馬永光

(中海客輪有限公司 總經(jīng)理辦公室，遼寧 大連 116001)

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵和中心環(huán)節(jié)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，一直以來(lái)備受國(guó)人關(guān)注。30年來(lái)國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效，政府和企業(yè)的關(guān)系逐步理順，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整和優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)逐步建立了規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)效益大幅度提升，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

1999年十五屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是一個(gè)重要里程碑，為國(guó)企改革確定了主基調(diào)和大方向?？梢哉f(shuō)，國(guó)企改革的一系列路線、方針、政策已經(jīng)十分成熟、周全，我國(guó)國(guó)企改革從經(jīng)濟(jì)學(xué)探索的角度已然沒(méi)有太大空間，也就是說(shuō)，國(guó)企改革已不再是一個(gè)理論問(wèn)題，而是落實(shí)和實(shí)踐的問(wèn)題。但應(yīng)該清醒地看到，目前我國(guó)很多國(guó)企特別是央企耀眼的“業(yè)績(jī)”，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的條件下，不平等競(jìng)爭(zhēng)和壟斷加市場(chǎng)的產(chǎn)物。很多國(guó)企、央企沒(méi)有表面看到的那么強(qiáng)大，國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路仍然任重而道遠(yuǎn)。本文通過(guò)對(duì)日本航空公司(以下簡(jiǎn)稱“日航”)2010年1月宣布破產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行深入分析，就我國(guó)國(guó)企特別是央企改革有關(guān)問(wèn)題提出個(gè)人見(jiàn)解。

一、日航破產(chǎn)情況及破產(chǎn)原因分析

2010年1月19日，日本航空公司和旗下兩個(gè)子公司向東京地方法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，從而進(jìn)入由日本政府主導(dǎo)的破產(chǎn)重組程序。這是日本歷史上金融業(yè)外最大的破產(chǎn)案。日本航空公司是日本乃至整個(gè)亞洲規(guī)模最大的航空公司，世界第三大航空公司，世界500強(qiáng)企業(yè)之一，也一度被視做“日本株式會(huì)社”戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮的驕傲象征。日航的衰落令人深思。它曾是日本航空業(yè)的旗艦，是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一個(gè)象征。然而日航近年來(lái)的發(fā)展遭遇了外界和內(nèi)部的雙重不利影響，日航經(jīng)營(yíng)存在很多問(wèn)題。

第一，表現(xiàn)在過(guò)度地投資在與本業(yè)不相關(guān)的領(lǐng)域，如大面積開(kāi)發(fā)旅游地，在金融市場(chǎng)上做期貨交易等;同時(shí)也表現(xiàn)在不計(jì)成本的經(jīng)營(yíng)方式，如購(gòu)買很多大型的飛機(jī)，高企的油價(jià)使日航眾多相對(duì)舊、大、能效低的飛機(jī)“飛行”困難。

第二，政府的航空政策有失誤給日航經(jīng)營(yíng)帶來(lái)重大隱患。日本國(guó)土38萬(wàn)km2，97個(gè)機(jī)場(chǎng)，也就是相當(dāng)于云南省大小的面積建了近100家機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)過(guò)密、過(guò)多。顯然，其中很多都是赤字經(jīng)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)。20世紀(jì)80年代末90年代初，日本在國(guó)內(nèi)利用公共投資擴(kuò)大內(nèi)需。公共投資是當(dāng)時(shí)日本自民黨政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要政策，但是難免帶有一些盲目投資的味道，而這種盲目投資難免會(huì)帶到機(jī)場(chǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，從而轉(zhuǎn)嫁到像日航這樣的企業(yè)中去。

第三，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，比如來(lái)自高鐵的競(jìng)爭(zhēng)，以及航空市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。日航這樣的企業(yè)，背負(fù)的歷史包袱比較多，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中輸?shù)袅撕芏鄡?yōu)勢(shì)。

第四，不斷增加的養(yǎng)老、工資開(kāi)支使企業(yè)不堪重負(fù)。特別引人注目的是，由于國(guó)企的特殊地位和榮譽(yù)“光環(huán)”等多方面原因，日航受到過(guò)去執(zhí)政的自民黨政府的“眷顧”，多次得到援助。這雖然避免了“短痛”，卻錯(cuò)失結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)改革的良機(jī)。

二、中國(guó)國(guó)企與日航在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)環(huán)境等方面的差異性分析

日航屬于半國(guó)有化企業(yè)。從日航和我國(guó)國(guó)企對(duì)比看，雖然大環(huán)境不同，但是作為國(guó)有企業(yè)本身，有很大的可比性。日航這樣的老國(guó)企，受到政府關(guān)照很多年，同時(shí)也為國(guó)家作出了很多貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)和我國(guó)的國(guó)企很像。我國(guó)的國(guó)企，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的企業(yè)，其國(guó)有色彩比日本可以說(shuō)還要濃厚一些，數(shù)量上也遠(yuǎn)比日本多。

1.中國(guó)國(guó)企與日航相似之處

一是“軟預(yù)算”。軟預(yù)算約束是指當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織遇到財(cái)務(wù)上的困境時(shí)，借助外部組織的救助得以繼續(xù)生存這樣一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與軟預(yù)算約束對(duì)應(yīng)的是硬預(yù)算約束。所謂硬預(yù)算約束就是平常所說(shuō)的優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。例如，東方航空公司由于投資不善2009年遇到了嚴(yán)重的危機(jī)，正是由于政府出手注資救助，才得以繼續(xù)生存。

二是人事安排受到政府控制。例如，日航跟自民黨關(guān)系一直很好，在自民黨政府當(dāng)政時(shí)期，日本有一些“官員下放”，就是一些重要部門的官員退休或者提前退休時(shí)會(huì)到一些國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)，或者特殊法人——政府官方或者半官方出資的機(jī)構(gòu)(類似我國(guó)的事業(yè)單位)去做負(fù)責(zé)人。他們都拿很高的工資，并且占有政府的財(cái)政預(yù)算。這些人有政府背景、人脈關(guān)系，拿到預(yù)算比較容易，企業(yè)有了失誤也容易掩蓋。我國(guó)國(guó)有企業(yè)高管可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)利益和行政待遇雙收。這是政企不分的“尾巴”，使得企業(yè)和政府之間有著扯不清的聯(lián)系，政府便于直接干預(yù)、指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

2.中國(guó)國(guó)企與日航不同之處

第一，我國(guó)同領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)一般不會(huì)只有一個(gè)，而在日本，僅僅在郵政、貨幣制造與印刷等小部分行業(yè)屬于國(guó)企，航空業(yè)僅有日航這一家。因此，日航長(zhǎng)期以來(lái)享有特權(quán)，其地位相當(dāng)于“皇長(zhǎng)子”。在我國(guó)，國(guó)企雖然享有相當(dāng)大的特權(quán)，但是由于并非一枝獨(dú)大，行業(yè)內(nèi)部也會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)。

第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體處于快速發(fā)展階段。這與日本經(jīng)濟(jì)低迷狀況形成鮮明反差，給我國(guó)國(guó)企發(fā)展帶來(lái)前所未有的大好機(jī)遇，也為我國(guó)國(guó)企改革特別是央企改革帶來(lái)大好機(jī)遇。

第三，日航作為日本泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也伴隨著泡沫的破滅而破產(chǎn)。就目前來(lái)看，雖然我國(guó)在一些方面存在著“泡沫”，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，政府調(diào)控能力強(qiáng)、力度大，導(dǎo)向作用更加明顯。這也讓政府可以更好地調(diào)控經(jīng)濟(jì)，可以更好地保證大型國(guó)有企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

三、中國(guó)國(guó)企改革歷程、取得的成績(jī)以及當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革從1978年十一屆三中全會(huì)以后逐步展開(kāi)，國(guó)企改革一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵和中心環(huán)節(jié)。

1.中國(guó)國(guó)企改革歷程

我國(guó)30多年的國(guó)企改革大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。第一階段是1978—1986年，在這一階段上，主要是進(jìn)行國(guó)企經(jīng)營(yíng)層面的改革。這一階段改革意在使國(guó)企成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的“四自”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也取得了一定的成效。第二階段是1987—1992年，主要是進(jìn)行國(guó)企從經(jīng)營(yíng)權(quán)向所有權(quán)過(guò)渡的改革。但由于體制上的束縛，這期間的改革效果不佳。第三階段是1993—2004年，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，同時(shí)對(duì)國(guó)企布局不合理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。在此期間，國(guó)企的現(xiàn)代化改革取得了明顯的績(jī)效。第四階段是2005年至現(xiàn)在，改革的主要任務(wù)是在原有改革所取得成就的基礎(chǔ)上，深化對(duì)國(guó)家控股的股份公司尤其是上市公司內(nèi)部的改革，特別是國(guó)有控股上市公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分置制度的改革。從2005年起，股權(quán)分置制度的改革開(kāi)始起步，中國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)全新的高速發(fā)展階段。

2.中國(guó)國(guó)企改革取得的成績(jī)及存在的主要問(wèn)題

國(guó)企改革30多年，路徑清晰，方向明確。1999年十五屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是一個(gè)重要里程碑，為國(guó)企改革進(jìn)一步明確了主基調(diào)和大方向。“十六大”以后，特別是以2004年成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)為標(biāo)志，國(guó)資委代表出資人——國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)行使監(jiān)管職責(zé)，國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期——政企分開(kāi)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、股份制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位、做強(qiáng)做優(yōu)、適當(dāng)從其他競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出等。國(guó)資委成立標(biāo)志著國(guó)資監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善。國(guó)資委成立近10年來(lái)，國(guó)企改革取得了一系列成就，國(guó)有資本的布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，高速發(fā)展的數(shù)字讓人鼓舞。

但應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)央企的核心競(jìng)爭(zhēng)能力普遍偏低，尤其是與國(guó)際上著名的大公司相比。另外，近幾年央企內(nèi)部整合力度很大，但內(nèi)部資源整合力度不夠，資源配置效率普遍偏低的問(wèn)題突出;成本費(fèi)用與國(guó)際先進(jìn)指標(biāo)相比差距很大，挖潛增效的潛力很大;部分企業(yè)過(guò)度投資，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)積聚;部分央企虧損子企業(yè)增多，產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)整體運(yùn)行效率低等。這些問(wèn)題必須高度重視，加快解決。日航破產(chǎn)確實(shí)能提供一些借鑒。

四、日航破產(chǎn)給中國(guó)國(guó)企改革帶來(lái)的啟示

日航破產(chǎn)是多方面原因造成的。給我國(guó)國(guó)企改革帶來(lái)的啟示是深刻的、多角度的。國(guó)企的通病——政企不分、機(jī)制不靈、效率低下、成本高企、政策負(fù)擔(dān)重等是主因，加上日本航空政策失誤和經(jīng)濟(jì)低迷等，終于使昔日的航空霸主轟然倒塌。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，很多國(guó)企存在的深層次問(wèn)題容易被掩蓋起來(lái)，但這也正是最危險(xiǎn)之所在，一旦高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)慢下來(lái)，很多問(wèn)題就可能全面爆發(fā)。如果這些嚴(yán)重影響國(guó)企的問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，就可能出現(xiàn)國(guó)企大批倒下的嚴(yán)重局面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的引擎——工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本完成后，我國(guó)就將進(jìn)入低增長(zhǎng)階段，留給我們的時(shí)間可能并沒(méi)有預(yù)想的那么充裕。因此，必須緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，較好完成國(guó)企改革的戰(zhàn)略安排。

(1)抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，加快步伐，積極穩(wěn)妥地將國(guó)資盡量從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。金融危機(jī)以來(lái)，社會(huì)上普遍認(rèn)為我國(guó)實(shí)際上出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的問(wèn)題，也招致眾多的非議。值得注意的是，國(guó)務(wù)院2010年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以及推動(dòng)國(guó)資適當(dāng)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，正在制定相關(guān)的操作細(xì)則，這平息了業(yè)界對(duì)于“國(guó)進(jìn)民退”特別是國(guó)有企業(yè)改革政策變動(dòng)的擔(dān)憂。國(guó)企的通病是世界性的，日本如此，法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)如此，我國(guó)的國(guó)企也不例外。體制、機(jī)制不創(chuàng)新，積習(xí)難除，長(zhǎng)此以往，必然積重難返。在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)企很難和其他所有制的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。以作者所在的航運(yùn)企業(yè)為例，僅成本因素，就壓得企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái)。由于國(guó)企身份的限制，普通船員的待遇遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)位，而高級(jí)船員待遇又普遍略低于市場(chǎng)價(jià)位，造成高級(jí)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，而國(guó)企的人工成本則遠(yuǎn)高于非國(guó)有船公司。這是國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，但這是以付出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)的。這方面的例子還很多，結(jié)論就是，國(guó)有企業(yè)在一般競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，很難和其他所有制企業(yè)相抗衡。抓住經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)盡快從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，是明智選擇。綜觀世界，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)進(jìn)是相對(duì)的，是權(quán)益之舉，退則是大趨勢(shì)。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，越早越有利，越徹底越有利，這樣，我國(guó)進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩的可能性就越小，就越容易避免這種潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出要有“選擇”地相機(jī)而動(dòng)。國(guó)有企業(yè)退出與否，要根據(jù)行業(yè)壁壘的高低、行業(yè)中國(guó)有企業(yè)及其資本的比重與行業(yè)中國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力等三方面作出綜合考慮。具體而言，如果一個(gè)行業(yè)是完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而這個(gè)行業(yè)中國(guó)有企業(yè)數(shù)量不多，資本存量不高，那么該領(lǐng)域中國(guó)有企業(yè)可選擇全部退出策略;如果一個(gè)行業(yè)是完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)且國(guó)有企業(yè)數(shù)量與資本存量都很高，并且競(jìng)爭(zhēng)能力也較強(qiáng)，可以選擇“漸進(jìn)”退出策略;如果一個(gè)行業(yè)具有一定的進(jìn)入壁壘，并且這個(gè)行業(yè)中國(guó)有企業(yè)數(shù)量與資本存量占有較大比重，則應(yīng)該“謹(jǐn)慎”退出，如果全部為國(guó)有企業(yè)則暫時(shí)不需退出。對(duì)不同類型行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)可選擇相機(jī)而動(dòng)的策略。

(2)做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。主要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和必由之路，也是判斷國(guó)有企業(yè)改革成功的主要標(biāo)志。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，是我國(guó)國(guó)企改革的一個(gè)基本原則，必須堅(jiān)定執(zhí)行。這關(guān)系到執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。政企分開(kāi)、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向和遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵。由于軟預(yù)算和高管任免權(quán)的限制，國(guó)企真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)是不可能的，但必須將這種不利影響降到最低。另外，還必須關(guān)注以下兩個(gè)方面:

首先，必須嚴(yán)格限制從事非主業(yè)，縮短企業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條。日航破產(chǎn)一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)鏈條太長(zhǎng)，除航空主業(yè)外，大量涉及旅游、酒店、航空餐飲等非主業(yè)，造成攤子過(guò)大，負(fù)擔(dān)過(guò)重，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都嚴(yán)重影響到主業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。國(guó)企必須主業(yè)明確，不可拉長(zhǎng)鏈條，做到專，只有專，才更容易做強(qiáng)做優(yōu)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。很多的大型跨國(guó)公司都是非常專業(yè)化的公司，主業(yè)十分突出。比如IBM，為集中精力專心發(fā)展信息技術(shù)，不惜將其起家的個(gè)人電腦業(yè)務(wù)整體出售，也才造就了今天的信息技術(shù)和業(yè)務(wù)解決方案的全球第一提供商。反觀央企，多而繁雜的業(yè)務(wù)板塊構(gòu)成了巨大的體量，大企業(yè)病很難避免，也很少具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是我們的主要差距，也是我們努力的主要方向。

其次，在影響國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，必須確保國(guó)企本色，嚴(yán)防尾大不掉。必須防范這樣一種可能，就是在某一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，形成了實(shí)際意義上的一家壟斷的企業(yè)，比如石油行業(yè)、電力行業(yè)等，保持業(yè)內(nèi)幾家國(guó)有企業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)是必需的，這應(yīng)是戰(zhàn)略布局和調(diào)整的一個(gè)目標(biāo)。其實(shí)，既然是國(guó)企，它的通病是不可能完全避免的，必須允許存在效率偏低、成本偏高等問(wèn)題，只要在這些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，嚴(yán)格限制其他所有制資本進(jìn)入，同時(shí)保持國(guó)家對(duì)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)企的足夠控制力，在宏觀經(jīng)濟(jì)正常的情況下，就不會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)企大批倒下的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)這要以犧牲一點(diǎn)行業(yè)發(fā)展速度為代價(jià)。

(3)采取有效措施，提高公眾對(duì)國(guó)企特別是央企的認(rèn)同度。民眾對(duì)于國(guó)企特別是央企不認(rèn)同，出于多方面的原因。宣傳力度不夠是一方面，還需要一種更合理、更有效的策略，不斷提高百姓對(duì)國(guó)企的認(rèn)同度。另外國(guó)有企業(yè)特別是央企，往往是在重要領(lǐng)域和自然壟斷行業(yè)，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)和不合理分配的問(wèn)題，同時(shí)作為政府的延伸，干群關(guān)系的緊張反映到國(guó)企就是民眾的不認(rèn)同和排斥。國(guó)企多履行社會(huì)責(zé)任，是改善干群關(guān)系的一個(gè)重要方面，應(yīng)當(dāng)以一種感恩的心態(tài)，回報(bào)社會(huì)、回報(bào)百姓。

首先，加快國(guó)企、央企進(jìn)入社會(huì)公益事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)我國(guó)公共服務(wù)短缺的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮在公益領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。一方面，保障基本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的公共產(chǎn)品;另一方面，更重要的是保障社會(huì)發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品，成為主要的公共產(chǎn)品生產(chǎn)者，做實(shí)政府在社會(huì)發(fā)展方面的職能。這符合國(guó)有企業(yè)的本來(lái)性質(zhì)。

其次，改革薪酬體系，薪酬水平一定要與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力相適應(yīng)，當(dāng)然，必須要參考勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，必須合理規(guī)范國(guó)企高管收入，保障國(guó)企員工適當(dāng)福利，逐步壓縮與社會(huì)平均水平的領(lǐng)先幅度。

再次，加大對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的限制，積極促進(jìn)形成行業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，建立保持同行業(yè)內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。真正堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，盡量避免軟預(yù)算，2009年?yáng)|方航空的注資救助應(yīng)只是個(gè)案，不可以成為一種普遍機(jī)制，吸取日本政府多次救助日航致使喪失結(jié)構(gòu)調(diào)整良機(jī)的教訓(xùn)。

(4)高度重視國(guó)企改制帶來(lái)的問(wèn)題，以人為本，妥善解決可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題?，F(xiàn)在的國(guó)企機(jī)構(gòu)臃腫是一個(gè)大問(wèn)題，是否改革是兩難選擇。必須牢牢抓住提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)關(guān)鍵，必須剝離企業(yè)社會(huì)化職能，否則國(guó)企改革真正成功就是空談。國(guó)企改革是有陣痛，同時(shí)也要付出代價(jià)，當(dāng)然也要把握構(gòu)建和諧社會(huì)這一根本原則，不走或少走彎路。改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持公平正義，保護(hù)弱勢(shì)群體，高度重視可能引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題。國(guó)企改革的深入，需要國(guó)家建立相對(duì)完善的社會(huì)保障體系作為依托，和諧社會(huì)建設(shè)是當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)企改革深入進(jìn)行的前提條件和重要保障。

(5)政治體制改革是國(guó)企改革繞不開(kāi)的重要和最終環(huán)節(jié)。我國(guó)的改革問(wèn)題，不論是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是社會(huì)文化改革，最終都會(huì)歸結(jié)到政治體制改革上。政治體制改革相對(duì)滯后是主要原因。國(guó)企應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨組織主要就是管好黨員，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭作用，這是現(xiàn)實(shí)條件下的很好的解決辦法。

［1］李榮融:做強(qiáng)主業(yè)增實(shí)力 科學(xué)發(fā)展上臺(tái)階［EB/OL］.(2009-12-15)［2013-01-08］.http://wzzx.xj71.com/2009/1215/576281.shtml.

［2］關(guān) 權(quán).日本的經(jīng)營(yíng)模式是不是走到頭了［J］.人民論壇，2010(7):32-33.

［3］胡星斗.日航破產(chǎn)與國(guó)企“斷奶”［J］.人民論壇，2010(7):34-35.

［4］文 琳.日航:滑向深淵的壟斷者［N］.南方周末，2010-01-21.

［5］趙海林.國(guó)企改革回顧與思考［J］.淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，1999(5):59-62.

［6］王忠明.國(guó)企改革:做大做強(qiáng) 還是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈［N］.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2010-05-17.