李 敢

(中山大學(xué)社會學(xué)與社會工作系，廣東廣州510275)

一、研究緣起與研究問題的提出

文章寫作緣起共計有三個維度:第一個維度，關(guān)于中國經(jīng)濟騰飛中政府職責(zé)的理論闡釋;第二個維度，在這期間，對于系列環(huán)境不正義抗爭事件，政府應(yīng)擔(dān)負職責(zé)的討論;第三個維度，如何更深入理解十二五規(guī)劃中主要由政府負擔(dān)的(經(jīng)濟)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)。

以經(jīng)濟騰飛中政府職責(zé)的理論闡釋為例。近年來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展與“成功”崛起受到國內(nèi)外學(xué)界關(guān)注。主流學(xué)界關(guān)于中國經(jīng)濟騰飛給出了多種的詮釋。這其中，(地方)政府在經(jīng)濟增長過程中功能尤為值得關(guān)注，例如戴慕珍的“地方法團主義”、魏昂德的“地方政府廠商論”、楊善華和蘇紅的“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”等等，這類關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展中地方政府角色的論述主要圍繞財政分權(quán)、產(chǎn)權(quán)改革、市場化、社會結(jié)構(gòu)論(家族網(wǎng)絡(luò)論與結(jié)構(gòu)洞)等四個向度［1］。在筆者看來，前三個向度基本上是較為“純粹”的經(jīng)濟層面思路，后一個屬于社會層面的思量，但依然是局限于地方政府為何積極介入經(jīng)濟活動的解讀，仍是出于“經(jīng)濟因素”的考量。簡言之，政府在中國經(jīng)濟騰飛過程中立下了汗馬功勞。

以環(huán)境不正義抗爭事件中政府職責(zé)討論為例。例如，2012年7月初，在四川什邡市，因地方政府擬開工已經(jīng)由四川省委、省政府確立為“十二五”重大產(chǎn)業(yè)之一的鉬銅礦項目而引發(fā)當?shù)厥忻癫粷M，民眾擔(dān)心該項目上馬將影響己身環(huán)境及健康，上街游行抗議，政府方面則竟然采用暴力維穩(wěn)，終而釀就一起輿論軒然的群體性聚集事件，而涉事的地方政府卻覺得不被民眾理解，“很委屈”①什邡事件發(fā)生后，中共什邡市委書記接受記者采訪表示，“由于前期宣傳工作不到位，造成了部分群眾對該項目的不了解、不理解、不支持而停建。作為5.12特大地震災(zāi)區(qū)的什邡引進項目初衷為使老百姓住上好房子，更要過上好日子，而且這個項目在今年3月26日通過了國家環(huán)保部的審批”。參閱:四川什邡市委書記承諾今后不再建設(shè)鉬銅項目，人民日報，2012年7月3日第7版。。實際上，在國內(nèi)，近年來已經(jīng)陸續(xù)發(fā)生一系列的環(huán)境不正義抗爭事件，且規(guī)模與頻率大有擴大化趨勢，這不能不引發(fā)多方對于GDP與環(huán)境健康之間張力的思考，即政府的經(jīng)濟績效與民眾的環(huán)境正義訴求之間如何平衡，在事關(guān)環(huán)保的公共決策中，政府與公眾如何建立起良好的信任合作機制。簡言之，在系列環(huán)境抗議事件中，政府負有不可推卸的職責(zé)。

再則，為克服2008金融危機以來經(jīng)濟下行困難①例如，依據(jù)財經(jīng)網(wǎng)2012年7月13日和新浪網(wǎng)2012年7月14日報道:2012年，二季度GDP增速仍在同比增速之下，這表明實體經(jīng)濟下行趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟下行的壓力不小。統(tǒng)計局公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長7.6%，創(chuàng)13個季度新低;上半年GDP增長7.8，3年來首次破8。，保增長和穩(wěn)增長是一大挑戰(zhàn)，因此在新出臺的十二五規(guī)劃中，政府已經(jīng)提出加快轉(zhuǎn)型升級這一奮斗目標②十二五規(guī)劃中闡述的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)在國內(nèi)各地執(zhí)行情況各異，例如同樣是面對轉(zhuǎn)型升級任務(wù)，東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)差別就很大，有的在忙于“騰龍換鳥”，有的在忙于“承接轉(zhuǎn)移”。但是，強調(diào)經(jīng)濟上的穩(wěn)增長和保增長是它們最大的共同點。。

概言之，關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展，總體是成功的，但面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力。不過，政府關(guān)于轉(zhuǎn)型升級的思慮卻大都依然僅僅囿于促進經(jīng)濟增長的盤桓，如對產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、企業(yè))轉(zhuǎn)型升級的探討。本文以為，在從“生產(chǎn)導(dǎo)向”往“幸福導(dǎo)向”過渡的“大轉(zhuǎn)折”時代［2］，轉(zhuǎn)型升級不可能只是經(jīng)濟績效(economic performance)層面的改造，也應(yīng)當是社會進步(social progress)層面的改造，對轉(zhuǎn)型升級進行非經(jīng)濟思考已經(jīng)成為必要。例如，穩(wěn)增長不能再以環(huán)境成本增加為代價，而頻發(fā)的環(huán)境不正義抗爭事件也促使政府-市場-社會三方力量去認真思量這樣一個命題:轉(zhuǎn)型升級依然是局限于經(jīng)濟增長層面的轉(zhuǎn)型升級，亦或是在重視經(jīng)濟績效的同時兼顧社會進步層面的轉(zhuǎn)型升級，這其中，對環(huán)境正義的重視則是其關(guān)鍵一環(huán)。

二、環(huán)境(不)正義抗爭推動轉(zhuǎn)型升級的非經(jīng)濟轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為必要

相對而言，改革開放34年以來，雖說中國經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展，但是這高速發(fā)展一個沉重代價卻是環(huán)境的污染破壞，是以環(huán)境換GDP，而且這種破壞幾乎已經(jīng)發(fā)展到令人發(fā)指的地步。在耳聞目睹眾多環(huán)境污染危害的實例之后，民眾對有關(guān)工業(yè)項目可能帶來污染和健康風(fēng)險的擔(dān)憂實則由來已久，民眾的環(huán)境(權(quán)利)意識開始發(fā)酵，并開始對有關(guān)污染性工業(yè)項目進行了抵制，乃至聚合為一定規(guī)模和一定形式的抗議環(huán)境不公正(不正義)的環(huán)境運動。當然，這些環(huán)境運動有的表現(xiàn)較為平緩，有的較為激烈，前者如2007年福建廈門的 PX項目，后者如2012年7月初四川什邡鉬銅礦項目。但總體來說，劇烈型環(huán)境抗議形式趨多。譬如，2011年浙江海寧抗議晶科能源事件，2012年廣東汕頭海門鎮(zhèn)對當?shù)匕l(fā)電廠項目的抵制，終而均發(fā)酵為群體性聚集事件，且伴隨有暴力沖突行徑。這類環(huán)境關(guān)切與環(huán)境抗議運動往往是由于環(huán)境決策過程透明度較差所導(dǎo)致，說明對大規(guī)模工業(yè)項目造成的環(huán)境風(fēng)險尚缺乏客觀透明的評估，政府-市場-社會三方力量缺失有效互信的溝通渠道，同時也凸顯出，在某些工業(yè)項目的環(huán)評方面，民眾對地方政府和國家環(huán)保部門信任度持續(xù)降低。

再從國內(nèi)外經(jīng)濟趨勢去觀察，“全球市場體系的裂變與中國內(nèi)部結(jié)構(gòu)的裂變共同觸發(fā)”情形下［3］，為克服潛在的內(nèi)外經(jīng)濟持續(xù)減速及衰退，發(fā)展的可持續(xù)性更是離不開社會協(xié)同參與空間的有序拓展，以及公共安全、社會管理領(lǐng)域公眾參與渠道的拓寬。于是，在一定程度上，因抗議環(huán)境不正義而衍生的環(huán)境運動本身也是此種協(xié)同參與組成分子之一。

由此觀來，在努力克服經(jīng)濟運行下行困境中，在復(fù)雜經(jīng)濟社會形勢探尋經(jīng)濟回升之路中，政府設(shè)定的轉(zhuǎn)型升級目標不能再繼續(xù)只謀求經(jīng)濟效益的最大化，還應(yīng)積極關(guān)注環(huán)境健康、生態(tài)保護等社會性效益的充分化。簡言之，政府政策合法性的建立與維系不能繼續(xù)停留于只追逐經(jīng)濟增長的“蛋糕”③媒體和坊間曾就所謂的“廣東模式”和“重慶模式”展開“分蛋糕”與“做蛋糕”究竟何為重要的大討論。之上，因為經(jīng)濟社會發(fā)展這塊“蛋糕”的原料絕不只是由經(jīng)濟這一種原料構(gòu)成，環(huán)境、生態(tài)、健康也都在其中。譬如四川什邡鉬銅項目開工，因其廣涉民眾身體健康，有著較明顯的環(huán)境正義訴求，政府務(wù)必對其必要性、可行性、程序合法性、可持續(xù)性等方面進行充分論證，還必須在發(fā)展的價值導(dǎo)向與制度安排方面給予有力措施，不能再繼續(xù)只圖謀經(jīng)濟增長(例如以土地、勞動力、原料價格類生產(chǎn)要素相對低廉為借口)，甚至只是為了政績提升，因為環(huán)境污染帶來的危害具有不可逆性，先污染后治理的道路已經(jīng)走不通了。此外，經(jīng)過充分論證以后，即便這類項目有助于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，也要充分考慮這類工程項目造成污染的負面性代價有多大，有無其他更好的可替代項目。因為，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，民眾生活質(zhì)量滿意度已經(jīng)不再停留于物質(zhì)需求解決階段了，況且“經(jīng)濟增長本身并不是目的，它只是為人類謀福利與改善人民的生活質(zhì)量的一種手段，例如減少人民的不安全感、解決腐敗和破壞環(huán)境等問題”［4］?，F(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化等已經(jīng)不再具備繼續(xù)對環(huán)境進行肆無忌憚破壞的合法性了?！跋鄬儕Z感”(relative deprivation)［5］在這方面可能有著更大解釋力。簡言之，系列環(huán)境不正義抗爭事件正在“倒逼”承負轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的(地方)政府去認真思考GDP與民眾福祉的關(guān)系，經(jīng)濟績效與環(huán)境健康的關(guān)系。

三、環(huán)境正義基本理論及其沿革

(一)基本理論

“環(huán)境正義”(Environmental Justice，簡稱為EJ)議題源自上世紀六七十年代美國的環(huán)境運動，是美國現(xiàn)代民權(quán)運動與現(xiàn)代環(huán)境保護運動共同孕育的產(chǎn)物，蘊含有綠色正義、種族正義、環(huán)境不公平、環(huán)境非正義等概念在內(nèi)［6］。當時，“環(huán)境正義”主要體現(xiàn)為對環(huán)境問題的倫理關(guān)注，可說是社會正義概念的延伸和突破［7］。這個期間也正是環(huán)境社會學(xué)在美國開始興起的時期［8］。及至20世紀80年代初中期至今，西方環(huán)境正義運動進入高峰期，環(huán)境社會學(xué)也因之成為一門“顯學(xué)”［9］?！碍h(huán)境正義”運動也開始多樣化。依據(jù)環(huán)境社會學(xué)視野，環(huán)境正義是社會學(xué)的規(guī)范性關(guān)懷，是對環(huán)境問題與社會因素之間因果關(guān)系與內(nèi)涵的探討，是自然環(huán)境和人類社會雙向關(guān)系中ESSP范式(Environment Socialization Society Paradigm)在社會學(xué)研究中的新運用［10］。簡言之，“環(huán)境正義訴求便是因環(huán)境因素而引發(fā)的社會(不)正義，尤其是關(guān)乎強勢與弱勢團體間不對等關(guān)系的議題”，即在資源逐漸匱乏，環(huán)境破壞愈來愈嚴重的今天，環(huán)境正義最主要關(guān)懷是弱勢團體的土地與資源被侵占，以及他們被迫承受強勢者生產(chǎn)的各種廢棄物毒害的問題。環(huán)境正義主張弱勢團體有免于遭受環(huán)境迫害的自由，以及每個人、每個社會群體對干凈的土地、空氣、水和其它自然環(huán)境有平等享用權(quán)的權(quán)利。在程序上，環(huán)境正義主張充分的信息、公開聽證、民主參與、賠償以及生態(tài)復(fù)原的權(quán)利［11］。

除了環(huán)境社會學(xué)視角之外，其它一些學(xué)科也對環(huán)境正義的內(nèi)涵進行了相應(yīng)界定，例如，環(huán)境倫理學(xué)與法政治學(xué)認為，環(huán)境正義本身是經(jīng)濟快速卻不均衡發(fā)展造就的一個衍生物，是環(huán)境權(quán)責(zé)嚴重失衡與環(huán)境問題不平等現(xiàn)象的一個集中體現(xiàn)［12］。從環(huán)境資源法角度看，“環(huán)境正義”表示環(huán)境資源的使用應(yīng)該合乎自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟規(guī)律和環(huán)境規(guī)律［13］。從法哲學(xué)角度看，公眾參與原則，以及以參與權(quán)為核心的程序性環(huán)境權(quán)是一種程序正義之上環(huán)境正義的內(nèi)在要求［14］。從新聞傳播學(xué)角度看，環(huán)境正義議題展現(xiàn)的是新聞主題框架從“環(huán)境保護”、“健康維權(quán)”向“環(huán)境正義”的轉(zhuǎn)變，個中體現(xiàn)了風(fēng)險治理、環(huán)境參與、決策民主以及環(huán)境公平的多重媒介訴求［15］。如此等等，不一而足。

綜上，“環(huán)境正義”議題本質(zhì)指的是環(huán)境資源利用者，即與環(huán)境有關(guān)的行為者在處理環(huán)境保護問題的權(quán)利與義務(wù)上對等性與公平性，強調(diào)對話機制下的共同參與。環(huán)境正義最為關(guān)心的是環(huán)境行為中利益與損害的分配情形，需要在決策參與中加入多方行為者對環(huán)境的關(guān)心:秉持尊重原則、共享原則、普遍受益原則、機會平等原則，以及效率優(yōu)先公平兼顧原則和補償原則等［16］。同時，在關(guān)注對象上，環(huán)境正義命題的指稱可廣可窄，個體、群體、國家都可涵蓋在內(nèi)。在這里，本文中的環(huán)境正義主要指向基于經(jīng)濟社會學(xué)的“國家(政府)-市場-社會”分析框架之上“社會”的權(quán)益，尤其是主要由工業(yè)項目地居民和非營利組織構(gòu)建的社區(qū)組織，或言之為“家園”組織，以及它們面對可能的環(huán)境不正義時所應(yīng)爭取的權(quán)利互動。

(二)發(fā)展前沿:“娥妮”指標體系① 關(guān)于將“娥妮”學(xué)說視作為“環(huán)境正義”理論的新發(fā)展這一見解，受益于筆者與黃有光先生的郵件討論。

依據(jù)臺灣社會人類學(xué)學(xué)者紀駿杰的研究［11］，在美國等西方發(fā)達國家，“環(huán)境正義”研究從衍生到提出到豐富發(fā)展，大致經(jīng)歷了“種族歧視的環(huán)境政策”(environmental racism)研究、制度性歧視(institutional discrimination)環(huán)境政策研究、生態(tài)或環(huán)境殖民主義(ecological or environmental imperialism)研究等幾個階段②當然，關(guān)于環(huán)境正義研究歷程劃分，學(xué)界也有其它觀點，例如臺灣學(xué)者黃之棟和黃瑞祺從科學(xué)史角度將環(huán)境正義研究劃分為三個波潮，即政治動員力的取得、見解的分歧與權(quán)威的爭奪，以及對手的排除與環(huán)境正義的制度化。他們還認為，環(huán)境正義范圍和內(nèi)涵隨著人的關(guān)懷而變遷，如可以包含“當然不正義的公害和污染問題”、“尋求個案正義的一般鄰避問題”，以及“尋求集體正義的環(huán)境正義問題”。參閱:黃之棟，黃瑞祺.環(huán)境正義論爭:一種科學(xué)史的視角［J］.鄱陽湖學(xué)刊，2010(04)。，這其中，“鄰避運動”(NIMBY)也包含在內(nèi)。不過，參依上述關(guān)于環(huán)境正義基本主張的描述，筆者以為，經(jīng)濟學(xué)界的“娥妮”學(xué)說也可以視作為是環(huán)境正義理論的一個補充發(fā)展，因其同樣符合環(huán)境正義的基本精神—“防止不當?shù)馁Y源剝削行為之發(fā)生及危害環(huán)境的廢棄物之生產(chǎn)與擴散”，也即降低不平等、尋求人與自然以及群際之間和諧、清除污染與恢復(fù)環(huán)境生態(tài)?！岸鹉荨?Environmentally Responsible Happy Nation Index，縮寫為ERHNI)為華裔澳籍經(jīng)濟學(xué)家黃有光所提出，中文名為“環(huán)保負責(zé)的快樂國家指數(shù)”［17］?！岸鹉荨笨梢杂兄谝龑?dǎo)市場與國家(政府)在一些更基礎(chǔ)性價值方面進行重新定位，盡管其研究還只是處于“拋磚引玉”(英文原文如此)階段，如在概念內(nèi)涵和計算方法方面都有待于進一步豐富完善。這個環(huán)境健康指標之所以對快樂予以強調(diào)是因為(環(huán)境)不正義本身就是對民眾應(yīng)有快樂的否定，而環(huán)境破壞帶來的外部成本是當前生產(chǎn)中所有外部成本(the external costs)中最高的一個變量。黃主張以此作為超越GDP(GNP)衡量國家成功與人民生活真實改進的(年度)指標，因為此二者是并行不悖的關(guān)系，中國應(yīng)當努力避免重走既有發(fā)展史上經(jīng)濟產(chǎn)量大幅增加但人民快樂卻沒有增加或增加很少的彎路。進而言之，“環(huán)保負責(zé)的快樂國家指數(shù)”(娥妮)指的是以人均凈快樂量減去人均環(huán)保危害(per capita external environmental cost)，即為了考慮對他者和將來的影響，有必要從每個國家的平均凈快樂年數(shù)中，減去該國的人均環(huán)保危害，如此才可以計算出該國當年合理的“娥妮”環(huán)保指數(shù)。因此，環(huán)保負責(zé)的快樂國家指數(shù)(娥妮)=平均凈快樂年數(shù) -人均環(huán)保危害。同時，黃還強調(diào)，生產(chǎn)和消費，產(chǎn)權(quán)與市場固然重要，卻非萬能，尤其是它們對環(huán)境破壞所造成的外部作用(externalizing the cost)必須予以充分考慮。只有對環(huán)境破壞進行合宜限控，可持續(xù)發(fā)展在未來才可能有保障，因為歷時全面性福利的最大化才是可持續(xù)過程中真正值得追求的目標。對于已經(jīng)威脅人們健康與人類生存的環(huán)保問題，非有有效的公共政策不可。

所以，筆者以為，參依黃有光先生的“環(huán)保負責(zé)的快樂國家指數(shù)”，在轉(zhuǎn)型升級工作開展過程中，可以執(zhí)行“環(huán)保負責(zé)的快樂地區(qū)指數(shù)”一類環(huán)保核算指標，以更好滿足民眾對環(huán)境正義訴求，還可以更好降低消弭由環(huán)境破壞所造成的外部成本，也是最重要的外部成本，從而更有效地維系發(fā)展的可持續(xù)性，這才是開展轉(zhuǎn)型升級任務(wù)真正目的所在。

四、環(huán)境正義影響轉(zhuǎn)型升級的非經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的路徑與機制

(一)路徑—基于“國家(政府)-市場-社會”的分析框架

1.環(huán)境(經(jīng)濟)社會學(xué)視野中的環(huán)境問題

經(jīng)濟學(xué)在環(huán)境使用問題上的基本主張是稀缺資源分配論，注重以貨幣為單位的成本與利潤視角的分析考察，而環(huán)境(經(jīng)濟)社會學(xué)在此基礎(chǔ)上更為看重經(jīng)濟利益、生態(tài)利益與社會利益的一致性，探討如何合理配置社會經(jīng)濟與自然生態(tài)可持續(xù)性中的環(huán)境權(quán)利與責(zé)任，更為看重環(huán)境問題與特定的社會結(jié)構(gòu)及其發(fā)展過程中的相互關(guān)聯(lián)性(如環(huán)境問題與社會運行的相互影響)，強調(diào)在社會建設(shè)中尋求環(huán)境問題的緩解之道。以環(huán)境經(jīng)濟社會學(xué)視角考察，由經(jīng)濟增長所衍生的環(huán)境問題實質(zhì)上是經(jīng)濟社會問題，而不僅僅是自然科學(xué)中的自然生態(tài)問題［18］，即自然科學(xué)論中人口與技術(shù)的視角對于環(huán)境問題的理解是不夠準確的，真正可以揭示環(huán)境狀況深層次問題的是社會原因［19］。關(guān)于環(huán)境問題的社會原因，環(huán)境社會學(xué)家已經(jīng)從不同的角度提出了一些很有說服力的解釋，比如西方社會中的信仰體系、資本主義制度造就的異化、城市化進程、消費主義思潮等等，都對環(huán)境狀況惡化的解釋有著重要影響［20］。同時，也應(yīng)看到，一定意義上，處在由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由計劃到市場轉(zhuǎn)型的中國社會充斥著意識形態(tài)、權(quán)力與權(quán)利的分化整合，伴隨這個整合醞釀而來的將是經(jīng)濟和社會管理的雙轉(zhuǎn)型過程。只要環(huán)境的消極影響不能夠用價格來衡量，市場調(diào)控就不可能實現(xiàn)環(huán)境污染治理的最優(yōu)化，在這種情形下，諸如環(huán)境意識之類的社會規(guī)范有助于解釋國家和企業(yè)的環(huán)境保護行為［21］。而環(huán)境正義價值觀正是這樣一種社會規(guī)范類環(huán)境意識的展現(xiàn)。

2.轉(zhuǎn)型升級中，環(huán)境正義問題解決的一個分析框架

在健全市場經(jīng)濟體制中，國家(政府)—市場—社會三方力量的發(fā)展建設(shè)是較為均衡且存在著相互制約關(guān)系。但是，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟騰飛在很大程度上卻是以推卸社會責(zé)任方式開展，即政府和企業(yè)將本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和成本推卸給社會，在一點在上世紀90年代以后尤為明顯，“經(jīng)濟增長成本的社會化”日益顯著［3］。這種成本剝離造就了社會問題叢生，如“新三座大山”早已經(jīng)是不言而喻了，同時，作為公共品之一的環(huán)境也淪為被推卸掉的一大成本。在GDP至上的指揮棒下，以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟增長的成本轉(zhuǎn)嫁方式在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)中幾乎已經(jīng)成為一種常態(tài)。另一方面，隨著民眾(環(huán)境)權(quán)利意識的逐步覺醒及相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展理論的推陳出新，例如關(guān)于“增長的質(zhì)量”［22］的大討論即推動了事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思辯，由此而來，此起彼伏的系列環(huán)境不正義抗爭事件也正在進一步“逼迫”政府去重新思考經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的定位與轉(zhuǎn)向。

從經(jīng)濟社會學(xué)角度看，環(huán)境正義問題的生成與環(huán)境政策的制定落實都具有“嵌入性”特征，且這其中主要的三方利益相關(guān)者，即經(jīng)濟組織(市場力量)，主要由居民和非營利組織構(gòu)建的社區(qū)組織(社會力量)以及政府，三者之間構(gòu)成了“互嵌”式關(guān)聯(lián)，因此，問題的思考與處理不能不考慮此三者構(gòu)建的政治經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)及其不同層面，因為時代的發(fā)展進步已經(jīng)使得一些公共決策不再處于由某一方力量說了算的階段，政府、市場、社會三方力量還在調(diào)整，盡管前兩者依然很強勢，但是伴隨社會(民眾與社區(qū)NGO)權(quán)利意識的覺醒，第三方力量也正在壯大。政府(政治權(quán)力)、市場力量(鼓吹工業(yè)項目的經(jīng)濟組織)、社區(qū)力量(如居民與非營利組織)等利益相關(guān)者在其中還在進行著重重博弈。

中國經(jīng)濟秩序正處于從計劃和傳統(tǒng)的交易秩序邁向以市場為導(dǎo)向交易秩序轉(zhuǎn)型之中。只是這種市場導(dǎo)向交易秩序的基礎(chǔ)奉行并非市場第一原則，而是基于對市場-政府-社會三方相互權(quán)利尊重的信任原則［23］。環(huán)境正義問題的解決既離不開政府(如放權(quán)讓利創(chuàng)新社會管理)與市場(如經(jīng)濟組織自覺或不自覺履行企業(yè)社會責(zé)任)的自我約束，更離不開社會力量在環(huán)境(權(quán)利)意識方面的覺醒，并可以對政府與市場進行監(jiān)督和實際地參與環(huán)境行動，以構(gòu)成切實的掣肘性力量。這方面應(yīng)當酌情借鑒臺灣的經(jīng)驗，漸進地從以“鄰避情結(jié)”(NIMBY)為基礎(chǔ)的自立救濟行動逐步轉(zhuǎn)型過渡到以“迎臂效應(yīng)”(Yes，In My Back Yard，YIMB)為基礎(chǔ)的社區(qū)自覺行動［24］。在這個過程中，環(huán)境問題的解決取決于公民及公民組織的自愿合作以及與政府政策之間的博弈協(xié)作。

為有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中伴隨著的環(huán)境正義問題，在轉(zhuǎn)型升級工作開展過程之中，政府在事關(guān)環(huán)保的公共政策制定與評價方面不宜“明修棧道暗度陳倉”地繼續(xù)推崇GDP/GNP至上的發(fā)展觀。對于公共政策的制定與貫徹落實而言，環(huán)境正義(如娥妮指標體系)對于政府的要義在于倡導(dǎo)與力行“經(jīng)濟與環(huán)境”的共建發(fā)展觀。時至今日，在經(jīng)濟與社會發(fā)展測量體系方面，有必要也應(yīng)當努力逐步實現(xiàn)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”到“幸福導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變了。發(fā)展將由注重經(jīng)濟績效走向注重全面社會進步將演化為一種新的客觀趨勢［2］。

因此，從經(jīng)濟社會學(xué)視角觀察，對轉(zhuǎn)型升級中經(jīng)濟發(fā)展測量指標的選取宜由現(xiàn)有的GDP至上時代轉(zhuǎn)向“后GDP”時代，轉(zhuǎn)向社會成員能夠“參與”和“共享”的“包容性增長”時代，加大關(guān)注諸如“娥妮”指標、綠色GDP(GGDP)、國民幸福指數(shù)(Gross National Happiness，GNH)一類非貨幣性指標建設(shè)，從而漸進實現(xiàn)經(jīng)濟社會長久的可持續(xù)發(fā)展［25］。

(二)機制

關(guān)于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級過程中環(huán)境正義訴求的解決，既要照顧到程序正義，也要照顧到實質(zhì)正義，參照臺灣環(huán)境管制①丘昌泰.臺灣環(huán)境管制政策.臺北市，淑馨出版社，1995;丘昌泰.公共設(shè)施中鄰避情結(jié)的成因與因應(yīng):民營電廠為例.政治學(xué)報，2004，37。和不丹GNH②GNH(Gross National Happiness)背景介紹:1972年，不丹四世國王吉格梅·辛格·旺楚克質(zhì)疑當時流行的僅依賴GDP即可以實現(xiàn)社會幸?？鞓返陌l(fā)展觀，提出了以GNH作為衡量不丹國發(fā)展進步的建言。在他統(tǒng)治期間，GNH得以細化完備和貫徹落實。現(xiàn)在位的不丹五世國王吉格梅·凱薩爾·納姆耶爾·旺楚克秉承其父早在1970年代就提出的GNH比GDP更重要的理念，認為民眾幸福是社會良性發(fā)展的符征、政府治理的終極目的是實現(xiàn)民眾的快樂與幸福，宣告GNH的貫徹落實是不丹國經(jīng)濟社會政治發(fā)展的方向所在，立志將不丹建設(shè)成為一個GNH國家。GNH調(diào)研主要由“不丹研究中心”承擔(dān)，該中心于1999年由不丹內(nèi)閣(不丹最高行政執(zhí)行機構(gòu))推動設(shè)立，研究中心現(xiàn)負責(zé)人為卡瑪.尤拉理事長。GNH理論體系的“四根支柱”分別為“good governance、stable and equitable socioeconomic development、environmental protection、preservation of culture”.。筆者與該中心有過多次郵件溝通。建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，在機制方面大致可以從以下三個角度進行:

1.組織保障—信息公開與社會參與

建立由政府-市場-社會三方力量代表組建的(環(huán)境正義)政策咨詢顧問委員會，委員會代表應(yīng)具有多元性，可以由學(xué)者、媒體、官員、監(jiān)察人員以及普通公眾(不是指定的“居民代表”)等人員組成。由此三方力量構(gòu)建的委員會負責(zé)對一些存在嚴重污染，可能造成對民眾健康和生命造成嚴重危害的工程項目進行公開透明可督責(zé)地評審篩選，在多元背景中達成共識，并逐步向民眾公布一個較為清晰可見可督責(zé)的環(huán)境污染清理整頓進程表，力爭在工程項目開工運轉(zhuǎn)中將環(huán)境污染破壞減到最低。需要說明的是，三方代表在可能造成污染的有關(guān)工業(yè)項目立項、開工即運營中應(yīng)享有平等的參與權(quán)。此外，要格外重視公共審議、公共討論和輿情對于工程項目目標的評判，這一切有助于項目決策更具民意基礎(chǔ)，以很好地反映出不同群體的利益訴求，易于達成共識，有利于提高政策項目的可行性和保障度，自然也有助于政策合法性的生成。

組織制度的構(gòu)建能夠成為環(huán)境正義訴求理念及其政策規(guī)劃應(yīng)用之間的橋梁。也正是因為有了此類保障，環(huán)境正義訴求對政府-市場-社會三方在轉(zhuǎn)型升級工作過程中博弈可以發(fā)揮重要作用。在某種程度上，這樣一種三方協(xié)調(diào)處置環(huán)境正義議題的架構(gòu)也有助于由中央設(shè)定倡導(dǎo)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理改革圖景的實現(xiàn)。

在具體操作方面，大致可以分為三個部分，即政策項目篩查、計算與打分。供篩選的政策項目可以嘗試用四分量表評價，其分值標示著從負面到正面的變化。例如，“1”用作為代表負分值，“2”用作為代表不確定，“3”用作為代表中性分值，“4”用作為代表正分值;原則上，需檢測政策項目的整體得分不能低于中間值(如9分)，如果未達標，該政策項目就需要加以修正或摒棄。

所以，信息公開透明下充分的社會參與和公正的環(huán)境評價是環(huán)境正義訴求能夠得到合理處置的重要前提。畢竟，文明理性的公民身份、民主的姿態(tài)也是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中必不可少的組成成分。

2.制度保障—游戲規(guī)則法治化

環(huán)境正義訴求中彰顯出的環(huán)境安全權(quán)實則也是一項基本人權(quán)①EJF.Environmental security is a human right.http://www.ejfoundation.org/。，應(yīng)當在法律框架內(nèi)公平公正地對待。在臺灣，“環(huán)境影響評估法規(guī)”得到嚴格執(zhí)行，這在一定程度上使得居民的“鄰避運動”類環(huán)境正義訴求得到有效解決，因為企業(yè)方如不做相關(guān)誠實公開，一旦發(fā)現(xiàn)，該項建設(shè)就因違法而被勒令停止并遭受嚴厲懲罰［24］。政府-市場-社會三方都可以在法治化游戲規(guī)則框架內(nèi)表達各自的合理訴求。

3.公益保障—環(huán)?；仞?，基于補償性“正義”原則

為補償和平息環(huán)境正義訴求中相對利益受損方的權(quán)益，獲益方(尤其是政府和市場)可以酌情建立相應(yīng)的公益性設(shè)施，例如圖書館、公園、運動中心等。還可以組織一些常規(guī)性公益活動，例如歌舞戲曲、球類比賽等，以緩和補充所涉居民和社區(qū)的不滿或憤懣。這類補償是基于羅爾斯正義論中的再分配或補償原則［26］。另外，政府或環(huán)境污染者(破壞者)還必須擔(dān)負起生態(tài)復(fù)原的責(zé)任，要能就污染清除與被破壞環(huán)境復(fù)原給出一個較為清晰的時間表，使得項目所在地居民和社區(qū)的長久環(huán)境安全得到保障。因而，這種補償既是經(jīng)濟性的補償，也是社會心理性的補償［27］。在這其中，前兩個機制保障從屬于環(huán)境正義之程序正義范疇，后一個機制保障從屬于環(huán)境正義之實質(zhì)正義范疇［28］。

五、結(jié) 論

時過境遷，秉持社會主義理念的中國政治經(jīng)濟體制不能只是服務(wù)于經(jīng)濟高速增長，也要為社會建設(shè)發(fā)展服務(wù)。在從“生產(chǎn)導(dǎo)向”過渡到“幸福導(dǎo)向”的大轉(zhuǎn)折時代，除了經(jīng)濟訴求之外，民眾的諸種非經(jīng)濟訴求，如環(huán)境正義，同樣需要得到重視，這是因為，轉(zhuǎn)型時代的社會問題解決已經(jīng)不能單單依據(jù)“人民幣”即可以去解決了，也即經(jīng)濟增長并不能擺平一切。政府方面如果繼續(xù)膠柱鼓瑟下去(如死守“為民做主”一方獨大的官本位意識)，那么源自經(jīng)濟高速增長釀就的環(huán)境污染、資源困境，乃至生態(tài)失衡等社會問題在未來某個時刻極有可能引發(fā)足以破壞既有社會結(jié)構(gòu)的大規(guī)模深層次社會危機。因而，為避免民眾對“被增長”認知的固化，更是為有效維系政府政策合法性與兌現(xiàn)共享(經(jīng)濟)發(fā)展成果的承諾，政府應(yīng)當以切實的作為騰讓出一定空間支持社會的建設(shè)與發(fā)展，推動社會的轉(zhuǎn)型升級，而不再只是局限于旨在推動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。簡言之，轉(zhuǎn)型升級不只是經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))層面的改造，它同時也是社會層面(本文僅論述了“環(huán)境-經(jīng)濟”這一議題)的改造。

如斯，將有助于應(yīng)付社會發(fā)展轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級過程中潛在的政治經(jīng)濟類治理危機，也才有可能避免因環(huán)境不正義抗爭類事件不當處置而引發(fā)社會民怨進一步激化，從而有助于實現(xiàn)社會治理的真正長治久安與和諧繁榮。

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