劉寒梅劉 任

（1.重慶科技學(xué)院，重慶 401331；2.監(jiān)利江城中學(xué)，湖北 433300）

一、域外各主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展概況

（一）美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展概況

美國(guó)地多人少的基本農(nóng)情有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和機(jī)械化耕作。由于人口少、人均耕地面積多等優(yōu)越的自然條件，美國(guó)形成了以大規(guī)模私人農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作組織形態(tài)，主要有合作社型、合同制型和農(nóng)工綜合企業(yè)型三種主要的合作組織模式。

1.美國(guó)合作社型合作組織模式對(duì)農(nóng)業(yè)合作社成員身份、成員所享有的決策權(quán)等管理體制和盈利分配制度等有明確的規(guī)定。如合作社型組織模式要求合作社成員必須是生產(chǎn)者；合作社成員只能擁有一票表決權(quán)，合作社實(shí)行以民主選舉為基礎(chǔ)的管理制度；合作社的盈利除了合作社有限的存留之外，剩余所得按勞動(dòng)量返還社員等等。

2.美國(guó)合同制型合作組織模式。是以合同為紐帶形成的私人公司和農(nóng)業(yè)之間的一種合作模式，它適應(yīng)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化的需要。其目的在于通過(guò)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的溝通與融合來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。由于政府對(duì)工商業(yè)企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行限制，大型私人公司主要依靠合同的簽訂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的控制來(lái)盈利。在農(nóng)業(yè)部門中，合同制應(yīng)用最廣泛的是畜牧業(yè)部門。

3.農(nóng)工綜合企業(yè)型合作組織模式。工商資本或金融資本直接投資美國(guó)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)形成某種程度的支配與控制，并由此達(dá)成農(nóng)工企業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化的格局。這種組織模式具有成本較低、盈利靈活、農(nóng)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的速度較快等優(yōu)勢(shì)。由于自然條件和社會(huì)條件限制，農(nóng)工綜合企業(yè)型合作組織模式在美國(guó)的發(fā)展規(guī)模并不大。

（二）法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展概況

法國(guó)土地資源豐富，農(nóng)地面積占比約60%。法國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上的。法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織模式主要有農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司和合同制三種類型。

1.農(nóng)業(yè)合作社是法國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形態(tài)是法國(guó)農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素之一。合作社的規(guī)模不斷擴(kuò)大，營(yíng)業(yè)額不斷增加，農(nóng)業(yè)合作滲透到農(nóng)業(yè)的各個(gè)部門。合作社的集中程度非常之高，控制了許多重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

2.法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。這種農(nóng)業(yè)組織模式在上個(gè)世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)，起步較晚，但是發(fā)展迅猛。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司所奉行的市場(chǎng)化導(dǎo)向，使得它信息靈通，經(jīng)營(yíng)決策調(diào)整快捷，銷售網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)，從而能在市場(chǎng)上保持獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，其農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司主要有以下五種類型：共同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)有限責(zé)任經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)商業(yè)公司和農(nóng)業(yè)活動(dòng)組織。因?yàn)闅W盟實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，各國(guó)都降低農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，減少進(jìn)口稅。這在某種程度上限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展。

3.合同制組織模式。合同制組織模式是以合同為紐帶而形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。此模式中，企業(yè)一般以高于合作社的收購(gòu)價(jià)格，吸引農(nóng)戶，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)契約。契約簽訂后，企業(yè)有權(quán)指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)，并按契約規(guī)定向農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料和收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。因此，法國(guó)公司與農(nóng)戶形成了一種較為密切的合作關(guān)系。

（三）俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展概況

普京所推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度改革與嘗試，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，有較為顯著的成效。俄羅斯目前農(nóng)業(yè)發(fā)展組織模式主要有三種：農(nóng)場(chǎng)企業(yè)、居民經(jīng)濟(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)。嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式主要有兩種：農(nóng)場(chǎng)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)，而農(nóng)場(chǎng)企業(yè)具有明顯的過(guò)渡性。

1.農(nóng)場(chǎng)企業(yè)由原來(lái)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和集體農(nóng)莊重新登記后形成，所有權(quán)由國(guó)家向企業(yè)轉(zhuǎn)移，國(guó)有制變成股份制，經(jīng)營(yíng)模式未變。因此，這種變化并未增加農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)場(chǎng)企業(yè)的生產(chǎn)效率偏低，近些年來(lái)發(fā)展速度相對(duì)較慢。

2.農(nóng)民依靠私有土地組織家庭農(nóng)場(chǎng)，既有獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，也有多個(gè)農(nóng)戶的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。上個(gè)世紀(jì)末，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入增長(zhǎng)階段后，家庭農(nóng)場(chǎng)的增長(zhǎng)速度最快，表現(xiàn)在土地規(guī)模和農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的比重不斷上升等方面。

3.居民經(jīng)濟(jì)是指居民在房屋周圍耕作，經(jīng)濟(jì)上自給自足的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。居民經(jīng)濟(jì)不管是在俄經(jīng)濟(jì)衰退期還是復(fù)蘇期，都表現(xiàn)出一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特有的穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前按經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小，三種組織模式的排序依次為：居民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)和私人家庭農(nóng)場(chǎng)。

二、域外各主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）多種農(nóng)業(yè)組織模式的并存，有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的產(chǎn)生，一般會(huì)有兩個(gè)重要的前提：一是組織有效地適應(yīng)了外部環(huán)境的要求；二是組織自身的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征等遵循了組織發(fā)展的規(guī)律。就外部環(huán)境看，由于資源稟賦的不同，社會(huì)條件和制度環(huán)境的差異，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的組織也會(huì)有多種模式。

多種農(nóng)業(yè)組織模式的存在，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和社會(huì)層面的平衡作用。俄羅斯國(guó)內(nèi)三種主要經(jīng)濟(jì)組織模式生產(chǎn)特征不同，發(fā)展趨勢(shì)迥異?？傮w而言，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)是一種過(guò)渡性的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性特征不明顯，生產(chǎn)效率較低，其發(fā)展趨向之一就是向家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)渡；居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是滿足消費(fèi)，而不是發(fā)展生產(chǎn)，謀求效率。居民經(jīng)濟(jì)屬于勞動(dòng)密集型農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，它與生產(chǎn)大田作物的農(nóng)場(chǎng)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品品種供給和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源利用上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系。此外，多種農(nóng)業(yè)組織模式的并存，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有一定的穩(wěn)定作用。居民經(jīng)濟(jì)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一直保持一種穩(wěn)定的貢獻(xiàn)率，受市場(chǎng)環(huán)境影響小，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)主體。

（二）通過(guò)分工、專業(yè)化生產(chǎn)等手段來(lái)增加專業(yè)化組織的收益

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)組織為載體，西方國(guó)家農(nóng)業(yè)一體化中，農(nóng)產(chǎn)品的附加值及農(nóng)村就業(yè)主要依靠農(nóng)業(yè)所延伸出的第二、第三產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)條件允許的情況下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增效較普遍的做法是以促進(jìn)分工發(fā)展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)分工是生產(chǎn)整體的一個(gè)環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)鏈上的不同節(jié)點(diǎn)分化出來(lái)的。從理論上講，節(jié)點(diǎn)的增加可以使經(jīng)濟(jì)的規(guī)模獲得級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化促進(jìn)了效益的提升。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都是在分工基礎(chǔ)上的高度專業(yè)化。各國(guó)根據(jù)自身實(shí)際，選擇各具特色的專業(yè)化道路。這些專業(yè)化分工，主要包括農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化、部門專業(yè)化和工藝專業(yè)化。

專業(yè)化的發(fā)展會(huì)促進(jìn)多種類型市場(chǎng)的產(chǎn)生。隨著市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，社會(huì)分工又會(huì)促進(jìn)交易效率的提高和市場(chǎng)職能的分化。交換使得交易費(fèi)用下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織得以產(chǎn)生，并由此形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）用明晰產(chǎn)權(quán)制度來(lái)解決產(chǎn)業(yè)化組織運(yùn)行效率不高和決策不力

產(chǎn)權(quán)通過(guò)分解，會(huì)滿足更廣范圍內(nèi)不同主體的有區(qū)別的需求。產(chǎn)權(quán)的分解，有利于建立更多主體相對(duì)于稀缺資源使用時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)具有資源配置、激勵(lì)和約束、降低交易費(fèi)用等功能。產(chǎn)權(quán)的主要功能就是引導(dǎo)人們?cè)诟蟪潭壬蠈⑼獠啃詢?nèi)部化。明晰的產(chǎn)權(quán)有利于形成交易過(guò)程中更廣泛“理性把握的預(yù)期”，產(chǎn)權(quán)對(duì)主體會(huì)形成更穩(wěn)定、持久的激勵(lì)。產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)和功能能夠使產(chǎn)權(quán)回歸到市場(chǎng)交易高效率保證者手中。

西方國(guó)家合作社組織用明晰產(chǎn)權(quán)來(lái)提高組織效率的幾個(gè)方面的措施：一是合作社社員雙方分別有交售責(zé)任和義務(wù)。社員須按規(guī)定交給合作社一定數(shù)量和質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，承擔(dān)補(bǔ)償交貨不足所帶來(lái)的損失。解決了由于惠顧者和投資者身份錯(cuò)位帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)界定不清的問(wèn)題，消除搭便車行為。二是可轉(zhuǎn)讓交易權(quán)。合作社允許社員將其交易權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社員或者非社員生產(chǎn)者。合作社提高產(chǎn)品價(jià)格的努力所帶來(lái)的可以預(yù)期的結(jié)果就是：股金價(jià)值在若干年內(nèi)增值的可能性很大，改變了過(guò)去合作社股金不能轉(zhuǎn)讓或者只能在本社社員間轉(zhuǎn)讓的傳統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了交易權(quán)的保值和增值，解決了投資者的剩余索取權(quán)問(wèn)題。三是社員資格的封閉式管理制度。合作社在成立之初，一般以申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)能力和個(gè)人信譽(yù)度等為條件，對(duì)成員進(jìn)入設(shè)限，挑選合適的社員。已成立的合作社不能隨意吸收新社員，已有的社員也不能隨意退出合作社，合作社對(duì)社員資格進(jìn)行封閉式管理。阻止非社員搭便車行為。

（四）農(nóng)業(yè)合作組織是最為普遍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式

各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化的經(jīng)驗(yàn)表明：家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率比較高。但是在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的大市場(chǎng)和小農(nóng)戶之間的矛盾，需要通過(guò)組織農(nóng)戶成立合作社形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)現(xiàn)交易的規(guī)模化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織已經(jīng)進(jìn)入高級(jí)階段，組織對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后普遍性的滲透，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)獲取生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸加工和其他農(nóng)業(yè)服務(wù)。

美國(guó)合作社的主要特點(diǎn)是跨區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合與合作，以共同銷售為主。法國(guó)合作社類型的特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，一般以某一產(chǎn)品或某種功能為對(duì)象組成合作社。合作社為專業(yè)農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)，維護(hù)合作社的權(quán)益，提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些合作社一般較大，本身是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。合作社之間的聯(lián)合和合作日益增強(qiáng)，正在形成更加高級(jí)、完整的合作體系。

西方國(guó)家農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展有其深刻原因：首先，國(guó)外市場(chǎng)機(jī)制比較完善，農(nóng)業(yè)一體化中的各經(jīng)濟(jì)利益主體能夠依賴市場(chǎng)機(jī)制均衡利益分配。其次，各種類型的農(nóng)民合作組織在維護(hù)農(nóng)民利益上發(fā)揮重要作用。合作組織除了給農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)服務(wù)外，還向政府爭(zhēng)取保證農(nóng)民分享到農(nóng)業(yè)增值利潤(rùn)的立法和政策支持。再次，政府發(fā)揮重要作用。政府一方面通過(guò)給農(nóng)民提供低息貸款，另一方面注重利用信息資源調(diào)節(jié)利益分配。政府利用信息資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)布高質(zhì)量的市場(chǎng)信息，讓市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)，公平買賣。

（五）完善的外部保障

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展有較完善的外部保障。這種外部保障一般通過(guò)法律、規(guī)章制度和相關(guān)政策來(lái)實(shí)施。美國(guó)《農(nóng)業(yè)法》鼓勵(lì)組建大型農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；《合作經(jīng)濟(jì)法》對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)范圍作了明確規(guī)定。法國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》鼓勵(lì)小農(nóng)戶出賣自己的土地，以便加快農(nóng)耕土地的集中。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，其內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品的處理、對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等層面。

政策保障方面。政府較多地使用了財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策和土地政策。政府通過(guò)財(cái)政政策，加大對(duì)合作社的投資。美國(guó)政府建立的信貸機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供長(zhǎng)期低息貸款。發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格政策的目的是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以保證農(nóng)場(chǎng)收入，美國(guó)政府大力推行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和價(jià)格補(bǔ)貼等政策。法國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在履行法人登記有關(guān)手續(xù)后，可享受減免稅待遇；法國(guó)從信貸方面支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，給予投資補(bǔ)貼和免征多項(xiàng)稅收的支持；運(yùn)用恰當(dāng)?shù)耐恋卣叩却_保規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地私有化和土地流轉(zhuǎn)政策是域外國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的最通常的做法。

三、啟示與結(jié)論

（一）尊重組織發(fā)展的一般規(guī)律，增強(qiáng)組織績(jī)效

國(guó)外研究農(nóng)業(yè)合作社，主要從拓展理論、聯(lián)盟理論以及契約聯(lián)結(jié)理論等三個(gè)組織理論框架展開。因?yàn)槭袌?chǎng)失靈，為了改善自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，提升效率，提高收入，農(nóng)民通過(guò)組織內(nèi)部的合作進(jìn)入市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類合作組織與農(nóng)民組建了多樣化的組織系統(tǒng)，并且形成了較先進(jìn)的組織機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合作組織機(jī)制不完善，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用較弱，而農(nóng)民合作組織總體上處于初級(jí)發(fā)展水平。作為農(nóng)村非正式制度安排的農(nóng)村合作組織，其發(fā)展面臨諸多困難。社區(qū)性合作組織較好地代表了農(nóng)民利益，但產(chǎn)權(quán)不清晰，行政色彩濃郁。專業(yè)性技術(shù)合作組織存在規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等問(wèn)題，組織農(nóng)民的實(shí)效有限；專業(yè)性技術(shù)合作在提高農(nóng)民組織化程度上起到了一定作用，但其拓展市場(chǎng)的能力未充分體現(xiàn)。此外，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人因其素質(zhì)不高，資格認(rèn)證體系不健全等原因，其帶動(dòng)作用未充分發(fā)揮出來(lái)。

合作社是若干農(nóng)場(chǎng)主為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)自身利益，在農(nóng)業(yè)供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)密切聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式，但具體的生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)模式可以多種多樣。實(shí)行多樣化的生產(chǎn)組織形式，發(fā)揮多種合作制的優(yōu)勢(shì)，包括土地、資本、勞力等的聯(lián)合，也可綜合運(yùn)用租賃、轉(zhuǎn)包、股份合作等多種土地經(jīng)營(yíng)形式。中國(guó)農(nóng)業(yè)組織模式多樣，主要有四種類型：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型和其他類型。

處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，需要多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，完善土地流轉(zhuǎn)組織模式及其內(nèi)部管理機(jī)制，改善運(yùn)行狀況。作為松散的社團(tuán)法人，其提高效益的問(wèn)題也日益突出，其內(nèi)部的制度變遷體現(xiàn)了不斷提高組織效益的需求和發(fā)展趨勢(shì)。成員非均質(zhì)化的條件下，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在如何引入經(jīng)濟(jì)法人等制度來(lái)提升組織效率的問(wèn)題。

（二）按照市場(chǎng)導(dǎo)向增強(qiáng)組織的外部適應(yīng)性

在國(guó)外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)規(guī)模大小、生產(chǎn)地點(diǎn)及生產(chǎn)方式的選擇等都要根據(jù)市場(chǎng)需求作出決策。與此同時(shí)，市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r也在一定程度上決定經(jīng)營(yíng)組織模式地選擇?！皺M向一體化”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)離不開產(chǎn)品市場(chǎng)的引導(dǎo)?！翱v向一體化”的企業(yè)，其外部的產(chǎn)品銷售，內(nèi)部的管理都高度依賴產(chǎn)品市場(chǎng)信號(hào)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織是在市場(chǎng)背景下“自發(fā)演進(jìn)”，不能實(shí)行強(qiáng)制性行政安排的一種農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置；在市場(chǎng)主體發(fā)展方面，按價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，尊重經(jīng)營(yíng)主體的主觀選擇，不搞強(qiáng)制性政府命令和規(guī)劃指導(dǎo)。

（三）調(diào)適政府角色，加大政府扶持力度

首先，政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化的重視，通過(guò)財(cái)政、信貸、稅收、科技等政策加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)，將先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技術(shù)等導(dǎo)入農(nóng)業(yè)部門，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。發(fā)展龍頭企業(yè)，通過(guò)出口創(chuàng)匯占領(lǐng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

其次，政府應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是非盈利性組織，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小者創(chuàng)辦的自我?guī)椭?、自我服?wù)的組織。因此，各國(guó)都給予特殊的政策加以扶持。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，政府應(yīng)通過(guò)以下措施來(lái)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。第一，加大財(cái)政扶持力度。政府可以建立合作組織扶持基金，用以支持符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展需要的合作社的發(fā)展壯大。利用扶持基金重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款擔(dān)保機(jī)制，從源頭上解決合作經(jīng)濟(jì)組織資金不足的問(wèn)題。為提高扶持效率，應(yīng)對(duì)扶持資金實(shí)行項(xiàng)目化管理。第二，優(yōu)化融資環(huán)境。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供“小額信貸”，試行信貸抵押擔(dān)保制度，擴(kuò)大信譽(yù)擔(dān)保范圍和提高貸款額度。第三，減免稅負(fù)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其成員實(shí)施盈利返還政策，其運(yùn)作目的不是追求盈利最大化。所以，積累不足的問(wèn)題是合作社存在的普遍問(wèn)題。為保證合作組織的正常運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，各國(guó)政府一般用稅收優(yōu)惠的政策來(lái)減免合作社的稅負(fù)。由于合作社的法人地位不清晰，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策不系統(tǒng)、針對(duì)性不強(qiáng)。因此，國(guó)家應(yīng)從所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅等稅種方面給予稅收優(yōu)惠。

最后，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合及自由高效流動(dòng)是合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境的要求。因此，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化市場(chǎng)化改革是政府的重要職責(zé)。包括改革政府部門管理體制，打破部門和行業(yè)分割，實(shí)行綜合和間接管理，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，提高總體效率。放寬對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍的限制，使其獲取與其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織同等地位。完善農(nóng)村制度，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（四）完善經(jīng)濟(jì)合作組織是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的重要方面

在我國(guó)農(nóng)業(yè)組織發(fā)展中，社會(huì)化服務(wù)組織還不發(fā)達(dá)，社會(huì)化服務(wù)較為落后。農(nóng)民合作組織發(fā)育緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中領(lǐng)域。世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展幾乎都是以完善的社會(huì)化服務(wù)為顯著特色的。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與競(jìng)爭(zhēng)的有效組織形式。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建要遵循國(guó)際通行的合作社原則，堅(jiān)持自愿平等和民主管理等基本價(jià)值觀，合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持為農(nóng)民提供服務(wù)而不是盈利，同時(shí)要降低成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在流通和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。我國(guó)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后面臨的困難比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的困難更多。因此，應(yīng)該支持流通領(lǐng)域的縱向一體化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。此外，培養(yǎng)農(nóng)民合作意識(shí)和自助、民主、公平等價(jià)值觀念，為合作組織的發(fā)展奠定牢固的思想文化基礎(chǔ)。政府應(yīng)該為合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策法律環(huán)境，滿足不同社會(huì)多樣性的需要，為社會(huì)提供不同服務(wù)。我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織還處在起步階段，合作社發(fā)展的重點(diǎn)首先應(yīng)放在基層，然后逐步引導(dǎo)合作社加強(qiáng)協(xié)作與聯(lián)合，依次建立地區(qū)和全國(guó)性的合作經(jīng)濟(jì)組織網(wǎng)絡(luò)體系。在堅(jiān)持合作社基本價(jià)值和原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽創(chuàng)新，創(chuàng)立適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的新型合作社及其運(yùn)行機(jī)制。

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