周 勇

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150001）

一、引言

隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們處理事物的程序和手段發(fā)生深刻變化，如何使政務(wù)處理更加迅速、快捷、信息化、透明化，成為各國政府管理方式變革的首要任務(wù)[1]。在這種情況下，電子政務(wù)應(yīng)運而生。

電子政務(wù)利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，構(gòu)建簡潔、高效、廉政、公平的政府運作模式，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和服務(wù)[2]。

電子政務(wù)在發(fā)展過程中，遇到諸多問題和挑戰(zhàn)，如：傳統(tǒng)政務(wù)處理思路和方式的桎梏、政務(wù)電子化所需硬件和軟件條件限制、多領(lǐng)域交叉和多部門協(xié)調(diào)障礙等。多部門能否協(xié)調(diào)一致地處理好某一共同電子政務(wù)，成為電子政務(wù)是否走向成熟的重要標志[3]。

在電子政務(wù)中引入?yún)f(xié)同思想成為一種必然，并且這種協(xié)同思想應(yīng)該貫穿于政務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)具體操作過程的始終。針對協(xié)同電子政務(wù)的特有問題，對其體系結(jié)構(gòu)、數(shù)學(xué)建模、評估指標等核心問題展開研究，以期為協(xié)同電子政務(wù)的發(fā)展提供切實合理技術(shù)支持。

針對協(xié)同電子政務(wù)的建模問題，已經(jīng)出現(xiàn)一些典型方法。第一種，是基于協(xié)作體的協(xié)同電子政務(wù)模型，其核心思想是使用協(xié)作體表達協(xié)同任務(wù)的層次關(guān)系，按照四類協(xié)作要素分別進行建模，此方法具有良好的可擴展性[4]。第二種，是基于消息中間件的協(xié)同電子政務(wù)模型，其核心思想是借助消息中間件降低系統(tǒng)的整體復(fù)雜度，此方法具有高柔性、松耦合等特點[5]。第三種，是基于角色互動的協(xié)同電子政務(wù)模型，其核心思想是對政務(wù)系統(tǒng)中的各種成分成員進行有針對性的角色描述，使整個政務(wù)系統(tǒng)形成良性循環(huán)，此方法具有很好的協(xié)調(diào)性、互動性[6]。

對于電子政務(wù)平臺及其辦公效果的評價，是衡量電子政務(wù)系統(tǒng)優(yōu)劣的重要階段。美國是開展電子政務(wù)績效評價最早的國家，先后建立了聯(lián)邦事業(yè)架構(gòu)框架、績效參考模型和績效評估體系[7]。2000年以后，中國也開始針對本國國情的電子政務(wù)系統(tǒng)評估體系建立工作，先后提出內(nèi)外評估指標體系、五項評測指標體系、三層次評估指標體系、集成評估指標體系[8]。

協(xié)同電子政務(wù)建模，除了具有一般電子政務(wù)的復(fù)雜性問題外，還需兼顧協(xié)同理論的特有問題，因此現(xiàn)有模型對于協(xié)同電子政務(wù)的表征還不能達到最佳。而已有的國內(nèi)外電子政務(wù)評估指標體系中，也缺乏對協(xié)同性的針對性考慮。本文的研究工作將針對以上問題展開，建立新的協(xié)同電子政務(wù)模型和評估指標體系。

二、基于Agent協(xié)同的政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建模

（一）多Agent協(xié)同理論

為了適應(yīng)電子政務(wù)系統(tǒng)復(fù)雜、動態(tài)、異構(gòu)、分布式的特點，本文引入多Agent協(xié)調(diào)理論。所謂Agent，是具有智能和自適應(yīng)特點的、能自主感知并作用于環(huán)境、廣泛應(yīng)用于分布式系統(tǒng)中的軟件實體。各種復(fù)雜任務(wù)都可以分解為若干個Agent實體，進而通過各Agent的協(xié)同工作來實現(xiàn)系統(tǒng)的各項功能。

單個Agent單元具有自主性、交互性、反應(yīng)性、主動性、學(xué)習(xí)性的特點，多個Agent單元組合到一起時，其構(gòu)建的多Agent協(xié)同系統(tǒng)功能更加強大，又會出現(xiàn)社會性、自制性、協(xié)作性特征。

在政務(wù)工作中，同級部門、上下級部門之間的協(xié)同工作非常重要。政務(wù)工作者、政府部門也表現(xiàn)出明顯的自主性、交互性、反應(yīng)性、主動性。多個政府部門之間的協(xié)作，也表現(xiàn)出明顯的社會性、自制性、協(xié)作性。因此，無論是個體Agent還是多Agent系統(tǒng)，其屬性都非常適合表征電子政務(wù)特征。

（二）政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建模過程

要實現(xiàn)基于多Agent的協(xié)同電子政務(wù)建模，必須能把電子政務(wù)中的概念用多Agent系統(tǒng)中的概念加以詮釋，找到從電子政務(wù)到多Agent系統(tǒng)的一一映射關(guān)系。本文定位于通用模型的設(shè)計，以期所建立的方法對于協(xié)同電子政務(wù)問題具有普適意義，因此建模過程中使用的概念、元素力求簡明。

為了能實現(xiàn)電子政務(wù)到Agent系統(tǒng)的準確映射，需要先對電子政務(wù)系統(tǒng)中的各組成成分進行角色定位，然后把這些角色單元向Agent單元轉(zhuǎn)換，再通過協(xié)同Agent單元表達電子政務(wù)系統(tǒng)中的協(xié)同關(guān)系，最后再進行體系結(jié)構(gòu)建模，具體過程如下：

1.角色劃分。在電子政務(wù)系統(tǒng)中，實際的行為主體可以分為四類：政府、公務(wù)人員、企事業(yè)單位、社會大眾。其中，政府包括從中央到地方的各級政府、包括負責(zé)各項業(yè)務(wù)的政府機構(gòu)；公務(wù)人員是各級政府、各類政府中國家的辦公人員；企事業(yè)單位包括國有事業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)和私營企業(yè)；社會大眾則包括工人、農(nóng)民及各階層、各類型的大眾百姓。

2.角色映射為Agent單元。為了構(gòu)建基于Agent的協(xié)同政務(wù)工作模型，必須把各政務(wù)角色用Agent的相關(guān)形式進行表述。比如：政府各個部門可以組建政府角色Agent單元、各類企事業(yè)單位可以組建企事業(yè)角色Agent單元、廣大公眾公民可以組建公眾角色Agent單元。

3.協(xié)同Agent單元。電子政務(wù)系統(tǒng)面臨的最大問題就是協(xié)同。所以考慮除將電子政務(wù)系統(tǒng)中各個行業(yè)、部門、成員進行Agent化之外，還考慮加入一些協(xié)同Agent單元。協(xié)同Agent單元與其他Agent單元相比，不同之處在于其沒有特定的物理意義，只負責(zé)自己管理范圍內(nèi)其他Agent單元的協(xié)同工作。協(xié)同Agent單元的組成結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 協(xié)同Agent單元內(nèi)部結(jié)構(gòu)示意圖

4.體系結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)上述方法，以一個通用電子政務(wù)形態(tài)為例，構(gòu)建其體系結(jié)構(gòu)模型。首先，將整個政務(wù)工作分為政府Agent單元、企事業(yè)Agent單元、公眾Agent單元。其次，對一級Agent單元進一步細分，形成功能更加具體的二級Agent單元。如政府Agent又細化成企事業(yè)管理Agent、公民身份認證Agent、民生管理Agent，企事業(yè)Agent、公眾Agent也需要執(zhí)行相同操作。最終這些Agent通過自身接口和協(xié)同Agent單元相聯(lián)系，進而和資源庫、數(shù)據(jù)庫、決策庫相通。整個系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2為基于多Agent的協(xié)同電子政務(wù)系統(tǒng)通用工作模型，在此模型中，各部門都具體為某個角色Agent單元，一組相關(guān)的角色Agent單元又組成更為復(fù)雜的角色Agent單元。各角色Agent單元可以接受任務(wù)命令，產(chǎn)生反應(yīng)，進而作用于其他Agent單元。一個復(fù)雜的政務(wù)工作將同時觸發(fā)多個角色Agent單元，這些Agent單元產(chǎn)生相應(yīng)的反應(yīng)之后，會將信息傳達到協(xié)同Agent單元，協(xié)同Agent單元利用整個政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、資源和決策庫，以最佳的方式協(xié)調(diào)這些角色Agent單元工作，以達到最佳協(xié)作效果，圓滿完成政務(wù)工作。

圖2 基于Agent的協(xié)同電子政務(wù)系統(tǒng)通用工作模型

三、基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的政務(wù)系統(tǒng)數(shù)學(xué)建模

電子政務(wù)系統(tǒng)無論從結(jié)構(gòu)還是從功能上看，都是超復(fù)雜系統(tǒng)。通過上一節(jié)的工作，利用Agent協(xié)同理論完成結(jié)構(gòu)上的建模，但具體的操作功能實現(xiàn)和運行機制實現(xiàn)還需要建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型?？紤]到每個Agent單元的學(xué)習(xí)能力和電子政務(wù)的復(fù)雜性，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對政務(wù)系統(tǒng)建模是最合適的方法。

從結(jié)構(gòu)上看，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)一般包含輸入層、隱含層、輸出層三層。輸入數(shù)據(jù)從輸入層不經(jīng)加權(quán)直接映射到隱含層空間，對基函數(shù)的參數(shù)需進行調(diào)整，是非線性的；從隱含層到輸出層，需對權(quán)值進行修正，是線性的。其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)示意圖如圖3所示。

圖3 RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

在此網(wǎng)絡(luò)下，網(wǎng)絡(luò)輸出可按下式計算：

其中，xi（i=1，2，…，L）表示第i個輸入，cj（j=1，2，…，nc）表示第j個徑向基函數(shù)的中心矢量，nc是隱含層神經(jīng)元個數(shù)，wij表示第i個隱含層單元連接到第j個輸出節(jié)點的權(quán)值，wi0表示第i個目標節(jié)點的域值，Yij表示第i個輸入對第j個目標節(jié)點的輸出。

Φ是神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中的徑向基函數(shù)，可以根據(jù)不同情況選取不同形式。

（1）高斯函數(shù)Φ（r）=e-r2/δ2；

（2）薄板樣條函數(shù)Φ（r）=r2lg（r）；

（3）多二次函數(shù)Φ（r）=（r2+c2）1/2；

（4）逆多二次函數(shù)Φ（r）=（r2+c2）-1/2。

當圖3中描述的RBF神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)用于電子政務(wù)的數(shù)學(xué)建模時，層代表政務(wù)系統(tǒng)中可測的要素，如人員要素、組織結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)等；層實際上對于操作者、管理者可以是未知的，即可以看作“黑箱”來處理；層代表政務(wù)系統(tǒng)的輸出結(jié)果。在實際使用中利用一定的樣本數(shù)據(jù)，代入整個政務(wù)系統(tǒng)，通過徑向基函數(shù)的不斷迭代，計算出層和權(quán)重的數(shù)值。這樣，可以得到電子政務(wù)平臺可用的后臺數(shù)學(xué)模型。

四、協(xié)同電子政務(wù)的評估指標體系構(gòu)建

電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國政府認為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，是提高行政效率、降低行政成本的優(yōu)選方案。進入21世紀后，我國明確提出大力發(fā)展電子政務(wù)的戰(zhàn)略方針，各級政府機構(gòu)相繼投入巨資進行項目建設(shè)。這樣的投入能否達到預(yù)期效果，電子政務(wù)能否展現(xiàn)出比傳統(tǒng)政務(wù)處理更加高效、更令公眾滿意的優(yōu)勢，必須通過一定的評估檢驗方法評價。

電子政務(wù)績效評估是一項極其復(fù)雜的工作，要使這項工作規(guī)范、有序運行，就必須根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)容來對電子政務(wù)績效評估的對象進行梳理。電子政務(wù)績效評估要從多角度對各部門的電子政務(wù)建設(shè)狀況進行綜合評估，而指標體系是根據(jù)評估目標和評估內(nèi)容要求構(gòu)建的一組相關(guān)指標，反映評估對象的績效水平。

在已有的評估指標體系中，不同組織、不同學(xué)者提出的理論莫衷一是。綜合各種評估體系來看，既有主觀評價指標，又有客觀評價指標。此外，建設(shè)電子政務(wù)的投入產(chǎn)出比也是重要評價指標。為此，本文在前人成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合協(xié)同電子政務(wù)的自身特點，設(shè)置一組分級指標評估體系。具體情況如表1所示。

表1中給出一般電子政務(wù)系統(tǒng)評估的一、二級指標，實際上根據(jù)不同政務(wù)系統(tǒng)的情況，二級指標可以進一步細分為三級指標、三級指標可以進一步細分為四級指標，以此類推。究竟細化到哪一級指標，要根據(jù)具體情況確定。同時，要注重實效性和科學(xué)性。

表1 協(xié)同電子政務(wù)的評估指標體系

五、結(jié)論

本文針對電子政務(wù)問題，重點分析引入?yún)f(xié)同理論后所產(chǎn)生的影響。并根據(jù)協(xié)同電子政務(wù)特點，引入Agent協(xié)同技術(shù)用于政務(wù)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)建模，借助神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)學(xué)建模，建立分級評估指標體系用于評價電子政務(wù)系統(tǒng)的效能。

由于時間和篇幅所限，結(jié)構(gòu)建模、數(shù)學(xué)建模、評估指標體系的建立都是一般性原則，旨在給出協(xié)同電子政務(wù)處理的普適性方法。具體的實證分析將在后續(xù)研究中展開。

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