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        “深水區(qū)改革”的下一步:兼顧公平和效率

        2013-03-22 03:51:38國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長陳東琪
        小康 2013年3期
        關(guān)鍵詞:效率改革

        文|國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長 陳東琪

        責(zé)編 羅嶼 LuoYu7788@126.com

        十八大后“深水區(qū)改革”的前景看好,我們應(yīng)當(dāng)有足夠的信心。

        盡管社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)至今還未完全實(shí)現(xiàn),但是與1993年以前十多年相比,近20年來在產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資、貿(mào)易等方面已經(jīng)或正在發(fā)生系統(tǒng)性體制變化,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制也在發(fā)生系統(tǒng)性變化,市場化程度不斷提高。盡管一些國家和地區(qū)還沒有承認(rèn)我國在國際上的市場經(jīng)濟(jì)地位,但事實(shí)上中國已經(jīng)成為國際市場經(jīng)濟(jì)體系中話語權(quán)不斷增大的重要一員。從這個(gè)意義上看,這20年的改革開放成就不小,應(yīng)當(dāng)充分肯定。

        近一段時(shí)期,在理論界和決策部門,出現(xiàn)了“改革疲勞癥”現(xiàn)象,不少人對(duì)下一步深化改革前景缺乏信心。我認(rèn)為,從歷史發(fā)展階段和政治生態(tài)演變來看,“十八大”以后,不僅能夠鞏固已改革開放的成果,而且將在體制機(jī)制方面獲得更大的創(chuàng)新和發(fā)展。其原因主要包括以下兩個(gè):

        一方面,老百姓近年來要求深化改革的呼聲越來越高,特別是對(duì)建立永久保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度,對(duì)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融、社保、收入分配和政府職能等方面深化改革,對(duì)公有土地、準(zhǔn)公共金融、特殊醫(yī)療、組織人事等目前仍屬于公共資源的行政分配深化改革,呼聲都很高。老百姓要求深化改革的呼聲越高,改革需求越強(qiáng)烈,改革政策就越是有群眾基礎(chǔ),越是具備“多數(shù)定律”的條件。

        另一方面,“十八大”產(chǎn)生出來的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,有條件在更長的時(shí)間視野比較改革開放前后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的利弊得失,有條件在更大的空間視野把握國家發(fā)展在新的世界定位中所面臨的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇,有條件在擺脫舊傳統(tǒng)觀念的纏繞中選擇適應(yīng)新發(fā)展階段的改革新思維,形成更加清晰、更可操作、更為可行的改革方案和部署,并以新權(quán)威方式進(jìn)行及時(shí)、有序推進(jìn)。

        “深水區(qū)改革”不能急于求成,要穩(wěn)中求進(jìn)

        從效率角度看,做事快一點(diǎn)好,人生短暫催人奮進(jìn),全球化條件下國家間比賽壓力很大?。〉?,很多事情的發(fā)展有自身的邏輯,有一定的規(guī)律,需要時(shí)間,人為地求快容易出問題,開快車容易翻車,欲速則不達(dá)。我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)不少。

        改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,尤其是深層次經(jīng)濟(jì)改革,上下左右的關(guān)聯(lián)度很高,涉及到方方面面,特別是涉及到政治和社會(huì)體制,涉及到既得利益,涉及到更多、更高的利益訴求和平衡,急于求成往往事倍功半??炫芎笏さ梗倥榔饋?,要時(shí)間,要回復(fù)信心,要支付調(diào)整成本。

        下一步改革,我還是主張穩(wěn)中求進(jìn)。在形成改革思路和方案時(shí),要把握全局,明確目標(biāo),找到合適的路徑和方法,選擇好重點(diǎn),確定好先后順序,為執(zhí)行中的隨機(jī)微調(diào)留下必要空間。在操作時(shí),要注意協(xié)調(diào)平衡,防范隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),控制操作成本,努力向改革的預(yù)期目標(biāo)逼近。這樣來看,穩(wěn)中求進(jìn)既是一種改革理念,又是一門改革技術(shù)。

        穩(wěn)中求進(jìn)搞改革,勝算比較大,不易出大錯(cuò)。遠(yuǎn)的例子是,我國前30年以漸進(jìn)方式推進(jìn)改革,比原蘇聯(lián)的休克療法要成功,時(shí)空代價(jià)比較小。近的例子是,2005年以來人民幣匯率改革堅(jiān)持“三性”原則,除“主權(quán)性”和“可控性”外,有一個(gè)“漸進(jìn)性”,也很成功,這一點(diǎn)連蒙代爾等國際上知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和市場人士都認(rèn)可。

        “深水區(qū)改革”需要頂層設(shè)計(jì),需要明確目標(biāo)

        由于改革和發(fā)展階段的原因,1993年以前的改革基本上是摸著石頭過河,通常以撞擊反射的方式展開,沒有一個(gè)總體部署、目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)配套、整體推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。

        上世紀(jì)80年代有過整體改革方案設(shè)計(jì),其中最著名、影響最大的是1987年秋冬之交,原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)受中央指示,由綜合司組織8個(gè)主要單位,在北京懷柔研究提出了“中國經(jīng)濟(jì)體制中期(1988-1995年)改革綱要”。參加綱要起草的有中國社會(huì)科學(xué)院劉國光、張卓元和我,北京大學(xué)厲以寧,中央黨校王玨,中國人民大學(xué)吳樹青,國務(wù)院發(fā)展中心吳敬璉和周小川,國務(wù)院農(nóng)研中心陳錫文,國家計(jì)委劉洪和洪佳,上海賀鎬等8個(gè)課題組。提出的改革綱要由綜合司以“改革思路”形式統(tǒng)一上報(bào)給中央。這些綱要涵蓋時(shí)間為1988-1995年,分前3年(1988-1990年)和后5年(1991-1995年)兩階段,簡稱“3.5.8改革方案”,內(nèi)容包括總體思路、目標(biāo)、階段、路徑、方式和配套的整體設(shè)計(jì),成果由綜合司收集為《中國改革大思路》一書,沈陽出版社1988年7月出版發(fā)行。這次改革綱要因故未能變成政策文件,但卻是一次集全國經(jīng)濟(jì)專家智慧的頂層設(shè)計(jì)。

        1993年,中共十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》,是以政策文件形式提出的改革頂層設(shè)計(jì),是整體推進(jìn)的改革方案,具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性和實(shí)踐性,變成了改革行動(dòng),推動(dòng)了1993年到現(xiàn)在的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和發(fā)展,具有重大的理論意義和深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義。

        下一步進(jìn)入“深水區(qū)”的改革,也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性和實(shí)踐性的頂層設(shè)計(jì)。其好處是對(duì)未來改革有總體謀劃,有整體部署和協(xié)調(diào)配套安排;改革的目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和先后順序清晰;改革推進(jìn)的階段、路徑、工具、方法及配套措施明確等。

        放權(quán)、自由、效率仍是我國經(jīng)濟(jì)改革的核心和主線。

        從古今中外改革的歷史來看,任何一次較大范圍的改革,其核心是要改變過去權(quán)力過于集中的制度,建立相對(duì)分權(quán)的自由民主制度。上世紀(jì)70年代末和80年代初,我國經(jīng)濟(jì)改革基于提高效率的目的,著力經(jīng)濟(jì)分權(quán),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由民主,在打破生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)大一統(tǒng)計(jì)劃格局,突破“一大二公”的所有制格局基礎(chǔ)上,逐步建立競爭性市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。先是在農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制方式,擴(kuò)大農(nóng)民在生產(chǎn)、交換、分配中的自由選擇、自主決策的權(quán)力,后是在工業(yè)、商業(yè)流通和其他服務(wù)領(lǐng)域放權(quán),引進(jìn)和加強(qiáng)市場調(diào)節(jié),走向自由競爭。

        放權(quán)、自由、效率,是我國經(jīng)濟(jì)改革的核心和主線,前30多年是這樣,今后仍將是這樣。如果改來改去,權(quán)力向上集中了,壟斷加劇了,微觀活動(dòng)行為的自由減少了,競爭的程度降低了,那就不是改革,而是倒退,不是開進(jìn)車,而是開倒車。當(dāng)然,如果在放權(quán)、自由、效率中損害了公平,越來越讓極少數(shù)人受益,越來越多人受損,這也不是好的改革。好的改革要在公平和效率間實(shí)現(xiàn)平衡。

        市場的起點(diǎn) 1992年金秋,江澤民同志在十四大報(bào)告中提出,我國將確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場之路開始興盛,圖為深圳一企業(yè)服飾加工廠的車間主任,指導(dǎo)新工人縫袋。

        前30年“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的改革,是以提高效率為目的的單線突進(jìn),主要通過引進(jìn)自由競爭市場機(jī)制,打破“鐵飯碗”,破除絕對(duì)平均主義,提高微觀主體積極性,提高包括勞動(dòng)和資本在內(nèi)的要素效率。今后的改革將雙線并舉:一條線是繼續(xù)瞄準(zhǔn)效率,促進(jìn)充分競爭,構(gòu)建效率不斷改進(jìn)的內(nèi)部約束機(jī)制;另一條線是瞄準(zhǔn)公平,通過促進(jìn)機(jī)會(huì)均等和公平交易達(dá)到成果公平分享的目的,構(gòu)建機(jī)會(huì)均等和成果公平的外部平衡機(jī)制。這種“兼顧公平和效率”的雙線并舉改革任務(wù)更重,比前30年單線突進(jìn)式改革更難。

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