梅新育 博士

(作者單位:商務(wù)部研究院;責任編輯：王勇娟)

中國電信設(shè)備制造業(yè)跨國經(jīng)營政治性風險及其應(yīng)對

梅新育 博士

一、中國電信設(shè)備制造業(yè)——后來居上的典范

電子工業(yè)，特別是電信設(shè)備制造業(yè)無疑是中國制造業(yè)的驕傲，因為在這個技術(shù)和資本高度密集的產(chǎn)業(yè)，幾乎是白手起家的中國企業(yè)已經(jīng)大有后來居上之勢。

說新中國電子工業(yè)白手起家并不夸張，因為中國電子工業(yè)起步始于1950年4月28日政務(wù)院決定成立電子工業(yè)管理局，而此時電子工業(yè)在國外已有50年歷史。在第一個五年計劃期間(1952—1957年)，依托進口蘇聯(lián)和東歐國家金屬與裝備，中國開展了大規(guī)模重點建設(shè)，實現(xiàn)了獨立設(shè)計和制造遠程警戒雷達、鍺合金晶體管、黑白電視、電子計算機、單邊帶通信機等電子裝備，初步奠定了電子工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。1958—1965年間開展全面建設(shè)，基本建立了初具規(guī)模、門類比較齊全、科研教育配套、地方分布比較合理的電子工業(yè)體系。1965年，全國電子工業(yè)產(chǎn)值達到4.48億元，是1949年的89.6倍。同時，20世紀60年代初中國電子產(chǎn)品開始以對外經(jīng)濟技術(shù)援助方式走向海外，年出口額1000萬美元以內(nèi)。

改革開放后，電子工業(yè)更是突飛猛進，2008年已經(jīng)躍居全世界最大電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地，彩電、程控交換機、計算機、手機、顯示器、影碟機、磁性材料等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，眾多家電產(chǎn)品出口量也是世界第一。在2009年新中國成立60周年之際，中國生產(chǎn)了全世界一半左右的手機、個人電腦、彩電、顯示器、程控交換機、數(shù)碼相機等新興工業(yè)品。到2010年，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入已達55161.16億元，全年從業(yè)人員年均人數(shù)達772.75萬人，計算機產(chǎn)量達2.46億臺，占世界總產(chǎn)量的68%，份額比2009年提升了8個百分點；手機產(chǎn)量9.98億部，超過世界總產(chǎn)量的70%，份額比2009年猛增20個百分點；數(shù)碼相機產(chǎn)量8200萬臺，占世界總產(chǎn)量的65%；數(shù)字電視機頂盒1.5億臺，占世界總產(chǎn)量的73%；……

在中國電子工業(yè)中，電信設(shè)備制造業(yè)又屬于出類拔萃者。20世紀90年代初，中國電信設(shè)備制造業(yè)確定了走“引進、消化、吸收、創(chuàng)新”的發(fā)展之路，1991年研制成功大型數(shù)字程控交換機HJD04機，率先打破了國外企業(yè)對中國通信設(shè)備市場的壟斷。而后06機、08機、10機相繼推出，中國電信設(shè)備制造業(yè)從程控交換機領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了群體性突破，很快形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全球信息技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅的開放環(huán)境下，在激烈的市場競爭中牢固確立了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，造就了一批具備國際競爭力的公司。

20世紀90年代初，合稱“巨大中華”的巨龍、大唐、中興、華為四家公司都還成立不久，合資公司上海貝爾是中國最大電信設(shè)備企業(yè)，2001年10月開始由阿爾卡特控股。但在入世之前，華為等企業(yè)就開始超過上海貝爾，以至于時任國務(wù)院副總理、全面主管經(jīng)濟工作的朱镕基在1996年6月11日與上海市委、市政府負責人座談時對華為大加贊揚，說原以為德國貝爾公司是全世界最好的電信設(shè)備企業(yè)，人均創(chuàng)匯、利稅、勞動生產(chǎn)率都超過美國公司，但到華為一看，華為更好，而且斷言華為的潛力比貝爾更大。后來華為發(fā)展的事實也驗證了朱镕基的判斷：

1996年上海貝爾銷售收入41億元，華為銷售收入26億元；1998年華為銷售收入89億元，超過了上海貝爾的70億元；2001年上海貝爾銷售收入94.1億元，華為是225億元。2009年上海貝爾阿爾卡特銷售收入181.3億元，利潤3.5億元，其中3.3億元歸屬其母公司阿爾卡特；當年華為銷售收入折合人民幣1491億元，凈利潤183億元。2010年，華為銷售收入已達1852億元，利潤238億元。

中國電信設(shè)備制造業(yè)的規(guī)模擴張立足于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新之上，以至于中興、華為兩大企業(yè)已經(jīng)躍居2011年全球企業(yè)國際專利申請數(shù)量的冠軍和季軍。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織公布的2011年全球?qū)＠暾埱闆r，中興通訊以2826件國際專利獨占鰲頭，2010年名列第一的日本松下以2463件名列第二，華為以1831件位居第三。到2012年第一季度，中興通訊國內(nèi)外專利(申請)規(guī)模已經(jīng)超過4萬件，已授權(quán)國內(nèi)外專利超過1.1萬件，成為全球通訊產(chǎn)業(yè)主要專利持有者之一，而且所持專利90%以上為具有高度權(quán)利穩(wěn)定性和技術(shù)品質(zhì)的發(fā)明專利，包括眾多覆蓋國際通訊技術(shù)標準的基本專利，以及覆蓋通訊產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的核心專利。其中，中興通訊的第四代(4G)移動通信國際標準LTE基本專利數(shù)量已經(jīng)占到全球通信廠商的7%，在智能手機方面，中興通訊專利近千件，位居全球第四。所謂“1G時代看著跑，2G時代跟著跑，3G時代齊步跑，4G時代領(lǐng)先跑”，正是海外通訊行業(yè)對中國電信設(shè)備企業(yè)的評價。而在世界知識產(chǎn)權(quán)組織宣布中興超越松下躍居全球企業(yè)國際專利申請數(shù)量冠軍之后，日本媒體紛紛拿出大量版面報道，中興通訊日本官方網(wǎng)站訪問量當天也突增五倍多。

正是立足于大量的自主技術(shù)創(chuàng)新，在2012年2月末的第七屆世界移動通信大會上，中國廠商才得以展出一批站在行業(yè)科技前沿的產(chǎn)品，包括：

(1)全世界速度最快的智能手機。華為發(fā)布的手機新品Ascend D quad、HTC發(fā)布的HTC One X系列均為世界最早采用四核處理器的手機，其中華為Ascend D quad智能手機搭載的海思K3V2四核處理器系華為自主研發(fā)，主頻高達1.2GHz/1.5GHz，其規(guī)格僅12mm×12mm，是目前業(yè)界體積最小的四核處理器，發(fā)熱最低。

(2)全球最小數(shù)據(jù)卡。華為E369數(shù)據(jù)卡厚度僅8mm。

(3)全球最薄PC/CE模塊。華為MU733、MU739厚度均不足2mm。

……

中國電信設(shè)備制造業(yè)的優(yōu)勢突出體現(xiàn)在經(jīng)受得住一次又一次外部經(jīng)濟危機的考驗。經(jīng)過21世紀初的IT泡沫破滅和2008年以來次貸危機及美歐主權(quán)債務(wù)危機的沖擊，中國電信設(shè)備制造骨干企業(yè)非但沒有垮臺，在業(yè)內(nèi)地位反而進一步上升。幾年前，全球電信設(shè)備廠商第一陣營有愛立信、諾基亞、西門子、阿爾卡特、朗訊、北電、摩托羅拉、華為、中興等9家，如今9家公司變成了5家，有4家公司合并成了2家，摩托羅拉賣掉了網(wǎng)絡(luò)部門，北電更落得破產(chǎn)倒閉下場。剩余的5家公司又經(jīng)歷著全球性經(jīng)濟金融危機的洗禮而出現(xiàn)了兩極分化。2007年成立的諾基亞西門子通信在華為和愛立信的強大競爭壓力下一直效益不佳，很少盈利。為此，該公司2011年11月23日宣布裁員17000人，震動了全行業(yè)。合并后的阿爾卡特朗訊經(jīng)營也不是很景氣。在這場產(chǎn)業(yè)寒冬中，只有3家公司得以保持持續(xù)贏利，其中中國公司就占了2家。2012年上半年，華為更以1027億元人民幣營業(yè)收入超越愛立信的折合975.2億元人民幣營業(yè)收入而躍居世界第一。

二、海外市場政治性狙擊困擾中國電信設(shè)備廠商

盡管如此，中國電信設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展之路從來就不平坦，在提供了近年來大部分營業(yè)收入的海外市場上遭遇的狙擊更多更頻繁。從東道國政治內(nèi)斗中潑出的“腐敗”污水到子虛烏有的“國家安全”威脅，不一而足。以至于現(xiàn)階段在海外市場上困擾中國電信設(shè)備制造業(yè)最深的已經(jīng)不是商業(yè)性風險，而是這樣那樣的政治性風險，而來自發(fā)達國家市場和發(fā)展中國家市場的政治性風險又各有其特色。

中國電信設(shè)備制造業(yè)在發(fā)達國家市場上的政治性風險主要來自“國家安全”的名義。唯恐新興大國中國動搖其霸權(quán)的美國從這個方面對中國電信設(shè)備廠商的遏制尤其嚴苛，以至于在世界其他市場無不凱歌行進的華為、中興之輩在美國市場業(yè)績乏善足陳。華為2007—2008年刻意聯(lián)合擁有深厚政治背景的美國股權(quán)投資基金貝恩資本(Bain Capital Partner，為美國2012年大選共和黨最有希望競選人羅姆尼所創(chuàng))收購3Com公司遭否，競購摩托羅拉公司部分業(yè)務(wù)失敗，競標美國斯普林特公司移動電信設(shè)備合同受阻，美方禁止華為參與建設(shè)美國全國應(yīng)急通信網(wǎng)，禁止華為收購美國服務(wù)器技術(shù)公司三葉系統(tǒng)公司(3Leaf Systems)部分資產(chǎn)，……直至密歇根州共和黨眾議員羅杰斯(Mike Rogers)主持的美國眾議院情報委員會經(jīng)過將近一年調(diào)查，在2012年10月8日發(fā)布《關(guān)于華為和中興兩家中國電信公司構(gòu)成美國國家安全問題的調(diào)查報告》，指責華為、中興兩家中國電信設(shè)備廠商對美國國家安全構(gòu)成威脅，要求美國政府系統(tǒng)和政府承包商不使用華為、中興的產(chǎn)品，并阻止涉及華為與中興的企業(yè)并購，甚至建議美國私營企業(yè)也拋開華為、中興尋求其他供應(yīng)商。由于美國市場在全球經(jīng)濟中的地位，以及美國在第二次世界大戰(zhàn)之后國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展演化中的主導地位賦予其強大的示范效應(yīng)，美國國會此舉將中國電信設(shè)備制造業(yè)在海外市場面臨的政治性風險推向了高峰。

在國家安全的名義下，美國這個自我標榜的“法治國家”自主制定的外資審查法規(guī)似乎都不適用于華為、中興兩家公司了，美國外國投資委員會(CFIUS)等相關(guān)機構(gòu)暴露出了強烈的執(zhí)法隨意性，華為收購美國服務(wù)器技術(shù)公司三葉系統(tǒng)公司部分資產(chǎn)爭端就是一個典型案例。本來，按照美國相關(guān)法規(guī)，華為聘請的美國律師團認定，該公司收購美國三葉系統(tǒng)公司部分資產(chǎn)的交易規(guī)模達不到向外國投資委員會申報審查的門檻；但美國外國投資委員會仍然認為這筆區(qū)區(qū)200萬美元的小交易可能威脅美國這個2009年GDP就高達14萬1111億美元的世界唯一超級大國，強行審查這筆本來已經(jīng)完成的交易。華為在此案中一度高調(diào)反駁外國投資委員會和某些美國議員的欲加之罪，尋求美國總統(tǒng)奧巴馬的最終裁決，在華盛頓法律界和政界引起轟動，但最終還是被迫接受外國投資委員會的要求，撤出這筆交易，剝離從三葉系統(tǒng)公司獲得的專利。

由于美國官方對華為的安全調(diào)查太多太頻繁，以至于華為美國分公司的普通員工也對媒體表示對此感到麻木。在重重阻擾之下，華為雖然已經(jīng)占據(jù)全球移動通訊設(shè)備市場1/5的市場份額，全球前50大電信服務(wù)供應(yīng)商中使用其產(chǎn)品者多達45家且至今未出現(xiàn)任何安全事故，在美國分公司員工也多達1500人，2011年在美國市場銷售收入約13億美元，但這個數(shù)額與美國市場在全球市場中所占份額非常不成比例，主要客戶也只是美國農(nóng)村和芝加哥等地區(qū)的十幾家小型運營商，賣出的貨物主要是一些固網(wǎng)、無線和電臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。中興通訊在美國市場也屢屢遭遇政治阻力，不得已只好暫時停止爭取銷售網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，把精力放在銷售自己的手機等無線終端產(chǎn)品上。

相當程度上正是源于美國行徑的示范，英國、澳大利亞等其他盎格魯—薩克遜國家政府對華為、中興等中國電信設(shè)備企業(yè)也格外封閉，雖然英國2012年下半年來態(tài)度已經(jīng)明顯改善。倫敦奧運會籌備期間，上屆奧運會主辦國中國和華為公司送給下屆主辦國英國的禮物——為倫敦免費安裝價值5000萬英鎊的地下手機通訊網(wǎng)絡(luò)項目就遭到了猛烈的質(zhì)疑，某些英國情報官員和議員公開聲稱這份禮物“可以在需要的時候摧毀倫敦的通訊系統(tǒng)”。2012年3月25日，澳大利亞政府強硬宣布禁止華為競標數(shù)十億澳元的澳大利亞全國寬帶網(wǎng)設(shè)備項目，理由當然還是山姆大叔已經(jīng)對華為、中興使用過無數(shù)次的那個莫須有的“國家安全”，依據(jù)是華為總裁任正非曾是中國人民解放軍軍人，從不接受媒體采訪，澳方認為華為與中國政府有關(guān)聯(lián)。澳大利亞此舉毫無疑問是純粹的政治決策，因為不僅華為的技術(shù)水平和產(chǎn)品性價比已經(jīng)有目共睹，就是在澳大利亞本國，華為也早已取得了眾多客戶的信任，贏得了一系列重要合同，截至2011年10月底華為在澳當?shù)貑T工已逾700名，比2010年年底的300人翻了一倍多，而且還在繼續(xù)為其悉尼、墨爾本、布里斯班、阿德萊德和珀斯的5家辦事處招聘員工。而且，澳大利亞政府禁止華為競標發(fā)生在中澳經(jīng)貿(mào)不斷深化擴大之際，就在三天前的3月22日，中國人民銀行與澳大利亞儲備銀行在北京簽署了2000億元人民幣/300億澳大利亞元本幣互換協(xié)議，澳副總理兼國庫部長韋恩·斯旺稱之為“人民幣走向國際化的重要步驟”和“澳中經(jīng)濟關(guān)系繼續(xù)深化的又一里程碑”。這種自相矛盾、近乎精神分裂的表現(xiàn)，不能不令中國人意氣難平。

三、美國國會對華為、中興的安全指責違反商業(yè)邏輯和政治邏輯

“像中國這樣一個老練的單一民族國家有一種干預(yù)全球電信供應(yīng)鏈的動機，而美國就是其首要目標。……在中國生產(chǎn)的、銷售給美國客戶的電信部件和系統(tǒng)中植入惡意硬件和軟件，使北京能夠在未來戰(zhàn)爭危機中關(guān)閉美國關(guān)鍵安全系統(tǒng)或減弱其能力。在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施如電網(wǎng)或金融網(wǎng)絡(luò)的組成部分內(nèi)植入惡意程序，也將是中國應(yīng)對未來沖突的利器。惡意的中國硬件或軟件植入也能成為有效的間諜工具，可以侵入美國敏感國家安全系統(tǒng)，并進入美國的非公開公司網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)含有敏感商業(yè)機密、先進研發(fā)數(shù)據(jù)，以及談判或訴訟材料，這些材料可能被中國利用，從而對美國取得不對稱的外交或商業(yè)優(yōu)勢。”——對于明理之人顯而易見的是，美國眾議院情報委員會報告對華為、中興威脅美國國家安全的上述指控固然嚴重，卻站不住腳。這不僅僅是因為美國眾議院情報委員會報告中要求華為、中興回答的許多問題已經(jīng)屬于至關(guān)重要的商業(yè)機密而不可能公開，不僅僅是因為這份報告中在中國企業(yè)與商業(yè)銀行關(guān)系等問題上充滿無知和誤解、歪曲，不僅僅是因為美方?jīng)]有為此提出任何哪怕是捕風捉影級別的證據(jù)，充斥文中的不過是“可以”、“可能”之類詞匯，更是因為不合邏輯；因為無論是從企業(yè)的商業(yè)邏輯出發(fā)，還是從政府的政治邏輯出發(fā)，華為、中興和中國軍方都不是合適的間諜“后門”行動合作者。

這當然不是說中國政府在這個存在殘酷國際競爭的現(xiàn)實世界中會“很傻很天真”，以至于不訓練和派遣間諜搜集情報；而是說拉華為、中興作為間諜“后門”行動合作者，并不符合中國政府和兩家當事企業(yè)的目標。從企業(yè)立場出發(fā)，與母國政府合作開展間諜“后門”行動，應(yīng)當不損害自己的市場地位和發(fā)展前途；從母國政府的立場出發(fā)，這種間諜“后門”行動應(yīng)當不損害本國重要產(chǎn)業(yè)，特別是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途，對于30多年來始終堅持強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的中國政府而言，這一點尤其重要。因此，間諜“后門”行動的合適合作者應(yīng)當是長期技術(shù)領(lǐng)先的壟斷者，因為這樣的公司有底氣在自己的設(shè)備中安裝從事間諜活動的“后門”，他們自信客戶一來很難發(fā)現(xiàn)，二來即使發(fā)現(xiàn)也無可奈何，只能“打落牙和血吞”，繼續(xù)購買他們的產(chǎn)品，因為無處尋找替代品。同時，母國政府應(yīng)當在許多國家都擁有強大的政治、經(jīng)濟乃至軍事勢力，以確保間諜“后門”行動一旦敗露，也能擺平而不至于沖擊太大。

然而，正如前文所言，在全球電信設(shè)備制造業(yè)，中國企業(yè)是十足的后來者，起步比西方國家晚50年之久。作為后來者，而且長期在技術(shù)方面不是領(lǐng)先的壟斷者，華為、中興等中國電信設(shè)備廠商的產(chǎn)品可替代性較高，如果在自己的設(shè)備中安裝從事間諜活動的“后門”，無異于商業(yè)自殺。如果華為、中興的當家人們連這一點都看不到，他們?nèi)绾文茉?0年里把這兩家公司帶進全球電信設(shè)備行業(yè)的第一梯隊？對于中國政府決策者而言，他們會選擇通過這么惹眼的公司開展很容易被替代而失效的間諜活動，卻由此而殺掉“一只下金蛋的母雞”嗎？也許美國國會山上的一些先生們會這樣決策，但不要以為中國政府決策者會這么想。

在現(xiàn)實中，人們可以看到，華為、中興兩家公司不僅迄今安全記錄良好，而且都采取了一系列舉措提高透明度，以求進一步取信于客戶。華為在美國承諾其設(shè)備可以由第三方機構(gòu)進行安全檢測，……倘若不是心底坦然，華為如何能夠主動承諾由第三方機構(gòu)進行安全檢測？甚至美國眾議院情報委員會之所以發(fā)布這份報告，起因也是2011年2月華為公司向美國政府發(fā)布公開信，否認美國政府就華為及其設(shè)備提出的安全質(zhì)疑，要求對其公司經(jīng)營情況進行全面的調(diào)查。美國眾議院情報委員會這份報告開頭就說明了這一點。如果華為真的存在安全問題，怎么可能主動要求美國政府全面調(diào)查它？

有鑒于此，美國眾議院情報委員會聲稱華為和中興的設(shè)備可以通過遙控向中國發(fā)送信息的指控實在是“欲加之罪”。在全球五大電信設(shè)備廠商華為、愛立信、諾基亞—西門子、阿爾卡特—朗訊、中興中，已經(jīng)沒有一家總部位于美國的公司，美國國會唯獨對華為、中興如此苛待，卻沒有將同等待遇施之于歐洲企業(yè)，更沒有施之于美國企業(yè)，更是赤裸裸地侵犯世界貿(mào)易組織的非歧視基本原則。

四、發(fā)達國家政治性風險應(yīng)對之道

在可預(yù)見的未來，中國電信設(shè)備等先進制造業(yè)在美國等發(fā)達國家難以避免政治性風險，這既是因為在現(xiàn)代西方代議制民主政體的“游戲規(guī)則”下，在貿(mào)易爭端中尋找外國替罪羊從來就比不無痛苦的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整更受政客們青睞，畢竟前者可以立竿見影，后者遷延時日也未必能夠收效，同時商業(yè)競爭對手也有著強烈的沖動訴諸擺不上臺面的手段；也是因為作為守成霸權(quán)的西方國家內(nèi)部有一部分勢力必然對中國這個新興大國滿懷猜忌防范，遏制、狙擊，無所不用其極。而先進制造業(yè)對一個大國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性不言而喻。

在存在政治性風險的發(fā)達東道國中，由于政治體制的機制缺陷，議會常常更容易在對外經(jīng)貿(mào)問題上被保護主義和冷戰(zhàn)思維濃郁的極端勢力把持、左右，美國最為典型。在美國的政治體制下，保護主義利益集團對行政部門和議會的影響力畢竟有所不同。以總統(tǒng)為代表的行政部門較具全國性質(zhì)，又必須與外國打交道，因此必須考慮國家的整體利益和外國的觀點，加之行政部門對政策所負責任相對明確，在實踐中行政部門更傾向于現(xiàn)實主義貿(mào)易政策。相反，國會議員當選和連任的首要條件是代表本選區(qū)利益，毋庸顧及國家整體利益和外國的觀點，且置身國會這一自由論壇的議員們無須為自己的錯誤政策主張承擔責任，因此，美國國會對利益集團的壓力反應(yīng)比行政部門敏感得多。馬里蘭州參議員麥克·馬西斯(McC Mathias)就此抨擊道：“我們不是在工作，我們是在花時間到處爭取新聞媒體的注意，我們花太多的時間與選民們在一起。我們不是花足夠的時間去研究問題，去與同事們在一起?！倍绹鴳椃▽ν赓Q(mào)易政策決策權(quán)授予國會，其第一條第八款規(guī)定，國會有權(quán)“管制同外國的、各州之間的和同印第安部落的商務(wù)”，并“制定和征收關(guān)稅”；總統(tǒng)雖然享有包括貿(mào)易條約在內(nèi)的締約權(quán)，但“須經(jīng)出席參議員2/3的批準”(美國憲法第二條)，何況總統(tǒng)的貿(mào)易決策權(quán)是以國會授權(quán)的形式(有時間限制)獲得的。在這種體制下，美國那些主張貿(mào)易保護主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團比在行政主導的國家更容易對國家貿(mào)易政策走向施加影響。與相對“見多識廣”的行政部門官員相比，美國國會議員顯得“土”得多，更加內(nèi)向、保守而缺少國際眼光，號稱“北京猿人”的前美國大牌參議員杰西·赫爾姆斯就是一個典型。今天的世界貿(mào)易組織從1995年1月1日起正式運行，其實早在1947年哈瓦那會議上就達成了建立國際貿(mào)易組織協(xié)議，卻因美國國會作梗而擱淺。當美國國務(wù)院被迫宣布擱置建立國際貿(mào)易組織計劃時，國會山上一派喜氣，一位參議員甚至宣稱：“國務(wù)院已經(jīng)寫了訃告，我將主持葬禮?！币虼耍绹蓢鴷雠_這么一份主張封殺華為、中興的奇文，并不十分令人意外。

面對如此政治性風險，華為、中興之輩向何處去？首要的當然是堅持，不輕易放棄最后希望。由于美國眾議院情報委員會的主張未必就會變成美國政府行政部門的主張，更由于美國政府一旦將這種主張付諸實施必然招致強烈反應(yīng)乃至始料不及的連鎖反應(yīng)，美國政府不能不顧忌頗多，華為、中興不必急于放棄美國市場。由于美國市場在全球電信業(yè)市場中的地位至關(guān)重要，也由于華為、中興兩公司多年來營業(yè)收入中海外收入占比一直在70%以上，如果真的被美國市場拒之門外，或是主動放棄，盡管目前在美銷售額占兩公司營業(yè)收入總額比重都較低，但這對于兩公司的發(fā)展損害是非常嚴重的。

其次，華為、中興固然需要繼續(xù)努力爭取美方各界信任，包括繼續(xù)聘請美方資深人士幫助游說美國政府，但在選擇具體措施時需要避免選擇后患太多太大的措施，以免得不償失。有些投行機構(gòu)建議華為在美國上市，以此提高透明度，消除美方的安全疑忌；美國眾議院情報委員會2012年10月8日報告最終的第四條建議中也主張中國企業(yè)在“包含先進的透明度要求的西方證券交易所上市”。然而，綜合考慮，這只不過是一個無助于達到目的卻要帶來很大難以預(yù)期風險的辦法，并早已為其他在美上市中國公司的遭遇所證實，因此不值得采納。

可以確定的是，赴美上市能夠給華為帶來的好處很少。從資金方面看，華為資金相當充裕，并不需要靠上市來解決資金需求。如果上市融得過多資金，反而有可能增加華為尋找新投資機會的壓力。從消解美方疑忌方面看，美方某些勢力對華為和中興的掣肘源于守成霸權(quán)對新興霸權(quán)那種深入骨髓的猜忌防范，也源于美國政治體制中的缺陷，讓更加內(nèi)向、保守而缺少國際眼光的國會議員們掌握了對國際貿(mào)易領(lǐng)域較大的影響力。無論華為和中興如何努力提高透明度，都無法改變這兩個基本點。

實踐經(jīng)驗也早已證明，赴美上市中國企業(yè)并沒有因此而贏得美國政府及其社會敵視中國勢力的寬大照顧，相反還常常承擔了額外的政治性風險。我國三大石油公司均已赴美上市，但他們并沒有因提高透明度而免于美方對他們的種種掣肘、攻擊，而且在美上市時均因與受美國制裁國家有業(yè)務(wù)往來而遭受政治狙擊。實際上，境外上市中國公司可能受制于交易所所在國家外交政策，這類政治風險永遠不會消除。

即使僅僅從經(jīng)濟角度出發(fā)，赴美上市也會給華為帶來很多額外的束縛和風險。目前華為的體制確保了該公司的高效決策和強大執(zhí)行力，一旦上市，在股市規(guī)章、眾多外部股東的約束下，該公司的決策效率和執(zhí)行力都很可能受到損害。即使僅僅在境內(nèi)上市也會給華為帶來如此額外束縛，赴境外上市給華為帶來的信息不對稱問題更大。因為外部投資者與企業(yè)內(nèi)部人之間的信息不對稱是證券市場天然存在的問題，而其他條件相同，境外上市企業(yè)的信息不對稱天然高于境內(nèi)上市企業(yè)，國外上市企業(yè)的信息不對稱天然高于國內(nèi)境外上市企業(yè)。由于這種信息不對稱對風險厭惡型投資者構(gòu)成了一種潛在風險，作為來自發(fā)展中國家的企業(yè)，相當多的境外上市中國公司不得不付出風險貼水，即股價折扣的代價，境外上市的收益因此而大打折扣。即使華為這樣的已經(jīng)高度國際化的公司可以避免這種風險貼水損失，由于中外法律觀念、社會文化傳統(tǒng)不同，境外上市企業(yè)也要承擔更大的訴訟風險，為此付出更多的意料之外的成本，從而進一步降低海外上市的凈收益。從中國人壽這樣的巨型企業(yè)，到中型公司，已有不少境外上市中國企業(yè)在這一點上倍感切膚之痛。

正因為如此，華為、中興更應(yīng)該做的是進一步提高自己的技術(shù)水平，同時確保在政治性風險沒有美國這么大的歐洲、日韓和新興市場的份額及其增長。事實上，以日本、歐盟、瑞士、挪威、芬蘭、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭為發(fā)達國家和地區(qū)，其余國家和地區(qū)列入新興市場，則在2011年中國進出口總額36421億美元中，對新興市場進出口總額為20740億美元，占56.9%；出口總額18986億美元中，對新興市場出口總額為9927億美元，占52.3%；進口總額17435億美元中，自新興市場進口總額為10703億美元，占61.4%。無論是進出口、出口還是進口，新興市場在對華貿(mào)易中所占份額都超過了50%。只要這些市場的規(guī)模增長快于美國這個成熟市場規(guī)模增長(而這又是很可能的)，同時中國企業(yè)能夠在這些市場保持乃至提高市場份額，我們就不必過于擔心開拓美國市場步履維艱會拉低華為、中興在全球同業(yè)中的地位分量，反而可以通過側(cè)面包圍和持之以恒的努力最終迫使美方放松其偏頗的“安全”猜忌。

五、西方殖民主義遺產(chǎn)：中國TD標準拓展第三國市場的最大障礙

除了大大小小的社會動亂和東道國國內(nèi)政治斗爭殃及池魚之外，中國電信設(shè)備制造業(yè)在發(fā)展中國家市場遭遇的政治性風險常常源于西方競爭對手。憑借在眾多發(fā)展中國家和地區(qū)的殖民主義遺產(chǎn)，西方競爭對手常常能假手東道國政府、輿論等各界狙擊中國企業(yè)，在狙擊中國標準時表現(xiàn)得最為突出。

(一)中國TD標準的興起與優(yōu)勢

中國制造在各國市場遭遇的形形色色狙擊早已為公眾所熟知，21世紀以來，隨著中國投入更大努力制定中國標準并力圖使之國際化，中國標準遭遇的狙擊日益突出，其中電子信息產(chǎn)業(yè)又是中國標準遭遇狙擊的重災(zāi)區(qū)。2003年以來，國家提出實施電子強國戰(zhàn)略，僅“十五”期間就產(chǎn)生了2500多項專利，發(fā)布信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家標準263項，行業(yè)標準571項，除了影響較大的數(shù)字集群通信系統(tǒng)、閃聯(lián)、AVS等國家或行業(yè)標準之外，還有TD-SCDMA、路由器協(xié)議、電信網(wǎng)管等75項自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)被確定為國際標準。但所有這些國際標準幾乎都遭到過這樣那樣的阻擾，電信設(shè)備領(lǐng)域就是典型。正因為如此，與華為、中興遭遇的狙擊相比，致力于開發(fā)推廣自主創(chuàng)新技術(shù)標準的大唐移動目標定位更加高遠，做得也更辛苦。

為徹底改變移動通信產(chǎn)業(yè)受制于外國技術(shù)標準的狀況，爭奪前景廣闊的移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權(quán)，給今后移動通信后續(xù)標準與技術(shù)演進奠定自主發(fā)展的基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委和科技部共同組織實施了“TD-SCDMA研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”專項工程，取得了全面突破，自主研發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標準成為國際電信聯(lián)盟(ITU)所批準的三大主流第三代(3G)移動通信國際標準之一，在此基礎(chǔ)上又進一步發(fā)展起來了第四代(4G)移動通信國際標準TD-LTE-Advanced，TD-SCDMA成為有史以來我國第一次以自己提出的國際標準主導和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，是我國在自主創(chuàng)新道路上的一次重大事件，也堪稱建立政府主導、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的一次重要實踐。在TD-LTE、LTE FDD和WiMAx三種現(xiàn)行4G技術(shù)與國際標準中，外界普遍認為TD-LTE技術(shù)上占優(yōu)勢。中國移動于2012年2月牽頭發(fā)起成立、擁有40家國際運營商成員的TD-LTE全球發(fā)展倡議(CTI)宣布了未來三年全球TD-LTE全球規(guī)模部署計劃，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和電信運營商中引起了高度關(guān)注。

作為TD-SCDMA研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的主體，2002年成立的大唐移動通信設(shè)備有限公司(以下簡稱“大唐移動”)是TD-SCDMA及TD-LTE-Advanced的標準發(fā)起者、核心知識產(chǎn)權(quán)擁有者、產(chǎn)業(yè)推動者及設(shè)備與方案提供者，也因此成為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所屬大型高科技中央企業(yè)——電信科學技術(shù)研究院(大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團，以下簡稱“大唐電信集團”)的核心企業(yè)。與華為、中興等國內(nèi)外同行一樣，大唐這家大型國有電信設(shè)備和綜合解決方案供應(yīng)商也非常重視開辟海外市場。作為TD綜合解決方案主流供應(yīng)商，大唐移動一方面承建了全球最大移動通信運營商中國移動的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，擁有約30%左右的市場份額；另一方面，大唐移動力圖推動TD標準國際化，以期增強我國在國際通信領(lǐng)域的影響力，提升中國在國際電信產(chǎn)業(yè)利益分配格局中的地位。而從東道國角度來看，大唐移動推銷的TD-SCDMA+TD-LTE(3G+4G)解決方案也擁有多方面競爭優(yōu)勢：

(1)完備的3G+4G網(wǎng)絡(luò)綜合解決方案，同時只需要增加相應(yīng)的保密模塊，即可以滿足政府、軍隊、警察和相關(guān)安全部門的通信保密要求。

(2)先進的技術(shù)與產(chǎn)品不僅能確保高質(zhì)量的語音服務(wù)，還可提供豐富的電信業(yè)務(wù)應(yīng)用(同時可以提供手機電視業(yè)務(wù))，更可有效滿足行業(yè)應(yīng)用的各種專有定制業(yè)務(wù)。

(3)有能力提供全面的技術(shù)支持、售后服務(wù)、培訓服務(wù)和管理咨詢等一整套服務(wù)支撐體系。

(4)全球分配的充足的TDD頻率資源，組網(wǎng)將更加靈活。

(5)豐富的雙模TD終端，不僅可以在TD網(wǎng)絡(luò)下使用，也可以在GSM網(wǎng)絡(luò)下使用(僅需一張SIM卡)，從根本上解決國際漫游問題；未來將會推出多模TD終端，可應(yīng)用于更多的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(6)多年的商業(yè)應(yīng)用，積累了豐富的成功運營經(jīng)驗。

(7)強有力的中國政府支持和信貸支持。

憑借擁有多方面競爭優(yōu)勢的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準，大唐移動積極推進國際化市場戰(zhàn)略，整個大唐電信集團“十二五”發(fā)展規(guī)劃都把開拓國際市場放到了非常重要的位置上。根據(jù)各國市場準入難易程度的實際情況，大唐移動將推動TD標準海外市場商業(yè)化運營的重點放到了東南亞、非洲、拉美等新興市場經(jīng)濟體，力求在“十二五”期間實現(xiàn)國際市場重點突破。自2010年7月以來，大唐移動陸續(xù)啟動了喀麥隆、古巴、老撾、緬甸、坦桑尼亞等重點項目，并積極參與俄羅斯數(shù)字礦山項目、俄羅斯LTE實驗網(wǎng)項目、比利時實驗網(wǎng)項目、尼泊爾公網(wǎng)項目、土耳其與尼日利亞視頻監(jiān)控項目、埃塞俄比亞公網(wǎng)項目，建立了莫桑比克、吉布提、厄立特里亞、幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、貝寧、津巴布韋、納米比亞、越南、馬來西亞、泰國等多國的渠道資源。目前，大唐移動已成功在韓國、日本、緬甸、比利時等建設(shè)TD的3G或4G試驗網(wǎng)，即將在非洲建立TD商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

(二)大唐移動及其TD標準客觀存在后發(fā)劣勢

然而，盡管TD標準擁有自己的多方面優(yōu)勢，大唐移動“走出去”的努力也得到了黨和國家領(lǐng)導人以及商務(wù)部、外交部、發(fā)改委、工信部、中國進出口銀行等相關(guān)政府機構(gòu)的支持，取得了一定的進展，但客觀的后發(fā)劣勢以及海外競爭者的竭力堵截，都讓TD標準的海外市場之路格外崎嶇。

大唐移動及其TD標準遭遇的第一只“攔路虎”是客觀的后發(fā)劣勢。雖然TD-SCDMA是國際主流3G標準之一，但實際上迄今只有中國一國投入了大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。目前，全球共計225個國家和地區(qū)，其中歐洲主導的WCDMA標準占據(jù)了170個國家和地區(qū)的446個運營商，美國主導的CDMA2000標準占據(jù)了126個國家和地區(qū)的344個運營商。相比之下，TD-SCDMA這項國際標準數(shù)年來并未形成實際的國際化；由于相對起步較晚，與WCDMA及CDMA2000相比，TD標準在國際知名度、供應(yīng)商數(shù)量(以中國廠商為主)、終端種類等各個方面都存在一定差距。盡管中國移動于2012年2月牽頭發(fā)起成立的“TD-LTE全球發(fā)展倡議”(GTI)已經(jīng)擁有40家國際運營商成員，印度運營商Bharti、美國運營商Clearwire、歐洲運營商Hi3G均宣布將在未來三年內(nèi)部署TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，日本運營商軟銀已在2011年年底開展TD-LTE商用，計劃到2012年年底建設(shè)1.2萬個基站，覆蓋日本92%的人口，一度唱衰TD-LTE的全球移動終端芯片巨頭高通也加入了中移動陣營并推出多款相關(guān)芯片，中移動也宣布了未來三年全球TD-LTE全球規(guī)模部署計劃，計劃到2014年在全球建成逾50萬個TD-LTE基站，覆蓋全球超過20億人口，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和電信運營商中引起了高度關(guān)注，但要形成實際的運營網(wǎng)絡(luò)并吸收到足夠數(shù)量的用戶，TD標準仍然任重道遠。

TD網(wǎng)絡(luò)范圍局限嚴重困擾了該制式的國際漫游，進而又影響到TD標準的推廣，“多的讓他更多，少的讓他更少”，這種“馬太效應(yīng)”在這里體現(xiàn)得相當充分，大唐移動在古巴項目中就充分感受到了這一點的掣肘。

古巴本是我國友好國家，也希望盡量降低對西方市場和技術(shù)的依賴性，TD標準進入古巴市場基本上沒有政治性障礙，大唐移動與古巴信息通信部合作的古巴TD項目自2010年10月啟動后也取得了不少進展。

……

然而，經(jīng)過大量前期鋪墊之后，古巴TD項目仍未完成最終的落地推廣。之所以如此，最關(guān)鍵障礙就是TD網(wǎng)絡(luò)國際應(yīng)用范圍局限以及由此而造成的該制式國際漫游問題。因為古巴是旅游業(yè)大國，在通信方面非常重視國際漫游，因此，古巴通信部對于選擇TD制式成為3G標準存在顧慮，擔心會造成國際漫游不便，進而損害其旅游業(yè)收入。

(三)殖民主義遺產(chǎn)已成大唐移動及其TD標準海外推廣的最大政治障礙

大唐移動及其TD標準遭遇的另一只“攔路虎”是西方國家在目標市場上的殖民主義遺產(chǎn)。因為移動電信3G/4G的國際市場競爭從來就不是單純的商品、服務(wù)或技術(shù)標準之爭，更是不同國家和地區(qū)之間的利益之爭，乃至戰(zhàn)略之爭。

許多發(fā)展中國家都有著長期的殖民地歷史，非洲國家尤甚，連其官方語言都全面采用了英語或法語。大多數(shù)拉丁美洲國家雖然以前是西班牙、葡萄牙殖民地，而這兩國并不擁有強大的電信技術(shù)和其他先進制造業(yè)實力，但拉美國家在獨立之后長期淪為英法兩國事實上的經(jīng)濟殖民地，是其商品傾銷市場、原料供給基地和大債務(wù)人，英法兩國多次用“炮艦政策”解決與拉美國家之間的經(jīng)濟政治爭端，法國甚至還在墨西哥扶植了一個皇帝。美國崛起之后，在拉美國家的滲透、控制更遠遠超過了英法兩國所為，中美洲許多國家經(jīng)濟命脈長期被美國聯(lián)合果品公司控制，以至于“香蕉共和國”幾十年前便成為國際經(jīng)濟、國際政治領(lǐng)域通用的詞匯。時至今日，非洲和拉美國家在政治、經(jīng)濟、文化等各方面仍然深受歐美國家影響，幾乎所有上層社會人士都有歐美留學、工作經(jīng)歷，有些人還在西方主導的國際組織擔任過職員，民間對歐美的崇尚之風更為根深蒂固和濃烈。

甚至某些區(qū)域性大國的地區(qū)霸權(quán)也會在某些發(fā)展中國家和地區(qū)市場上嚴重干擾中國企業(yè)打開銷路。電力嚴重短缺的尼泊爾水電資源豐富，潛在水力發(fā)電能力約有8300萬千瓦，中國則無論是電力設(shè)備制造業(yè)還是工程建筑行業(yè)均名列世界前茅，兩國攜手開發(fā)尼泊爾水電資源，一來可以化解當?shù)仉娏Χ倘眴栴}，二來可以靠出口電力取得大量財政收入，實屬雙贏之舉。筆者前幾年參與西藏發(fā)展“十一五”規(guī)劃課題時就比較詳細地提出了這條思路，而這條思路在實踐中遭遇的最大障礙就是印度在尼泊爾的政治經(jīng)濟影響力和別國既得利益。目前，印度公司和個人已經(jīng)直接間接控制了尼泊爾大約1000萬千瓦的水電站項目，但交付期限一再拖延，令尼泊爾損失慘重。在這種情況下，尼泊爾政府內(nèi)不少人希望將拖延時間太長的項目轉(zhuǎn)交給干勁更足、效率更高的中國公司。1997年給予一家澳大利亞公司開發(fā)的75萬千瓦西賽提水電站項目經(jīng)過10多年沒有開工之后，尼泊爾政府于2011年7月廢除了原來與澳大利亞公司簽署的開發(fā)協(xié)議，重新招標，并于2012年2月底簽約交給中國長江三峽集團開發(fā)，結(jié)果遭到強力狙擊：在尼泊爾國內(nèi)，尼泊爾議會“自然資源和財富委員會”要求重新審議這份合同，在尼泊爾國外，《印度斯坦時報》則大造輿論。

發(fā)展中市場的殖民主義遺產(chǎn)給大唐移動及其TD標準的市場推廣之路帶來了重重障礙。在市場推廣過程中，大唐移動了解到，大部分主要目標市場國運營商的默認3G標準選擇均為另外兩種制式。同時，主導另外兩個標準的國家和地區(qū)組織對我國國際標準走出去也開展了不遺余力的干預(yù)和圍追堵截，在喀麥隆代表法國政府的運營商橙電信公司(Orange)便是典型。

2010年7月26日，大唐移動便向喀麥隆派出了國際開拓團隊人員，拓展TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，并取得了一定進展：

2010年11月11日，大唐移動與喀麥隆電信(CAMTEL)簽署《TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)框架協(xié)議》，正式建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，計劃為喀麥隆電信建設(shè)覆蓋全國的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，合同總金額為5億美元。

2010年12月至2011年1月，大唐移動迅速推進現(xiàn)場工程勘察，就整網(wǎng)方案的提供啟動與外部廠商的合作，擬定項目技術(shù)建議書、商務(wù)計劃書、商務(wù)合同。

2011年2月至4月，就上述技術(shù)建議書、BP、商務(wù)合同細節(jié)與喀麥隆電信進行了深入交流與談判并達成一致。項目分兩期執(zhí)行，第一期在2011—2013年建設(shè)實施，TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)將覆蓋全國50個城市和8條高速公路，為用戶提供語音及數(shù)據(jù)服務(wù)，并在喀麥隆熱點地區(qū)提供TD-LTE網(wǎng)絡(luò)覆蓋；第二期主要進行擴容與優(yōu)化，最終網(wǎng)絡(luò)容量將達到可支持600萬用戶的規(guī)模。因規(guī)模較大，第一期被進一步分成兩個階段建設(shè)。這次擬簽署的商務(wù)合同針對第一期第一階段TD網(wǎng)絡(luò)部署，計劃覆蓋該國16個主要城市，網(wǎng)絡(luò)容量約為150萬。

2011年4月28日，喀麥隆電信總裁致函喀麥隆總理府，申請商務(wù)合同簽署的授權(quán)函。該項目以此為標志進入政府關(guān)系運作層面。

2011年5月至6月，大唐移動國際開拓團隊先后拜訪了喀麥隆政府總理、總統(tǒng)府民辦主任及安全局相關(guān)官員、經(jīng)濟部相關(guān)司局長、警察總監(jiān)，積極影響喀麥隆政府在該項目決策鏈條上的各層面人員，獲得經(jīng)商處支持函、機電商會支持函、口行意向函、信保興趣函、商務(wù)部對外承包工程項目投(議)標許可證等。

6月24日，確認喀麥隆總統(tǒng)保羅·比亞訪華消息，積極爭取高訪期間兩國領(lǐng)導人見簽該項目商務(wù)合同。經(jīng)過努力獲得中國商務(wù)部相關(guān)司局及經(jīng)商處、外交部相關(guān)司局及大使館的支持，該項目進入中方高訪見簽列表。

……

然而，幾乎一夜之間，大唐電信的上述努力和進展便有全部落空之虞。2011年7月14日，喀麥隆電信總裁正式通知大唐移動，該合同簽署申請未獲喀麥隆政府批準，設(shè)備銷售模式無法繼續(xù)運作，建議通過“投資+運營”模式引導該國制式選擇及后續(xù)銷售。直到7月21日，大唐移動總裁李珠袁在喀麥隆總統(tǒng)保羅·比亞訪華期間正式拜會對方，向其表示大唐有意成為喀麥隆政府在通信領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作伙伴，愿意提供網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運營、手機工廠等合作內(nèi)容，方才獲得喀麥隆總統(tǒng)保羅·比亞的積極反饋，項目有可能柳暗花明。

喀麥隆TD-SCDMA項目之所以出現(xiàn)上述變故，部分原因是喀麥隆政府調(diào)整了移動通信發(fā)展策略，但這個項目利用我國買方貸款帶動銷售的模式遇到如此巨大阻力，在很大程度上不能不歸因于外國政府的影響與干涉?？溌∈莻鹘y(tǒng)的法國殖民地，即使獨立之后也一直接受法國政府大量財政援助，因此，法國始終對喀麥隆內(nèi)政保持著重大影響力，在喀麥隆政府內(nèi)部和各界精英中代言人眾多。此外，美國、英國等國也對喀麥隆有一定影響力。對于大唐移動TD-SCDMA項目這種高層次的中國出口，歐美競爭對手視之為對其經(jīng)濟利益根基的侵蝕而如臨大敵，發(fā)動母國政府，通過本公司和母國在喀麥隆政府和各界精英中的代言人拼命狙擊TD標準落地。在喀麥隆開拓期間，大唐移動TD項目團隊切身感受到了親法勢力的百般質(zhì)疑與刁難。

由于上述影響與干涉，目標市場國家政府在考慮是否采用大唐移動的TD標準時也經(jīng)常帶上“有色眼鏡”，導致原本單純的技術(shù)經(jīng)濟問題大大復(fù)雜化。一方面仔細考量、小心平衡由此引發(fā)的政治影響，既想得到中國技術(shù)和資金的助力，擺脫被歐美企業(yè)壟斷高價任意宰割的不利境地，又不希望因此而斷絕來自歐美國家的各類援助，更不愿意因此在國內(nèi)引起政治風波。另一方面，東道國政府也希望借這類爭議壓迫中國企業(yè)和政府讓步，索取更優(yōu)厚的商務(wù)條件。盡管中國移動用戶之多，相當于幾十個其他國家的總和，TD標準在中國移動實踐的結(jié)果已經(jīng)足以為其提供足夠的經(jīng)驗和驗證，但在喀麥隆項目中，喀方各層面人物都片面強調(diào)TD標準目前只有中國移動運營，稱TD項目具有強烈的中國政治色彩，喀麥隆上馬TD是扮演TD國際運營的“試驗田”，不愿意當“試驗田”，或者要中國開出足夠優(yōu)厚的條件才肯充當“試驗田”。

(作者單位:商務(wù)部研究院;責任編輯：王勇娟)