陳寶權(quán)

（葫蘆島市財政局，遼寧 125200）

一、葫蘆島市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.政策服務(wù)體系日益完善。2007年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，在推進新型工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會進程中提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。為進一步提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重，使其成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，在國家政策體系逐步健全的情況下，遼寧省和葫蘆島市也出臺了一系列的政策文件。2012年，省、市政府先后出臺了《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《葫蘆島市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見的實施意見》。葫蘆島市政府從放寬市場準入條件、營造寬松發(fā)展環(huán)境、加大財稅支持力度和扶持重點服務(wù)行業(yè)四個方面，發(fā)布了30條相關(guān)政策的實施意見，進一步完善了葫蘆島市政府支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策服務(wù)體系。

2.經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。近年來，葫蘆島市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟始終保持良好的發(fā)展勢頭，總量持續(xù)攀升。2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值完成290.3億元，增長10.1%，高于GDP增幅1.1個百分點，增幅列全省第3位；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到40.4%，同比增加1.4個百分點，高于全省2.9個百分點，增幅列全省第2位；社會商品零售總額實現(xiàn)317.6億元，增幅15.8%，增幅列全省第6位；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成322.8億元，增長60.1%，占全市比重為59%。

3.財稅收入貢獻加大。服務(wù)業(yè)對地方財稅收入貢獻日益加大。2010年和2011年服務(wù)業(yè)地方稅收占全市稅收收入比重分別為54.1%和55.2%。2012年，服務(wù)業(yè)地方稅收完成35.2億元，增長34.2%，占全市比重56.1%，成為葫蘆島市公共財政收入的主力軍。

4.新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，葫蘆島市生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的門類不斷擴大。批零貿(mào)易、專業(yè)市場得到迅猛發(fā)展，以連山老商業(yè)區(qū)為代表的連山商業(yè)中心、以龍港文翠路商貿(mào)街和富爾沃財富街及玉皇商城為代表的新區(qū)購物中心、以興城明代古城街等為代表展示地方特色的商業(yè)街，構(gòu)建了全市的生活性服務(wù)業(yè)體系。以百大物流和市物流中心為主體的物流配送體系，以葫蘆島渤海鋼管集團的鋼管檢測為代表的產(chǎn)品研發(fā)、檢測以及信息服務(wù)、廣告、咨詢等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會等組織提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)共同形成了遍布城鄉(xiāng)的生產(chǎn)性服務(wù)體系。

二、葫蘆島市服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過多年的建設(shè)，葫蘆島市服務(wù)業(yè)得到了長足發(fā)展，但與先進地區(qū)比，由于經(jīng)濟總量小、發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化進程較慢，市場管理制度不健全，人才缺乏等原因，服務(wù)業(yè)仍屬于薄弱環(huán)節(jié)，也存在許多亟待解決的問題。

1.服務(wù)業(yè)總量小、增速緩。據(jù)中國社科院財經(jīng)藍皮書顯示，當前全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重平均已超過了60%，發(fā)達國家甚至超過了70%，而中低收入國家則達到43%的平均水平。葫蘆島市經(jīng)濟總量較小，2012年，雖然葫蘆島市服務(wù)業(yè)增加值增幅超過了GDP增幅，但服務(wù)業(yè)增加值總量仍然較低，列全省第13位，列沿海6市末位，有的縣區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增速還低于GDP增幅。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。從服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成情況分析，作為為生產(chǎn)活動提供中間投入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，和居民服務(wù)業(yè)等為老百姓提供終端服務(wù)的生活性服務(wù)行業(yè)相比，增長速度明顯滯后，區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢對服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動并不明顯。我國工業(yè)總體處于工業(yè)化中后期階段，進入中期之后所面臨的產(chǎn)業(yè)升級，一定離不開服務(wù)業(yè)的配套發(fā)展。例如，現(xiàn)代工業(yè)所必須的人員培訓、金融支持和物流配送等。葫蘆島市作為重工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)升級問題也難以規(guī)避，而葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展是個短板，對工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級必將缺乏有力的支撐。2012年，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、公共管理和社會組織四大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值完成177.6億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重為61.2%，仍居主導地位；而信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等高附加值行業(yè)發(fā)展緩慢，實現(xiàn)增加值13.9億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為4.8%，產(chǎn)業(yè)層次有待提高。

3.域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2012年，葫蘆島市連山、南票、興城、建昌、綏中兩區(qū)三縣的服務(wù)業(yè)增加值分別占當?shù)谿DP的25.5%、37.5%、37.7%、33.9%、33.7%，均低于全市40.4%的平均水平；而龍港區(qū)為50.6%，高于全市水平。這反映出葫蘆島市服務(wù)業(yè)發(fā)展依然薄弱，縣域擁有發(fā)展服務(wù)業(yè)最重要的資源要素和市場空間，是發(fā)展服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場。但葫蘆島市縣域服務(wù)業(yè)的帶動作用有待進一步發(fā)揮，輻射功能還很弱。消費外流現(xiàn)象比較普遍，吸引城市內(nèi)外消費的具有特色和影響力的服務(wù)性基地和領(lǐng)軍的大型龍頭企業(yè)發(fā)展還存在短板，服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)落后于工業(yè)園區(qū)建設(shè)；公共服務(wù)平臺建設(shè)和業(yè)態(tài)建設(shè)還有很長一段路要走，比較完善的中央商務(wù)區(qū)的形成也有待時日；以服務(wù)外包為主要途徑的工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)僅處于起步階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化的融合互助作用有待進一步增強。

4.企業(yè)核心競爭力不強。從目前葫蘆島市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多集中在傳統(tǒng)型服務(wù)行業(yè)，批零業(yè)的從業(yè)人員比重在服務(wù)業(yè)中較高，對經(jīng)濟效率和技術(shù)創(chuàng)新起著關(guān)鍵作用的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)所占比重仍較低，缺乏足夠的復合型高端人才和高素質(zhì)從業(yè)者。同時，葫蘆島市服務(wù)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍偏小、實力不強、競爭乏力、行業(yè)內(nèi)部集聚度低，企業(yè)的核心競爭力較弱，抗市場風險能力低。

5.財政支持能力較弱。受財力的影響，市以下財政對服務(wù)業(yè)的政策支持力度和保障能力較弱。多年來，葫蘆島市主要是通過爭取中央、省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展各類專項資金，用于扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前，葫蘆島市專項資金規(guī)模僅為幾百萬元；有關(guān)服務(wù)業(yè)用水用電價格與工業(yè)并軌等政策也沒能得到有效落實。

三、葫蘆島市財政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策

服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開市場與政府兩個方面的作用，市場機制主要是發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，財政稅收政策的設(shè)計與實施在很大程度上影響著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。財政政策作為重要的政策手段，對地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在四個方面：解決公共服務(wù)行業(yè)中的“市場失靈”問題，解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，緩解服務(wù)業(yè)中小企業(yè)資金不足問題，以及引導服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。按照“政府導向、統(tǒng)籌兼顧、重點突出”的基本原則，財政要加大對第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，支持商貿(mào)市場流通業(yè)的發(fā)展，加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供良好的購物環(huán)境及便利條件，促進消費穩(wěn)定增長，支持外貿(mào)出口，著力實現(xiàn)對外貿(mào)易恢復性增長。

1.完善政策體系，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展。一是規(guī)范準入標準，降低準入門檻。對于法律沒有禁入的服務(wù)行業(yè)，一律允許非公有資本進入，對于允許外資進入的行業(yè)，一律允許民營資本進入。放寬市場準入條件，為民營企業(yè)注冊開辟綠色通道，打破公共服務(wù)行業(yè)的行政壟斷。二是平等待遇，統(tǒng)籌安排。服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)要享有同等的稅收優(yōu)惠。民營服務(wù)企業(yè)稅費的收取與其他各類投資主體一視同仁。三是轉(zhuǎn)換政府職能。政府不再直接干預企業(yè)經(jīng)營活動，而通過制定規(guī)劃和政策，加強市場監(jiān)管來引導、調(diào)控、推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.建立專項引導資金，突出財政扶持重點。在積極爭取中央、省支持服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的同時，由市、縣財政每年安排一定數(shù)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導資金，并實現(xiàn)逐年增長，主要用于中央、省財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的配套資金，以及對葫蘆島市影響力大、帶動性強、示范效應明顯、綜合貢獻突出的重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的扶持。一是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。集聚區(qū)是推進現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、加快轉(zhuǎn)型升級的重要載體。按照省、市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的標準，根據(jù)不同類型予以獎勵，推動集聚區(qū)提檔升級，形成規(guī)模效益。二是支持重點服務(wù)行業(yè)發(fā)展。選擇文化旅游業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技信息等重點行業(yè)，對引進和新創(chuàng)辦的企業(yè)按其財政稅收貢獻給予獎勵或補貼，鼓勵創(chuàng)業(yè)及成長，使其成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。三是支持發(fā)展總部經(jīng)濟。對在葫蘆島市新設(shè)立實行總部納稅的國內(nèi)外總部機構(gòu)、采購中心、研發(fā)中心、物流分撥中心、海運中心等，給予補貼或獎勵。四是支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。對企業(yè)建立電子商務(wù)平臺或全國性大型電子商務(wù)網(wǎng)站在本市新設(shè)立的分支機構(gòu)、物流公共信息服務(wù)平臺、研發(fā)平臺、公共檢測平臺、外貿(mào)出口基地平臺建設(shè)等給予補助。五是支持重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對重大服務(wù)業(yè)項目建設(shè)包括大型商品交易市場、會展中心等予以貼息或補助，提高居民享受公共服務(wù)的水平。

3.整合專項資金，擴大資金使用效益。對各級財政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類專項資金進行整合梳理，進一步明確財政支持服務(wù)業(yè)發(fā)展上的資金規(guī)模、支持原則、支持方式和支持重點，并加強監(jiān)督管理，培育財政資金的引導作用。如：城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金集中用于城區(qū)引進重大項目及做出重大成就等方面，給予城區(qū)政府的獎勵及項目補助；萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程等專項資金，專項用于農(nóng)村流通體系建設(shè)；糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金用于支持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展；外貿(mào)發(fā)展專項獎勵資金用于獎勵實際利用外資貢獻突出的縣（市）區(qū)政府。

4.落實金融政策，緩解企業(yè)融資難題。采取貼息、貸款增量獎勵等方式，吸引金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)的投放力度。引導金融機構(gòu)積極向符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對流通企業(yè)，特別是小微流通企業(yè)的金融支持力度。要加快服務(wù)業(yè)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立擔保機制，增強融資能力。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。

5.加快人才培養(yǎng)，積累人力資源。一是支持加大高層次人才引進的力度。實行與引進科技人才相同的激勵政策，引進國內(nèi)外優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才，建立多元化的分配激勵機制。二是加強崗位職業(yè)培訓和人才培養(yǎng)。安排財政資金支持開展多形式、多層次的職業(yè)培訓，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識、競爭意識和業(yè)務(wù)水平。三是支持職業(yè)教育發(fā)展。利用職業(yè)教育的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，面向眾多初、高中畢業(yè)生，有計劃地在高等和中等職業(yè)學校中開設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，逐步擴大招生規(guī)模，同時加強企業(yè)與學校之間合作，建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，培養(yǎng)適應服務(wù)業(yè)發(fā)展、符合企業(yè)需求的實用型人才。