張 韓

(湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南長沙 410081)

新生代農(nóng)民工是指上世紀(jì)80年代和90年代出生，進入勞動年齡后在城市打工的青年農(nóng)民。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，截至2011年底，我國新生代農(nóng)民工人數(shù)達(dá)1億，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%左右，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，難以享受基本的公共文化服務(wù)?！?〕圖書館作為公益性的社會文化教育機構(gòu)，具有傳播先進文化、推動社會進步的重要職責(zé)，在城市化加速推進過程中，新生代農(nóng)民工融入城市的文化信息需求日益增長，圖書館如何主動服務(wù)以提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)助推城市文明成為一項極為重要而緊迫的實踐課題。

為了解新生代農(nóng)民工融入城市的信息需求狀況，筆者于2013年3月間，以湖南省長沙市區(qū)的新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象，在新生代農(nóng)民工流動量大(長沙火車站、長沙各大汽車站)，工作地點相對集中的地點(如長沙縣高新技術(shù)開發(fā)區(qū)某公司、岳麓區(qū)某餐飲娛樂服務(wù)點等)以及各大圖書館，設(shè)計和發(fā)放了問卷“長沙地區(qū)新生代農(nóng)民工圖書館服務(wù)需求調(diào)查表”1000份，回收978份，回收率97．8%，調(diào)查表項目涵蓋新生代農(nóng)民工的基本情況、城市融入意愿調(diào)查、圖書館利用情況、對圖書館服務(wù)的意見建議四大部分，通過非隨機抽樣調(diào)查和實地走訪，對新生代農(nóng)民工融入城市的需求對圖書館服務(wù)有了更全面的了解和把握。

1 農(nóng)民工融入城市的信息需求與圖書館服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

1．1 新生代農(nóng)民工基本情況

表1 調(diào)查對象基本情況

調(diào)查顯示，長沙市區(qū)新生代農(nóng)民工樣本男性(62．8%)多于女性(37．2%)，80后的新生代農(nóng)民工依然是主體(72%)，新生代農(nóng)民工的文化程度較老一代農(nóng)民有所提高，初中以上學(xué)歷占到92%，新生代農(nóng)民工外出從業(yè)的主要行業(yè)分布來看，主要集中在制造業(yè)(50．6%)，從事重體力的建筑業(yè)的比例不高(6．5%)，其他分散在各個行業(yè)，如餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、交通運輸郵政業(yè)等，收入水平大多集中在1500－2000元間(85．8%)。

1．2 調(diào)查對象融入城市意向調(diào)查

表2 新生代農(nóng)民工融入城市意向

從新生代農(nóng)民工融入城市意向調(diào)查來看，新生代農(nóng)民在身份認(rèn)同上處于“農(nóng)村人”與“城里人”之間尷尬的境地，有84．7%的調(diào)查對象認(rèn)為自己是“農(nóng)村人”而非“城里人”，但在新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市程度調(diào)查中，達(dá)到“中等”程度的，占45．2%;處于“較低”水平的，占50．3%;處于“較好”的僅有4．5%。在“未來是否有定居城市的意愿”中，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出較強的融入城市的意愿，約50%的調(diào)查對象表現(xiàn)希望留在城市，只有15．8%的新生代農(nóng)民工明確表示回農(nóng)村，而33．2%的人選擇了不好說，也表達(dá)了新生代農(nóng)民工對融入城市面臨困境的憂慮。

1．3 農(nóng)民工融入城市文化信息需求與圖書館服務(wù)情況

表3 新生代農(nóng)民工融入城市的信息需求

新生代農(nóng)民工有著強烈的融入城市意愿，都期盼“職業(yè)階層向上流動”，與他們的父輩相比，新生代農(nóng)民工更希望通過就業(yè)努力和學(xué)歷提升來改善自身的境遇，這個群體已經(jīng)表現(xiàn)出一定的社會融入意愿和態(tài)勢，表現(xiàn)出較為強烈的精神文化信息需求，筆者就新生代農(nóng)民工融入城市文化信息需求、信息來源渠道以及圖書館服務(wù)情況進行調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工融入城市的信息化呈現(xiàn)多樣化的趨勢，接受信息主動性增強，價值取向多元，追求物質(zhì)享受，也注重自我價值的實現(xiàn)，如絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工關(guān)注求職信息和職業(yè)培訓(xùn)，占到87%以上，希望通過自身努力爭取城市的立足之地。同時，他們也關(guān)注與自身利益密切關(guān)聯(lián)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的法律法規(guī)政策，以維護自身合法的政治經(jīng)濟文化權(quán)益。由于新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)較高，表現(xiàn)出較高的精神文化需求，不滿足于聊天打牌，而較需要信息交流平臺，建立人際交流圈，以實現(xiàn)從休閑娛樂到精神愉悅的需求層次的轉(zhuǎn)變。

表4 新生代農(nóng)民工信息來源渠道

對新生代農(nóng)民工信息來源渠道調(diào)查來看，網(wǎng)絡(luò)和電視是目前新生代農(nóng)民工融入城市信息來源的主要渠道，分別占到57．7%和68．5%，而讀報和去圖書館獲取信息的相對較少，分別只有10．4%和13．2%，通過其他途徑的占到23%，這反映了當(dāng)前信息技術(shù)的飛速發(fā)展給新生代農(nóng)民工獲取知識信息帶來有利條件，但農(nóng)民工對圖書館服務(wù)了解認(rèn)識比較少。

表5 新生代農(nóng)民工利用圖書館情況

表5顯示，由于新生代農(nóng)民工閑暇時間少，收入相對低，對圖書館缺乏了解，利用圖書館的意識薄弱，可以說圖書館的資源沒有得到充分的利用，就基本服務(wù)而言，只有利用電腦達(dá)到17．1%，借書、聽講座的分別占9．6%和4．6%，從調(diào)查結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工精神文化消費渠道相對較窄，利用圖書館還不充分。

表6 新生代農(nóng)民工對圖書館服務(wù)的期待

您最希望圖書館針對新生代農(nóng)民工開展的工作是什么?有5種項目供選擇(見表6)。其中有一半以上人數(shù)選擇免費服務(wù)和網(wǎng)上職業(yè)技能培訓(xùn)，也有部分新生代農(nóng)民工就子女能利用圖書館資源提出了意見和建議。可以說，當(dāng)前新生代農(nóng)民工對圖書館服務(wù)的需求是亟需解決的。但是應(yīng)該看到目前圖書館服務(wù)新生代農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)實狀況與新形勢新任務(wù)下的要求還存在一定的差距。主要原因在以下幾方面:

一是圖書館主動服務(wù)意識不強與新生代農(nóng)民工強烈的信息需求相背離。隨著我國城市化加速推進，新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，文化素質(zhì)有了新的提升，對融入城市信息需求很大，但因普遍缺乏使用圖書館意識，僅12．1%的調(diào)查對象去過圖書館，有40．2%的受訪對象不知道圖書館的地址，〔2〕絕大多數(shù)的受訪對象，對圖書館的職責(zé)、功能及服務(wù)不了解，這反映了作為公共文化教育機構(gòu)的圖書館宣傳力度不夠，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工不能科學(xué)認(rèn)識圖書館的特點和作用，影響了圖書館服務(wù)功能的發(fā)揮。

二是館藏資源缺乏吸引力和針對性與新生代農(nóng)民工融入城市信息需求的多樣化矛盾突出。從新生代農(nóng)民工閱讀偏好的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按順依次是健康娛樂、時事政治、經(jīng)濟法律、實用技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等，而目前多數(shù)圖書館配置的館藏資源對新生代農(nóng)民工的特殊需求針對性不夠，除了通俗的娛樂消遣書籍，其他圖書館藏資源可接受度不高。

三是圖書館傳統(tǒng)服務(wù)模式以及服務(wù)與新生代農(nóng)民工特殊實際不適應(yīng)。從制度設(shè)計來看，目前圖書館服務(wù)的制度體系和傳統(tǒng)的服務(wù)模式未能有效適應(yīng)新生代農(nóng)民工的特殊需要，客觀上導(dǎo)致新生代農(nóng)民工接受圖書館服務(wù)的障礙和困難，如當(dāng)前新生代農(nóng)民工的整體收入水平不高，工作任務(wù)繁重，閑暇時間少而圖書館服務(wù)網(wǎng)點稀少、主動服務(wù)意識不強，無形中影響和制約了新生代農(nóng)民工文化信息需求。

2 境外公共圖書館為城市化服務(wù)的有益經(jīng)驗

發(fā)達(dá)國家或地區(qū)很多公共圖書館非常重視為社會弱勢群體提供公共服務(wù)，尤其是多元化人性化的社會服務(wù)，取得良好的社會效益。如美國、日本及我國香港地區(qū)等公共圖書館服務(wù)城市化方面積累了寶貴經(jīng)驗，為我國公共圖書館服務(wù)新生代農(nóng)民工融入城市提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

2．1 美國紐約公共圖書館的多元文化服務(wù)體系

美國是一個多元文化共存的移民國家，美國的公共圖書館針對少數(shù)族群特點和多元化的個性需要，采取了針對性的措施促進文化的共生和互動，切實保障其公共文化權(quán)益，讓少數(shù)族群融入主流社會，增強其社會的包容性和個體的歸屬感。如美國紐約皇后區(qū)圖書館，作為市立圖書館，分設(shè)63個社區(qū)分館，以網(wǎng)狀的形態(tài)面向社會提供服務(wù)，使圖書館的服務(wù)范圍覆蓋區(qū)域內(nèi)各個地方，形成覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)、全方位的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為全區(qū)的220萬居民提供的圖書館服務(wù)，成為多元文化交流和溝通的公眾平臺，為少數(shù)族群融入城市發(fā)揮獨特作用。一是根據(jù)不同群體的需求，開展個性化的公共文化服務(wù)，為新移民提供了小語種的圖書電子信息資源，為了增強圖書館的親和力和吸引力，在社區(qū)舉辦了形式多樣的主題活動，如報告會、故事會、親子活動等;發(fā)展?jié)撛诘姆?wù)對象，進一步提升圖書館形象，拓展圖書館功能。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，建立以客戶服務(wù)需求為導(dǎo)向的特色服務(wù)體系。美國政府及圖書館界已達(dá)成共識，加大對社區(qū)圖書館支持力度，讓多元族群共享文化成果。

2．2 日本公共圖書館的全民服務(wù)體系

日本是一個崇尚終身學(xué)習(xí)的國家，日本國民非常注重自身的學(xué)習(xí)與職業(yè)培訓(xùn)，而日本的公共圖書館秉承“全體國民的圖書館”服務(wù)理念，主動參與社會進程之中，對構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會、促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到獨特的作用，已形成了全覆蓋、高水平的全民公共文化服務(wù)體系。日本公共圖書館的全面服務(wù)體系具有以下幾個特點:一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局合理。按照《日本公共圖書館法》的有關(guān)規(guī)定，各大城市的市立圖書館都采取了主館加多家分館的架構(gòu)。這些分館散落在城市的各個主要街道，設(shè)置率很高，形成了四級網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。據(jù)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，日本全國共有3100多所圖書館，每百萬人有24．7所，數(shù)量最多的依次是山梨縣59．7所，富山縣52．6所和長野縣52所，最少的依次是神奈川縣9．3所，愛知12．3所，宮城縣14．5所。二是服務(wù)便捷高效。日本圖書館以讀者為中心提供多元化的現(xiàn)代服務(wù)，可自由出入、隨意閱讀和免費享受電子服務(wù)，任何人可憑任何證件(駕駛證、學(xué)生證等)免費辦理借閱服務(wù)。如武雄市圖書館為市民提供電子信息免費下載服務(wù)。三是針對特殊群體提供人性化的服務(wù)。如提供針對兒童的個性化服務(wù)，設(shè)置了兒童閱覽區(qū)，裝飾設(shè)計符合兒童的心理需要，大阪市立中央圖書館針對有視力障礙的人提供相關(guān)的音頻服務(wù)，針對行動不便的讀者，提供網(wǎng)上借閱，上門服務(wù)。

2．3 香港公共圖書館的便捷式社會服務(wù)體系

香港公共圖書館以打造市民學(xué)習(xí)娛樂中心為宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)功能，在促進城市發(fā)展，營造城市文明方面發(fā)揮獨特作用，特別是在快速便捷服務(wù)模式建設(shè)上積累了寶貴的經(jīng)驗，為我國公共圖書館服務(wù)城市化建設(shè)提供了一種新范式。一是經(jīng)常開展推廣性活動，宣傳教育引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成全民閱讀的習(xí)慣和利用圖書館資源，培養(yǎng)潛在的龐大的讀者群體，提升圖書館的知名度和美譽度。二是提供人性化的圖書館服務(wù)。為了方便服務(wù)殘疾人士，香港公共圖書館做了很多的探索，如設(shè)置專門的通道，配備專門的閱讀器和查詢專線等。

3 我國公共圖書館為新生代農(nóng)民工融入城市服務(wù)的建議

3．1 為新生代農(nóng)民工享受圖書館服務(wù)提供政策法規(guī)支持

制定公共圖書館為農(nóng)民工服務(wù)的地方性政策，規(guī)范公共圖書館的農(nóng)民工服務(wù)工作。目前，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，〔3〕公共圖書館在服務(wù)農(nóng)民工工作方面隨意性較大，在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等方面缺乏規(guī)范。因此，需要制定相關(guān)政策，鼓勵和保障公共圖書館為農(nóng)民工服務(wù)的積極性，規(guī)定各級公共圖書館為農(nóng)民工服務(wù)的工作內(nèi)容、工作程序、工作指南、激勵措施等，將農(nóng)民工服務(wù)工作作為考核公共圖書館績效的一個指標(biāo)，對于提高公共圖書館為農(nóng)民工服務(wù)的質(zhì)量、創(chuàng)新公共圖書館的服務(wù)方式、保證政府的經(jīng)費支持，保障農(nóng)民工的文化權(quán)益具有重要的意義。加大政府資金投入力度，破解新生代農(nóng)民工融入城市的信息需求難題。新生代農(nóng)民工已成為城市化建設(shè)重要推動力量，新生代農(nóng)民工融入城市已是不可回避的現(xiàn)實課題。作為社會公益文化教育事業(yè)的圖書館，理應(yīng)在促進新生代農(nóng)民工融入城市中發(fā)揮獨特的作用。經(jīng)費緊張是圖書館發(fā)展中存在的突出問題，各級政府要擔(dān)負(fù)起投資主體的職責(zé)，按照公益性、基本型、均等性、便利性的特點，各級政府加大對圖書館及其他公共文化機構(gòu)的資金投入力度，優(yōu)化圖書館規(guī)劃布局，切實為新生代農(nóng)民工共享公共文化服務(wù)成果提供堅實的保障。

3．2 加強公共圖書館對新生代農(nóng)民工融入城市的重要性的認(rèn)識

目前，公共圖書館針對農(nóng)民工的服務(wù)著重在對社會弱勢群體的文化低保、信息援助的層面，忽視了公共圖書館促進社會融合的獨特作用，缺乏為促進農(nóng)民工文化融入城市的觀念，專門成立農(nóng)民工閱覽室、農(nóng)民工圖書館，再向農(nóng)民工群體進行服務(wù)傾斜的同時，在一定程度上造成了農(nóng)民工群體與市民群體的隔離，容易強化農(nóng)民工的弱勢心態(tài)，不利于其在文化心理方面融入城市。公共圖書館要充分認(rèn)識自身在新生代農(nóng)民工融入城市方面的作用，提供平等、免費的公眾服務(wù)，傳遞社會成員權(quán)利一致、地位平等和身份統(tǒng)一的平等化觀念，培育公平、平等、權(quán)利和自由的公民精神;公共圖書館通過給予農(nóng)民工持續(xù)的教育支持，提升其文化素質(zhì)和職業(yè)技能，提高人力資本和物質(zhì)生活質(zhì)量，為其融入城市提供物質(zhì)保障;公共圖書館提供多元化的社會信息，向農(nóng)民來工展示了多元、開放、競爭的城市社會，促進其思想觀念的轉(zhuǎn)變，公共圖書館作為社會文化活動中心，提供農(nóng)民工與城市市民平等交往的文化環(huán)境，幫助新生代農(nóng)民工再構(gòu)以業(yè)緣、趣緣、友緣等弱關(guān)系為主的新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民工在與市民的交流互動中學(xué)習(xí)城市的行為方式，逐漸適應(yīng)新的社會角色。

3．3 為新生代農(nóng)民工融入城市提供多元化服務(wù)

圖書館要根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點，對接其信息需求，才能取得服務(wù)實效。如新生代農(nóng)民工主要在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)工作，圖書館可有計劃、有針對性地采購相關(guān)圖書報刊書籍，結(jié)合其工作特點，開展一些專門的服務(wù)。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，主動對接他們的需求，不斷促進新生代農(nóng)民工提高自身素質(zhì)，推進新生代農(nóng)民工市民化進程。針對新生代農(nóng)民工城市融入的需要，拓展圖書館服務(wù)功能，發(fā)揮公共圖書館的資源優(yōu)勢及管理優(yōu)勢，與有關(guān)部門合作，開展針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把圖書館打造成農(nóng)民工的“培訓(xùn)基地”，通過培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工了解圖書館以及如何使用圖書館，增強其自主學(xué)習(xí)和獲取信息資源的能力，營造終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，為新生代農(nóng)民工融入城市提供強大的精神動力。

1．王子舟．弱勢群體知識援助的圖書館新制度建設(shè)．北京:國家圖書館出版社，2010:365

2．董克等．武漢農(nóng)民工知識能力及圖書館需求調(diào)查報告．圖書館，2008(4):11－17

3．李國新．《公共圖書館法》立法基礎(chǔ)與必要性研究．中國圖書館學(xué)報，2010(3):9－14