楊勇馮霞

（廣西財經學院，廣西壯族自治區(qū) 南寧 530003）

廣西壯族自治區(qū)河池市東蘭縣是著名的少數民族革命老區(qū)，分屬東蘭縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村屯是該縣社會主義新農村建設的試點村屯，也是具有典型代表性的先發(fā)先富的村屯。從發(fā)展當地特有黑山豬特色養(yǎng)殖業(yè)，到根據當地特有地理生態(tài)條件發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，再到依托當地經濟致富能人的領頭示范推動村屯整體發(fā)展和全面進步，東蘭縣走出一條民族地區(qū)社會主義新農村建設的特色之路。

一、民族地區(qū)社會主義新農村建設的方式

廣西壯族自治區(qū)河池市東蘭縣是國家級特困縣，地處桂西北，距離自治區(qū)首府南寧市有300多公里，全程無高速公路直達東蘭縣城。東蘭境內地形多樣，屬于中國西南典型的喀斯特地區(qū)之一，土壤屬亞熱帶闊葉林紅壤地帶，成土母巖有淺灰色砂巖、粉砂巖夾巖、鈣質頁巖、石灰?guī)r等。東蘭縣素有“四鄉(xiāng)”之美譽，集“將軍之鄉(xiāng)”“銅鼓之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”與“三烏雞之鄉(xiāng)”于一身，其中，在全世界僅存的2400多面銅鼓中，東蘭縣就有600多面。

（一）產業(yè)化養(yǎng)殖當地特有珍稀品種黑山豬，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)

東蘭縣泗孟鄉(xiāng)生滿村根據當地特有珍稀品種黑山豬，發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。2009年11月，以該村返鄉(xiāng)農民工黨員為領頭人，聯(lián)合其他7名農民黨員，合資成立了泗孟楓樹林生態(tài)養(yǎng)殖合作社。這一合作社處于自然生態(tài)環(huán)境良好的泗孟鄉(xiāng)生滿村，主要經營黑山豬、土雞和黑山羊等本地禽畜產品。合作社以“發(fā)揮黨員雙帶能力，互助農民共同致富”為指針，以“改變農村傳統(tǒng)生產方式，發(fā)展生態(tài)特色養(yǎng)殖，推進農村發(fā)展轉型”為目標，按照標準化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化與集約化要求，通過采取“公司+基地+農戶”的股份制經營方式實現公司與農戶的互利共贏。合作社在自主生產和銷售禽畜的同時，實行與農戶“雙向聯(lián)動”的經營形式，通過統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一銷售的“四統(tǒng)一”服務方式，向合作社社員提供養(yǎng)殖信息、技術、品種、飼料、藥品、防疫、疾病診斷和購銷等全方位服務。為保證禽畜產品的質量，合作社面向全鄉(xiāng)飼養(yǎng)黑山豬、土雞和黑山羊等禽畜的農戶收購仔豬、仔雞與仔羊，在生態(tài)環(huán)境良好的楓樹林集中放養(yǎng)、圈養(yǎng)。合作社定期對農戶社員進行養(yǎng)殖技術培訓，引導養(yǎng)殖戶進行規(guī)范化、標準化生產，最大限度降低養(yǎng)殖風險，提高農戶收入，實現農戶和合作社互推共進的雙贏局面。

（二）根據當地特殊的地理條件與區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色水產養(yǎng)殖業(yè)

東蘭縣長樂鎮(zhèn)更樂村巴更屯是廣西壯族自治區(qū)巖灘水電站庫區(qū)后靠安置移民點，由于巖灘水電站封閘蓄水，上漲的湖水淹沒了大片耕地，耕地更加緊張，人均耕地面積不足0.1畝（1畝=0.0667公頃）。當地群眾主動利用坡豪湖4000多畝水面大力發(fā)展生態(tài)水產養(yǎng)殖，使得2000多移民增產增收。此外，該屯充分地利用剩余的土地資源，集中發(fā)展桑蠶養(yǎng)殖業(yè)和板栗種植業(yè)。然而在坡豪湖蓄水之初，當地有一定經濟實力的群眾先后圍占水面，搞攔網養(yǎng)魚。這些無序圍占的水面網箱僅僅給少數群眾帶來可觀的經濟效益，大部分群眾則無法從湖水資源中獲得收益。在此情況下，東蘭縣委政府和移民部門聯(lián)合巴更屯群眾以及坡豪湖周邊其他村民小組，一起對湖面無序養(yǎng)殖進行集中整治和優(yōu)化開發(fā)，通過引入龍頭企業(yè)和外來資金進行科學規(guī)劃和有序經營，進一步延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展養(yǎng)殖深加工、休閑觀光旅游，增加利潤增長點，提高整體產業(yè)效益，使共飲一湖水的湖邊村民群眾都能夠享受到特色生態(tài)水產養(yǎng)殖帶來的經濟收益，促進當地經濟社會的全面進步，提高當地可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）充分發(fā)揮產業(yè)致富能人的引領示范作用，發(fā)展特色多維經營產業(yè)

東蘭縣蘭木鄉(xiāng)納核村切罡屯是全縣知名的“建筑專業(yè)屯”。自20世紀80年代以來，該屯以建筑行業(yè)為突破口，村屯經濟率先得到快速發(fā)展，成為遠近聞名的建筑行業(yè)致富屯。該屯經過建筑行業(yè)的原始積累，逐步將勞務輸出、優(yōu)質水稻種植、種桑養(yǎng)蠶和水產畜牧養(yǎng)殖作為村屯經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，并以較為充裕的村屯資金對村屯進行改造和建設。2008年被列為全縣社會主義新農村建設試點屯以來，該村加速推進機構設置、村容改造、基礎設施等方面的建設，實現了村容村貌的重大改觀。一是成立新農村建設治理機構。切罡屯通過民主選舉產生了村民理事會和監(jiān)事會，以充分發(fā)揮廣大群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，精心組織和科學規(guī)劃由全體村民實施的新農村建設項目。二是進行村容改造升級。全屯通過村民捐助、上級補助等多種籌資方式全面實施“三清六改二建”①“三清六改二建”是指清垃圾、清污泥、清路障；改路、改水、改線、改廚、改欄、改環(huán)境；建宣傳欄、建公共活動場所。工程，清理村屯垃圾，設置垃圾場，拆除舊房屋，為硬化屯內道路讓路。三是實施基礎設施建設。統(tǒng)一鋪設地下排污管道、地下路燈管線，安裝路燈，裝設消防栓，興修屯內水利設施，設置文化宣傳欄、閱覽室，興建公共花圃，為屯民提供文化、健身與休閑場所。

二、民族地區(qū)社會主義新農村建設的發(fā)展模式及存在問題

利用當地特有物種搞特色養(yǎng)殖，依靠當地獨有地理資源進行水產養(yǎng)殖，依托當地經濟致富能人引領新農村建設是廣西民族地區(qū)推進社會主義新農村建設的三種方式，從中可以總結和歸納出三種不同類型的新農村建設的發(fā)展模式，三種類型凸顯出不同地域的不同發(fā)展思路與建設路徑。

（一）發(fā)展模式

基于區(qū)位域情與地理條件而摸索試行的社會主義新農村建設的發(fā)展模式是符合各地發(fā)展實際的理性抉擇。不同類型的發(fā)展模式并無絕對的優(yōu)劣之分，只要從自身條件出發(fā)找到一條適合當地新農村建設道路就是科學發(fā)展的致富之路。

1.“要素驅動型”發(fā)展模式。以當地特有物種進行特色養(yǎng)殖是利用傳統(tǒng)特有資源進行要素組合而實施的發(fā)展模式，其中所選取的要素資源具有不可替代性以及可選擇性。不可替代性是指某些特有物種受制于區(qū)域性氣候、地質、土壤等因素，只在某一區(qū)域范圍內才能夠生存和生產，其他地方因不具有這些先天條件而無法培育；可選擇性是指具體養(yǎng)殖的物種以及主打的養(yǎng)殖產品，可以根據市場需求進行選擇，以實現利潤最大化?！耙仳寗有汀卑l(fā)展模式重點在于突出地域特色，主打珍稀特有產品的優(yōu)勢牌，全民動員、各方參與，從而實現種源輸出地的可持續(xù)發(fā)展。

2.“效率驅動型”發(fā)展模式。以當地獨有地理資源進行水產養(yǎng)殖是依靠獨有地理資源和區(qū)位條件所實施的發(fā)展模式，其中地理資源與區(qū)位條件是其他地區(qū)無法復制的，因此尋找到適合當地域情的養(yǎng)殖與種植的品種是關鍵。在既定的資源稟賦下，應通過優(yōu)化養(yǎng)殖與種植的產品類型與結構，提高綜合效率，實現經濟利益最大化，從而推動當地經濟社會的發(fā)展?！靶黍寗有汀卑l(fā)展模式要通過集約化經營向單位產量要效益，不斷延伸產業(yè)鏈條，拓寬行業(yè)渠道，使原產品種能夠從生產到銷售、從產出到消費等全過程都有收益，實現贏利最大化。

3.“創(chuàng)新驅動型”發(fā)展模式。以當地經濟致富能人引領產業(yè)進步和經濟發(fā)展是依靠人才優(yōu)勢所實施的發(fā)展模式。致富能人憑借其生產經營的豐富經驗，運用相關資源調動各方積極性，并充分發(fā)揮典型示范作用以帶動當地村民緊密跟進。整合資金、人才與產業(yè)優(yōu)勢進行綜合創(chuàng)新是新農村建設實現經濟社會發(fā)展的一個至關重要的因素。因此，“創(chuàng)新驅動型”發(fā)展模式主要依靠致富能人的創(chuàng)新理念、創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)造能力在產業(yè)規(guī)劃、土地開發(fā)、基礎設施建設與文化場館建設方面發(fā)揮核心作用，并且充分利用致富能人了解和熟悉當地風俗民情、地域文化與歷史傳統(tǒng)等優(yōu)勢進行產業(yè)創(chuàng)新，從而帶領和團結村民共同致富。

（二）存在問題

民族地區(qū)大都是集老、少、邊、山、窮的落后地區(qū)，經濟基礎薄弱、交通設施落后、財政收入困難，因而在社會主義新農村建設中面臨著更多難題和更大困難。

1.典型試點村屯一枝獨秀，其他村屯小步前行。試點建設旨在影響和帶動其他村屯競相進行建設，同時積累建設經驗，為大規(guī)模推廣和建設提供借鑒和參考。然而，通過考察發(fā)現，民族地區(qū)的新農村建設使農村內部的差別逐漸加大。經過多年的政府投入與自主籌措，試點村屯在村容村貌、基礎設施、群眾風貌、文化生活等方面都有明顯改觀，試點村屯群眾也在新農村建設中受益。與此形成鮮明對照的是，鄰近村屯設施建設、村屯經濟、精神面貌等明顯不及試點村屯。一些村民對試點村屯既羨慕又不以為然，認為率先建設的新農村試點主要是依靠政府的投入，并非主要靠自身努力和創(chuàng)造，如果本村得到政府支持，同樣能改變現狀。

2.資金、人才與技術的問題依然比較突出。新農村建設是集改造、改觀與改革于一體的綜合建設過程。其中涉及的建設需要大量資金支持，村屯發(fā)展需要專業(yè)管理與技術人才，產業(yè)發(fā)展則需要科技扶持。然而在現有的新農村建設中，以上三大要素的投入極其短缺，粗放型建設是新農村建設的主要表征，人才隊伍建設滯后，產業(yè)發(fā)展也大都缺乏應有的經營規(guī)模與科技含量。

3.村民思想觀念相對陳舊。調查發(fā)現，盡管以上新農村試點村屯建設已有五年多，一些村民的思想觀念仍然跟不上形勢發(fā)展，部分村民仍具有“等、靠、拿”思想，而缺乏自主創(chuàng)新與自我改造的膽量和氣魄。在村屯建設與產業(yè)發(fā)展上總是希望政府能夠提供更多的支持和幫助，卻對自身的努力程度認識不夠。

4.交通基礎設施比較落后。民族地區(qū)受制于惡劣的自然環(huán)境，加上建設投入不足，導致交通運輸基礎仍然比較薄弱，交通運輸基礎設施建設還基本處在“還賬期”。交通運輸落后，嚴重制約群眾脫貧致富奔小康的發(fā)展進程，就推進社會主義新農村建設而言，必須著力加大投入，以促進民族地區(qū)交通運輸快速發(fā)展。

5.自我發(fā)展能力較弱。經過政府多年的投入和引領，民族地區(qū)的社會主義新農村建設取得了一定成績，村屯也具備一定的自我建設與發(fā)展能力，在相當程度上提高了村民的生活水平。但是，總體上還缺乏應有的自我發(fā)展能力，對政府、社會等外部力量的依賴性依然較強，政策層面的幫扶仍然是新農村建設的重要依靠。

三、民族地區(qū)社會主義新農村建設的主要對策

建設民族地區(qū)社會主義新農村是提高和改善民族地區(qū)人民群眾生活水平的基本途徑，在多樣化的區(qū)位條件與差異化的資源條件并存的現狀下，區(qū)域內各級政府尤其是縣級政府作為主導力量，不應拘泥于舊框架、老模式，而應堅持因地制宜與因人制宜相結合的原則，以紅色資源開發(fā)為先導，以基層黨組織建設為基石，以科技人才幫扶為核心，以基礎設施建設為重點，以縣域整體行銷為推手，五位一體，聯(lián)動共進，廣維度、多渠道、全覆蓋地開發(fā)和利用一切可以升級和優(yōu)化的各類資源，在改革與建設中逐步解決難題，以實現新農村建設的可持續(xù)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃紅色旅游資源，以旅游業(yè)總體推進民族地區(qū)社會主義新農村建設。紅色旅游資源是民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢資源，是民族地區(qū)社會主義新農村建設中重要的潛力要素和戰(zhàn)略資源。東蘭縣作為全國著名的“將軍之鄉(xiāng)”，是廣西壯族自治區(qū)農民運動的發(fā)祥地、百色起義的策源地、右江革命根據地的腹地，是鄧小平、張云逸、韋拔群領導右江土地革命的指揮中心，在長期的革命斗爭中，從這塊紅色土地走出5位共和國將軍。東蘭縣境內的韋拔群故居、韋拔群紀念館、東蘭烈士陵園、廣西農民運動講習所舊址（列寧巖）、紅七軍前敵委員會舊址（魁星樓）等5個景區(qū)被列入全國紅色旅游經典景區(qū)第一批名錄。這些景區(qū)位于東蘭縣境內的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相互之間的直線距離并不遠，但是由于無高速公路相連，相互行程達1～2小時。對此，應由相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計，與外縣市的百色、巴馬與桂林，以及外省市的貴州、云南等全國紅色旅游精品線和經典景區(qū)相互對接，從而將獨有旅游資源的經濟潛力與效益充分挖掘和發(fā)揮出來。

2.強化基層黨組織建設，增強服務群眾的意識、能力。基層黨組織是民族地區(qū)社會主義新農村建設的政治保障和開路先鋒。通過強化民族地區(qū)基層黨組織建設、樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的先進集體和個人，號召黨員干部圍繞中心工作服務發(fā)展大局，努力成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘和楷模。民族地區(qū)的黨政干部要堅持“以人為本、執(zhí)政為民”理念，做到一切為了群眾、一切依靠群眾、一切服務群眾，不斷增強服務老區(qū)群眾的意識、能力，為民族地區(qū)社會主義新農村建設做出應有貢獻。

3.定點實施人才與科技的幫扶對接工作。要加大人才與科技的幫扶力度。民族地區(qū)新農村建設特別需要懂生產與經營的復合型人才，隨著標準化、規(guī)?；?、集約化等經營戰(zhàn)略的推行，率先搞農業(yè)合作社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯對管理、生產、連鎖經營人才的要求越來越高。因此，要對村屯新農村建設中的致富能人進行定期培訓和繼續(xù)教育。同時，針對農民的現實需要，政府相關職能部門與高校相關研究機構在農技人員培養(yǎng)與農業(yè)科技推廣方面都應有所作為，可通過政府職能部門牽線搭橋，把相關科研與教學機構整合和對接起來，實行一對一、全方位地幫扶新農村建設村屯。

4.加強基礎設施建設，提高農產品的運輸能力。由于地理條件的限制以及投入不足，民族地區(qū)多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間無法與高等級公路、高速公路對接，已有的公路等基礎設施也無法滿足規(guī)?；洜I的發(fā)展需要。因此要從民族地區(qū)新農村建設的實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃，以紅色旅游資源景點與景區(qū)建設為重點，優(yōu)先投入基礎設施建設，將分散的旅游景區(qū)相互連接；同時將各個農產品生產與加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，使基礎設施投入產生一舉兩得的經濟效應。

5.實施立體行銷，運用各種傳媒推介獨有品牌。在社會主義新農村建設全面推進階段，全方位、多層次地宣傳推介民族地區(qū)社會主義新農村建設的經驗與成就，是提升村屯經濟社會發(fā)展水平的有效途徑。一要通過電視、廣播和報紙等傳統(tǒng)手段宣傳當地新農村建設的成就與先進經驗，擴大影響力和知名度。二要利用網絡論壇、手機微博等新興傳媒進行宣傳推廣，將當地新農村建設的亮點、焦點與重點展示出來。

［1］楊勇.村民自治機制的理論建構與實踐特質——關于完善黨組織領導下農村村民自治制度的思考[J].云南農業(yè)大學學報(社會科學版),2012(2).