杜煥來(lái) 劉向東 賈美芹

（1.河南省委政研室，河南 鄭州 450003；2.中州大學(xué)，河南 鄭州 450044）

自主創(chuàng)新能力的高低是國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要因素。河南自主創(chuàng)新能力近年來(lái)快速增強(qiáng)，為國(guó)家糧食核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了有力的科技支撐。但是，應(yīng)當(dāng)清醒看到，河南自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，必須把提高自主創(chuàng)新能力擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，采取更加有力的政策和措施，大力提高自主創(chuàng)新能力，奮力建設(shè)創(chuàng)新型河南，加快中原崛起河南振興。

1 河南省自主創(chuàng)新能力發(fā)展情況

1.1 政策支持力度加大。河南省高度重視提高自主創(chuàng)新能力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，加大政策支持力度，先后頒布了《河南省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》、《河南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《河南省大學(xué)科技園管理辦法》。2013年5月，省委、省政府又頒布了《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)全省加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署和安排。同時(shí)，積極落實(shí)財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策，從而形成支持創(chuàng)新的政策體系。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入顯著增加。2011年，河南省R＆D 經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)到275.49億元，比上年增長(zhǎng)25.05%，R＆D 人員工作量達(dá)到11.83 萬(wàn)人年。從2000年到2011年12年間，R＆D經(jīng)費(fèi)總支出逐年穩(wěn)步上升，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到21.62%，人員工作量也呈上升趨勢(shì)，平均年增長(zhǎng)率達(dá)到11.64%。逐年增長(zhǎng)情況如表1所示。綜合反映科技創(chuàng)新水平的指標(biāo)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP 的比重2011年為0.98%，是2007年的1.46倍，由全國(guó)的第22位上升到第18位。2012年，全省R＆D投入299億元。新啟動(dòng)實(shí)施重大科技專項(xiàng)57 項(xiàng)，涉及項(xiàng)目總投入87.91 億元，研發(fā)投入20.21億元，可新增銷售收入394.47億元。

表1 2000—2011年R＆D人員工作量折合與經(jīng)費(fèi)總支出增長(zhǎng)情況

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和研發(fā)中心建設(shè)明顯加塊。目前，全省已建設(shè)5 個(gè)國(guó)家級(jí)和16 個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。截止2012年底，全省21家高新區(qū)共培育高新技術(shù)企業(yè)291家，占全省的38.75%。高新區(qū)擁有各類上市企業(yè)達(dá)到18家，各類國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)50 家，省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)338家。高新區(qū)全年R＆D 經(jīng)費(fèi)總額246 億元。還建有2個(gè)國(guó)家級(jí)和13個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，7 個(gè)國(guó)家級(jí)和12 個(gè)省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，1 個(gè)國(guó)家級(jí)和20 個(gè)省級(jí)民營(yíng)科技園區(qū)。加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，或與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。至2012年底，全省共有國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心3 家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心數(shù)量達(dá)570 家。其中高新領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心達(dá)298家，占全省數(shù)量的52.3%。

1.4 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展迅猛。以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以企業(yè)為龍頭，積極培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，有效提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2009年至2012年，組建了風(fēng)電、軌道交通、盾構(gòu)等20家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，其中以中孚、三磨所、洛耐院等企業(yè)為牽頭單位，組建了高效節(jié)能鋁電解、高效精密磨具、耐火材料等3家國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（試點(diǎn)），組建16家省級(jí)聯(lián)盟、1家行業(yè)聯(lián)盟。

1.5 人才隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全省2011年共有從事科技活動(dòng)人員292902人。近年來(lái)，全省新當(dāng)選“兩院院士”5 名，新培育了3名國(guó)家“973”計(jì)劃項(xiàng)目首席專家和1名國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者，擁有中原學(xué)者26人，省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)203個(gè)，杰出青年422 人，一支較為完整的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍蔚然成形。同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程。重點(diǎn)培養(yǎng)中原學(xué)者（即院士后備人才），科技創(chuàng)新杰出人才和科技創(chuàng)新杰出青年以及創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)。目前，全省中原學(xué)者數(shù)量達(dá)到了26 人，其中有4 位中原學(xué)者已分別當(dāng)選為中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士；科技創(chuàng)新杰出人才301名，科技創(chuàng)新杰出青年422名；全省省級(jí)“創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)”達(dá)到206個(gè)。近五年來(lái)的科技創(chuàng)新人才計(jì)劃入選者，申請(qǐng)發(fā)明專利200 多項(xiàng)，授權(quán)50 項(xiàng)，獲得省部級(jí)成果一等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)30多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益超10億元。

1.6 科技發(fā)展與創(chuàng)新成果顯著。2012年，河南省全年專利申請(qǐng)量達(dá)到4.3 萬(wàn)件，授權(quán)量達(dá)到2.68 萬(wàn)件，均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)?？萍紕?chuàng)新解決了許多關(guān)鍵技術(shù)難題，使特高壓輸變電裝備、超硬材料、盾構(gòu)、生物疫苗、鋰離子電池等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。近年來(lái)，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年平均增速在20%左右，國(guó)家級(jí)高新區(qū)工業(yè)增加值年平均增速在30%以上。2012年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2720 億元，增長(zhǎng)18.3%。21 家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6850億元。2013年上半年，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1360 億元，同比增長(zhǎng)19%；21家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3552億元，同比增長(zhǎng)21%。

1.7 科技創(chuàng)新服務(wù)體系日益健全。重點(diǎn)加強(qiáng)了科技企業(yè)孵化器建設(shè)，2008年修訂印發(fā)了《河南省科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）認(rèn)定和管理辦法》。目前，全省已經(jīng)逐步形成了以科技企業(yè)孵化器為主體，生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的多元化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。全省建設(shè)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器32家，其中國(guó)家級(jí)13家。2012年，全省科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)3300家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入194 億元、工業(yè)總產(chǎn)值139億元、工業(yè)增加值52億元。

1.8 科技投融資平臺(tái)建設(shè)逐步完善。2012年，省政府與招商銀行簽署了《河南省人民政府 招商銀行 支持河南省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議》。招商銀行每年將在河南省發(fā)掘200 家成長(zhǎng)空間大、市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高的科技創(chuàng)新型企業(yè)，3年建立600家企業(yè)客戶群，提供不低于100億元的綜合性金融支持。2013年上半年，與招商銀行共同推進(jìn)協(xié)議的落實(shí)工作，設(shè)立“千鷹展翼”專業(yè)支行，建立“千鷹展翼企業(yè)庫(kù)”，圍繞高新區(qū)擴(kuò)大授信企業(yè)，目前，招商銀行鄭州分行已經(jīng)針對(duì)全省5個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)內(nèi)的542 家企業(yè)進(jìn)行名單制營(yíng)銷，已授信企業(yè)123家，授信金額99億元。

2 河南省自主創(chuàng)新能力發(fā)展存在的突出問(wèn)題

2.1 自主創(chuàng)新能力的橫向排名較低。河南省自主創(chuàng)新能力在中部六省排名第三，低于湖北和湖南，高于山西、安徽和江西。由于政府科技投入、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展水平和技術(shù)改造投入經(jīng)費(fèi)等差距較大，河南省自主創(chuàng)新能力綜合水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。2011年，河南省人均R＆D 經(jīng)費(fèi)總支出只有262 元，低于全國(guó)平均水平；每萬(wàn)人從事科技活動(dòng)人員約20人，僅僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的54%。因而，從全國(guó)范圍內(nèi)看，河南省自主創(chuàng)新能力發(fā)展仍然是比較落后的。

2.2 創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化能力存在缺陷。由于河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然以粗放為主，產(chǎn)業(yè)層次較低，質(zhì)量和效益問(wèn)題沒(méi)有得到較大轉(zhuǎn)變，例如一些地方一直以鋼鐵、煤炭、化工等耗能很高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展著眼于鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模，沒(méi)有形成多渠道、多元化的投融資體制，資金單一和短缺使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯。由于自身積累較低，資金獲得渠道窄，用于自我發(fā)展盈余資本十分有限，使得大部分高新技術(shù)企業(yè)一直處于起步或開(kāi)始成長(zhǎng)階段，高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入的比重低于同期中部其他5 省的水平，并且遠(yuǎn)低于省政府的高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例“不低于5%”的要求。從R＆D投入經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)上看，河南省的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究所占比重明顯低于全國(guó)水平，這也削弱了創(chuàng)新成果的應(yīng)用能力。

2.3 各地自主創(chuàng)新能力發(fā)展很不平衡。綜合得分鄭州排名第一，依次是洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、南陽(yáng)、平頂山等地，信陽(yáng)、周口、駐馬店排名較靠后。從R＆D經(jīng)費(fèi)總支出來(lái)看，綜合排名第一和第二的鄭州、洛陽(yáng)兩地2011年R＆D 經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)到117億元，占了全省總支出的42.5%，而這兩地總?cè)丝跀?shù)1420 萬(wàn)人，只占全省人口數(shù)的13.5%；排名最后的信陽(yáng)、周口和駐馬店三地總?cè)丝跀?shù)2800 多萬(wàn)，占全省人口數(shù)27.3%，而同年R＆D 經(jīng)費(fèi)總支出只有11 億多一點(diǎn)，僅僅占全省的4%。近三年來(lái)，排名最后的三個(gè)地區(qū)人均R＆D 經(jīng)費(fèi)總支出僅是鄭州、洛陽(yáng)兩地的5%不到。技術(shù)市場(chǎng)交易情況也是如此，鄭州市2011年的技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)到220546萬(wàn)元，占了總成交額的56.9%?？梢?jiàn)，地區(qū)間資源稟賦和獲得的經(jīng)費(fèi)差別是非常大的，這也反映出地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的極端不平衡。

3 提高河南省自主創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

3.1 完善有利于自主創(chuàng)新的政策，優(yōu)化法治環(huán)境。首先，需要在政策的層面上分擔(dān)企業(yè)自主創(chuàng)新帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。自主創(chuàng)新雖然可能獲得更高的和更持久的收益，但是也往往伴隨著更大的風(fēng)險(xiǎn)，這也是自主創(chuàng)新難以融資的原因之一。因而只有借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法，在財(cái)稅政策和金融方面加大扶持力度，才能有效地激勵(lì)自主創(chuàng)新的動(dòng)力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。其次，加大對(duì)落后地區(qū)的政策扶持力度。對(duì)落后地區(qū)的政策扶持，根本在于技術(shù)扶持，要重視落后地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才三管齊下，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的政策傾斜選擇合適的項(xiàng)目，達(dá)到提升自主創(chuàng)新技術(shù)能力的目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施更加優(yōu)惠的人才幫扶政策，重視并大力扶持研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，給科技研發(fā)人員更多的創(chuàng)新空間，用事業(yè)留人，增強(qiáng)落后地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的能力。第三，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。河南省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距，存在有較嚴(yán)重的侵權(quán)現(xiàn)象，創(chuàng)新者的權(quán)益難以得到有效保護(hù)，同時(shí)，一些個(gè)人、企業(yè)、團(tuán)體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。應(yīng)該進(jìn)一步制定實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策與措施，開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，著重消除地方保護(hù)主義，對(duì)各種侵權(quán)行為嚴(yán)肅查處，繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)活動(dòng)，打造和提升技術(shù)品牌。

3.2 深化改革和加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提升科技研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力。首先，要深化改革，提高政府機(jī)構(gòu)促進(jìn)科技創(chuàng)新的能力。深化科技體制機(jī)制改革，消除政府的職能越位和缺位。職能越位表現(xiàn)在地方政府對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)多干預(yù)，濫用行政權(quán)力，損害正常的市場(chǎng)環(huán)境與創(chuàng)新動(dòng)力。職能缺位則相反，對(duì)于有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和扶持政策。地區(qū)之間由于短期利益可能發(fā)生沖突，造成各級(jí)、各地政府之間難以達(dá)成一致的意見(jiàn)和目標(biāo)，競(jìng)相爭(zhēng)奪財(cái)政資金，權(quán)力和資源相對(duì)分散，造成了不必要的重復(fù)配置和浪費(fèi)。必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，達(dá)到合作共贏的目標(biāo)。要大力發(fā)展跨域協(xié)作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域之間的橫向聯(lián)系，改革僵化的科技體制機(jī)制，強(qiáng)化各方面的服務(wù)保障，加強(qiáng)中試環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，不斷提升科技創(chuàng)新運(yùn)用能力。其次，要加快科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)以科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以建立共享機(jī)制為核心，推動(dòng)科技資源共享，支持和鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，建設(shè)好技術(shù)研發(fā)協(xié)作平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)，提升科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力。

3.3 改革完善創(chuàng)新人才培育引進(jìn)機(jī)制，提升科技創(chuàng)新人才集聚能力。首先，要實(shí)施科技創(chuàng)新人才培育發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃。積極實(shí)施國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃、國(guó)家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、國(guó)家引進(jìn)海外高層次人才“千人計(jì)劃”及省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程、省引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”等重大科技人才計(jì)劃，培養(yǎng)造就國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極建設(shè)河南科技創(chuàng)新人才高地。其次，要重視引進(jìn)高科技人才。加大引進(jìn)海外高科技人才力度，吸引出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。發(fā)現(xiàn)和培育關(guān)鍵技術(shù)人才，通過(guò)校企合作、訂單式培養(yǎng)，加強(qiáng)一線創(chuàng)新人才、青年科技人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，要注重挖掘和培育復(fù)合型科技管理人才。要建立健全科技人才評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和熱情。重視破解人才流失問(wèn)題，堅(jiān)持用事業(yè)留人、用感情留人、用優(yōu)厚的待遇留人，著力解決好人才能不能受到尊重、是不是有作為空間、工作環(huán)境好不好、生活待遇優(yōu)不優(yōu)等問(wèn)題。第三，依靠教育培養(yǎng)創(chuàng)新人才。要充分發(fā)揮高等教育和科研院所創(chuàng)新源的作用，增強(qiáng)科研投入，改革科研評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)科研人員的積極性；發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室人才和創(chuàng)業(yè)型人才相結(jié)合，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場(chǎng)的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；改革高校、科研院所的管理體制，建立產(chǎn)學(xué)研密切合作的機(jī)制，增強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系，提高科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。

3.4 強(qiáng)力推進(jìn)資源整合，著力提高協(xié)同創(chuàng)新能力。一要大力提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力。打造以城市群為主體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。目前創(chuàng)新能力最強(qiáng)的江蘇省主要得益于依托中國(guó)最大的城市群——長(zhǎng)三角城市群。無(wú)論是長(zhǎng)三角還是珠三角，城市群的整體創(chuàng)新能力都優(yōu)于某個(gè)單一的大城市，包括優(yōu)于北京、上海等科技資源集中的地區(qū)。多個(gè)中等規(guī)模的城市群有利于發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體，也有利于營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。要發(fā)揮河南在光電子信息、生物醫(yī)藥等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力。二要大力培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為載體，以提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以企業(yè)為龍頭，著力組織建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，著力提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，探索一條促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新路子。三要大力提高大型企業(yè)和中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。以五大優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)領(lǐng)域的省定百戶重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)大型骨干企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)和支持其增加研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，盡快提高自主創(chuàng)新能力。要大力扶持中小型科技企業(yè)，支持中小型科技企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，提高創(chuàng)新能力，加快發(fā)展步伐，使其迅速成為科技創(chuàng)新的“小巨人”。四要大力增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。針對(duì)河南化工、有色、鋼鐵、紡織等四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)其加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.5 實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。以創(chuàng)促建推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)快速發(fā)展。要按照國(guó)家提出的高新區(qū)實(shí)施以營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，實(shí)行以創(chuàng)促建，把高新區(qū)建設(shè)成為“促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地”。并積極建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，加快省級(jí)高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，構(gòu)建覆蓋全省的高新區(qū)發(fā)展體系。加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育高新技術(shù)企業(yè)，形成在全國(guó)有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，并著力推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和科技投融資平臺(tái)建設(shè)。

3.6 著力加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的思想文化基礎(chǔ)。一要弘揚(yáng)中原人的自主創(chuàng)新精神。在全社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新者的事跡宣傳，廣泛宣傳科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、企業(yè)家、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成全社會(huì)對(duì)自主創(chuàng)新者的尊敬與敬仰；廣泛宣傳河南科技發(fā)展成就和高新技術(shù)及產(chǎn)品等，提高公眾對(duì)河南省科技創(chuàng)新的關(guān)注度、美譽(yù)度，努力營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新輿論氛圍。二要營(yíng)造寬容的創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，弘揚(yáng)“百折不撓、勇于創(chuàng)新、敢攀高峰”的創(chuàng)新精神。三要重視團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新。重視創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，總結(jié)和宣傳團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮出創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的最大創(chuàng)造力，提高創(chuàng)新的軟實(shí)力。四要培養(yǎng)人的創(chuàng)新思維。在全社會(huì)建立起勇于探索、敢于質(zhì)疑的新的工作和學(xué)習(xí)態(tài)度，鼓勵(lì)青少年的發(fā)明活動(dòng)，鼓勵(lì)一線工人參與革新與創(chuàng)造，從而形成人人關(guān)注創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新、人人都能創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。