先清理改制校，停辦午托、非寄宿學(xué)校食堂，關(guān)閉校內(nèi)小賣部。實行開門評教、開門評校，建立健全監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。

（二）加強德育教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

堅持育人為本、德育為先，抓學(xué)生身心健康全面發(fā)展。重德育實踐活動引領(lǐng)，開展“文明伴我成長”、“紅領(lǐng)巾進(jìn)社區(qū)”、“關(guān)愛留守兒童”等特色實踐活動，讓學(xué)生在活動中增德展智健身顯才，形成了“小手拉大手”、“爭當(dāng)四好少年”等一批受到團(tuán)中央、團(tuán)省委表彰的德育工作品牌，打造了《小石磨》、《板凳龍》、《端午趣》等一批在國家、省獲大獎的原創(chuàng)精品文化節(jié)目，7所學(xué)校的德育工作受到國家或省級表彰，校外活動中心被確定為“全國青少年科普教育共建共享試點單位”，未成年人思想道德建設(shè)得到了中央文明委的高度肯定。

（三）堅持文化引領(lǐng)，提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵

2011年，西陵區(qū)與華東師大結(jié)盟，以教育部重點課題“學(xué)校文化理解與建設(shè)的區(qū)域推進(jìn)研究”為抓手，攜手推進(jìn)學(xué)校文化創(chuàng)新。以“兼容、求索、大氣、和美”的西陵教育精神為文化統(tǒng)領(lǐng)，激發(fā)校長辦學(xué)的文化自覺，各學(xué)校根據(jù)自身的歷史沿革、區(qū)位優(yōu)勢和師生特點，多維度推動學(xué)校文化建設(shè)提檔升級。2012年5月，西陵區(qū)高質(zhì)量承辦“京滬基礎(chǔ)教育快線”，并作為全省唯一典型面向國內(nèi)名校展示西陵區(qū)學(xué)校文化建設(shè)成效。此外，還通過“平安、書香、創(chuàng)新、和諧”四個校園創(chuàng)建和師生社團(tuán)活動，有效促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)品位。全區(qū)16所學(xué)校形成了有較大影響的特色文化品牌，學(xué)校文化建設(shè)呈現(xiàn)出百花齊放局面，被評為全省教育科研創(chuàng)新成果一等獎。

四、深化改革、搭建平臺，推進(jìn)高效應(yīng)用

（一）實施分區(qū)管理，推進(jìn)重點教育改革

建立完善學(xué)區(qū)管理模式，激活校際深度交流與共同提升。以督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)為抓手，建立3個義務(wù)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，聘請14名專兼職督學(xué)，建立了七項規(guī)章制度和評估體系。重視教育過程監(jiān)測，實行“一校一標(biāo)”發(fā)展性評估和“學(xué)區(qū)捆綁式”評估，促進(jìn)了學(xué)校自主發(fā)展和學(xué)區(qū)共同發(fā)展，提升了教育質(zhì)量。同時，成立了由區(qū)長掛帥、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)參與的教育改革重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持“目標(biāo)驅(qū)動、重心下移、路徑預(yù)設(shè)、制度配套、評價引領(lǐng)”，對9個省市級重點教育改革試點項目實行項目制管理、方案化操作。重點改革項目的立項研究和試驗推廣，有力推動了全區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）搭建平臺，高效應(yīng)用西陵網(wǎng)校

全區(qū)418個教室、50余間功能室均配備了多媒體電子白板，同時改造西陵教育網(wǎng)絡(luò)中心，建設(shè)西陵教育信息網(wǎng)，西陵網(wǎng)校平臺、數(shù)字化演播室和視頻網(wǎng)已經(jīng)形成。各校建成了開放式網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室、網(wǎng)絡(luò)視頻教研室、視頻會議室。278名骨干教師、各校教學(xué)副校長和66名信息技術(shù)教師組成西陵網(wǎng)校研發(fā)、管理和維護(hù)團(tuán)隊，確保西陵網(wǎng)校高效運行。西陵網(wǎng)?，F(xiàn)有500余種電子期刊和10萬冊電子圖書，學(xué)科視頻資源600余課時，課外拓展資源1000余GB，文本資源萬余件，教學(xué)資源覆蓋小學(xué)各年段語、數(shù)、外學(xué)科。西陵網(wǎng)校豐富的信息資源吸引了廣州、上海等地1000余名學(xué)生申請注冊，日均點擊量過萬次。

近年來，西陵區(qū)整體推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著，但教育均衡發(fā)展永無止境。當(dāng)前我區(qū)城市化進(jìn)程加快，城區(qū)人口加速增長，又由于我區(qū)多數(shù)學(xué)校地處老城區(qū)，致使部分學(xué)校存在學(xué)生平均校舍面積、運動場占地面積較小和班級規(guī)模過大等問題。教育是最大的民生，辦好教育就是最大的惠民。今后，西陵區(qū)將以全省義務(wù)教育均衡示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步加大教育投入，改革創(chuàng)新，努力促進(jìn)西陵教育由“均衡+規(guī)范+特色”向“現(xiàn)代+精細(xì)+個性”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。