李紫瑤，孔昭君，韓秋露

(1．北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院，北京100081;2．中原工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，河南鄭州450007)

和平時期，公共突發(fā)事件的頻繁發(fā)生已經(jīng)成為目前危及公共安全，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，破壞社會穩(wěn)定的一個重要問題。危機發(fā)生后，應(yīng)急資源的快速及時動員成為應(yīng)急工作的首要問題。有關(guān)供應(yīng)鏈與突發(fā)事件研究基本集中在兩類問題上:①側(cè)重于應(yīng)對突發(fā)事件，供應(yīng)鏈決策和措施、策略研究;②供應(yīng)鏈內(nèi)部突發(fā)事件研究。Qi、Bard和Yu［1］研究了線性需求函數(shù)發(fā)生波動的情況下，供應(yīng)鏈如何利用數(shù)量折扣契約來應(yīng)對突發(fā)事件。Xiao和Qi［2］運用數(shù)量折扣合約研究了成本和市場規(guī)模發(fā)生變化時兩個零售商Bertrand競爭的供應(yīng)鏈。馬祖軍［3］等對供應(yīng)鏈應(yīng)急物流中轉(zhuǎn)調(diào)度問題作了研究。

經(jīng)濟動員狀態(tài)下資源的產(chǎn)出依賴于整個供應(yīng)鏈體系，本文針對應(yīng)急資源的超常規(guī)供給問題，研究國民經(jīng)濟動員體系與供應(yīng)鏈體系的相互作用。該問題的研究尚處于起步階段:黃薇［4］首先提出國民經(jīng)濟動員鏈的概念:認(rèn)為國民經(jīng)濟動員鏈就是按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和供需銜接平衡的要求，以國民經(jīng)濟動員管理機構(gòu)為核心，將參與國民經(jīng)濟動員供需活動的各類主體、各個行業(yè)、各種產(chǎn)品和技術(shù)等進行有序鏈接，從而促進形成高度統(tǒng)一、有機協(xié)調(diào)、相互依賴、相互促進的無縫化程度較高的網(wǎng)絡(luò)鏈條。從動員和供給角度對國民經(jīng)濟動員鏈概念進行了設(shè)定，但沒有展開對國民經(jīng)濟動員鏈主體和運行規(guī)律的研究。朱慶林［5］認(rèn)為國民經(jīng)濟動員鏈?zhǔn)菂⑴c國民經(jīng)濟動員供需活動的種類主體進行有序鏈接?？渍丫?］從價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈理論入手，認(rèn)為國民經(jīng)濟動員要實現(xiàn)資源的超常規(guī)供給，就要依賴于國民經(jīng)濟，依賴于國民經(jīng)濟體系的產(chǎn)出。認(rèn)為完成國民經(jīng)濟動員任務(wù)所必需的供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈整體稱為國民經(jīng)濟動員鏈。

針對國民經(jīng)濟動員狀態(tài)下如何保障供應(yīng)鏈的超常規(guī)產(chǎn)出問題，學(xué)者并未詳細(xì)展開研究。本文的創(chuàng)新點在于，以保障應(yīng)急資源的超常規(guī)供給目標(biāo)，拓展供應(yīng)鏈供給的研究范圍，完善和明確以國民經(jīng)濟動員鏈為基礎(chǔ)的應(yīng)急資源動員鏈的概念框架體系;從三個層次，四個維度來分析應(yīng)急資源動員鏈的銜接機制，從而為深入分析應(yīng)急資源動員鏈的作用機理奠定理論基礎(chǔ)。

國民經(jīng)濟動員工作體系“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”統(tǒng)一特性決定了國民經(jīng)濟動員為應(yīng)對危機調(diào)動國家經(jīng)濟潛力和社會資源超常規(guī)供給應(yīng)急資源的功能。孔昭君［7］將“應(yīng)戰(zhàn)”與“應(yīng)急”統(tǒng)一在應(yīng)對危機的概念之中，在這層意義上，本文引申孔昭君國民經(jīng)濟動員態(tài)勢，認(rèn)為應(yīng)急資源動員鏈所處的態(tài)勢也分為“常態(tài)”和“危態(tài)”，常態(tài)指社會處于非危機狀態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展有序時期，這時應(yīng)急資源動員處于動員準(zhǔn)備階段;危態(tài)指社會已處于危機狀態(tài)，此時可能會根據(jù)國家的相關(guān)法律宣布緊急狀態(tài)和發(fā)布動員令，正常的發(fā)展秩序被打破，應(yīng)急資源動員處于動員實施階段。

1 應(yīng)急資源動員規(guī)則

1.1 動員的時效規(guī)則

危機導(dǎo)致資源需求急劇大幅上升，造成應(yīng)急資源動員供給過程與常態(tài)下的供應(yīng)鏈不同:前者強調(diào)時效，后者強調(diào)需求滿足。應(yīng)急資源的時效性是指資源供給的效果和效率隨著時間的推移產(chǎn)生一定的變化，資源提供的時間越早，達(dá)到的效果越好，因此而產(chǎn)生的效率越高;反之，即使能夠滿足需求，但因供給時間滯后，造成人員傷亡和損失，效果差、效率低。因此在調(diào)度過程中，時間是所需要考慮的首要因素，所需應(yīng)急資源的及時供給，極大地提高了應(yīng)急保障效率和效果。

應(yīng)急資源的時效性要求相關(guān)主體做出迅速反應(yīng)，因此，區(qū)別于其他的經(jīng)濟管理活動，應(yīng)急資源動員具有很強的時效驅(qū)動原則。

1.2 動員的效用驅(qū)動規(guī)則

危機發(fā)生帶來所需資源的驟然激增，從常態(tài)的穩(wěn)態(tài)正常需求跳躍為動態(tài)非正常需求。應(yīng)急資源需求的動態(tài)指在危機發(fā)生時資源需求和供給呈動態(tài)持續(xù)的一個過程，直到危機結(jié)束;非正常性指危機后可能引起資源本身的改變和量的變化，例如彈筒在緊急情況下可以不再噴漆，只需完成彈筒的基本功能制造即可;地震后所需食品和飲用水大量激增等等。

危態(tài)時應(yīng)急資源的動態(tài)非正常需求決定了應(yīng)急資源動員的效用規(guī)則:危態(tài)時經(jīng)濟動員的目的是保障資源的超常規(guī)供給，與資源效用無關(guān)的其他方面可以忽略。即在動員實施時，應(yīng)急資源動員鏈資源的產(chǎn)出、供給應(yīng)強調(diào)動員資源的實際應(yīng)用價值，與此無關(guān)的環(huán)節(jié)可以忽略。例如地震發(fā)生時籌集相關(guān)應(yīng)急食品，動員的資源是食品本身，而非精美的外包裝，因此生產(chǎn)企業(yè)可以緊急產(chǎn)出簡包裝應(yīng)急食品運往需求點。

1.3 動員的安全驅(qū)動規(guī)則

危態(tài)時一系列應(yīng)急資源的動員活動以國家安全效益最大化為驅(qū)動力:經(jīng)濟動員與常規(guī)經(jīng)濟活動的價值導(dǎo)向不同，所求的不是經(jīng)濟上的合理性，而是國家的安全性。因此，以完成緊急情況下資源動員任務(wù)為目標(biāo)的供應(yīng)鏈運作遵循的不完全是市場規(guī)則，而是國家安全效益最大化規(guī)則。因此，應(yīng)急資源動員鏈最終實現(xiàn)的價值是“國家安全效益”，這一點在銜接機制中進一步分析。

1.4 動員的強制性驅(qū)動規(guī)則

突發(fā)事件的管理屬于一種公共管理行為，是一種特殊類型的社會經(jīng)濟活動，危態(tài)下為了應(yīng)對突發(fā)事件制定的資源需求具有一定的法律性和強制性。區(qū)別于商業(yè)物資需求，應(yīng)急物資需求更具有社會性和強制性的特點［8］。

為保障動員需求，動員行為也往往帶有強制性。常態(tài)供應(yīng)鏈運行過程以市場供求和價格為信號來調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營;經(jīng)濟動員條件下，應(yīng)急動員資源的配置與生產(chǎn)著眼于國家安全——應(yīng)急的需要，不可能完全由市場自發(fā)調(diào)節(jié)。從動員行為上講，由政府統(tǒng)一組織指揮，必要時采取相應(yīng)的法律或行政手段來強制實施，帶有一定的計劃性和強制性。

1.5 動員準(zhǔn)備活動的前置性規(guī)則

應(yīng)急資源動員鏈常態(tài)時的動員準(zhǔn)備為危態(tài)時的動員實施奠定基礎(chǔ)。常態(tài)時，通過潛力數(shù)據(jù)調(diào)查等準(zhǔn)備活動掌握重要經(jīng)濟資源的潛力數(shù)據(jù)，選擇合適的鏈候選企業(yè)，建立合適的供應(yīng)和生產(chǎn)渠道，從而為危態(tài)下動員資源的生產(chǎn)、配置和流通創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。從以上分析來看，應(yīng)急資源動員鏈的運作是以常態(tài)時的動員準(zhǔn)備活動為前提的，體現(xiàn)出動員準(zhǔn)備的前置性。

2 應(yīng)急資源動員鏈概念框架構(gòu)建

2.1 應(yīng)急資源動員鏈概念

與供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈相似，應(yīng)急資源動員有一定時序過程，動員涉及到相關(guān)節(jié)點:動員企業(yè)和動員執(zhí)行主體。其中，動員企業(yè)包含供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)動員企業(yè)、物流動員企業(yè)、分銷動員企業(yè)等;動員執(zhí)行主體指國民經(jīng)濟動員機構(gòu)，通常指各級國民經(jīng)濟動員辦公室。動員執(zhí)行主體在鏈中起到協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，動員企業(yè)在鏈中起到完成動員任務(wù)，滿足需求的作用。這些節(jié)點之間在動員的準(zhǔn)備和實施中存在一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源供應(yīng)關(guān)系。

為進一步分析應(yīng)急資源動員鏈的內(nèi)涵和形成機制，本文將應(yīng)急資源動員鏈定義為:以完成危態(tài)時所需資源的超常規(guī)供給為目的，以動員企業(yè)為核心、動員執(zhí)行主體為協(xié)調(diào)機構(gòu)，而形成的常態(tài)下對國民經(jīng)濟動員活動和資源供給鏈環(huán)節(jié)進行準(zhǔn)備，危態(tài)下對國民經(jīng)濟動員實施和資源動員實施的供給鏈活動環(huán)節(jié)進行有序鏈接而形成的功能鏈結(jié)構(gòu)模式。

2.2 應(yīng)急資源動員鏈內(nèi)涵分析—“2*2=4模式”

所謂應(yīng)急資源動員鏈，不僅含有“鏈條”的涵意，即由有一定的關(guān)系的節(jié)點或活動形成的有序鏈條;而且含有“鏈接”的意思，即一系列國民經(jīng)濟動員活動和另一系列資源供給活動在某一節(jié)點或活動上相連接(例如危態(tài)時國民經(jīng)濟動員的任務(wù)下達(dá)與資源供應(yīng)兩條鏈之間以動員企業(yè)為連接結(jié)點)。

以滿足資源超常規(guī)供給為目的，著眼于國民經(jīng)濟動員工作和應(yīng)急資源動員資源供給兩個角度，從準(zhǔn)備和實施兩個階段入手展開建立其概念和內(nèi)涵體系，可知應(yīng)急資源動員鏈?zhǔn)且粋€包含兩類活動、兩個階段和四類分鏈的混合功能鏈，稱為“2*2=4”模式:即“兩類活動*兩個階段=四種分鏈”。

(1)動員鏈中的兩類活動

由應(yīng)急資源動員鏈的概念可知，鏈環(huán)節(jié)中所涉及到的活動流程包括兩類:①國民經(jīng)濟動員工作活動流程;②為完成資源的超常規(guī)供給供應(yīng)鏈的活動流程。

應(yīng)急資源動員鏈的這兩類活動相互影響，以動員企業(yè)為結(jié)點形成不可分割、相互作用的兩條鏈。國民經(jīng)濟動員環(huán)節(jié)對資源供應(yīng)環(huán)節(jié)起支撐作用，供應(yīng)環(huán)節(jié)對國民經(jīng)濟動員環(huán)節(jié)起牽引作用。

①國民經(jīng)濟動員體系建設(shè)及管理活動直接影響到資源供應(yīng)鏈的運作

為完成應(yīng)急資源的超常規(guī)供給，供應(yīng)鏈的采購、生產(chǎn)、分配及物流活動受到國民經(jīng)濟動員準(zhǔn)備活動的影響和實施過程的指揮:為保證資源動員鏈在危態(tài)下保持超常規(guī)運行能力，一方面要求常態(tài)下，國民經(jīng)濟動員體系依托統(tǒng)計部門，掌握實時的潛力數(shù)據(jù)(例如不同資源生產(chǎn)行業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)能力、儲備能力和轉(zhuǎn)擴產(chǎn)能力等等);依托政府相關(guān)職能部門，編制預(yù)案并進行預(yù)案演練。針對需求結(jié)構(gòu)調(diào)整行業(yè)部門的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育并選擇一批技術(shù)能力強和經(jīng)營能力較強的動員資源生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)、分銷企業(yè)和物流企業(yè)，為危態(tài)時資源的及時供給建立渠道;另一方面要求危態(tài)下，國民經(jīng)濟動員體系中的經(jīng)濟動員機構(gòu)在接到資源需求后，啟動預(yù)案，下達(dá)任務(wù)，利用常態(tài)時掌握的潛力資源，迅速落實動員企業(yè)(供應(yīng)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等)，使其展開資源的采購、生產(chǎn)和物流配送等活動。

②資源供應(yīng)鏈的建設(shè)與運作反過來影響到國民經(jīng)濟動員工作的成敗

常態(tài)時資源動員企業(yè)的生產(chǎn)運營不僅要滿足市場要求，而且還要配合資源動員預(yù)案的模擬演練，通過演練可以檢驗出該企業(yè)的動員組織及可動員持續(xù)發(fā)展能力。危態(tài)時，資源供應(yīng)鏈的組織節(jié)點或選用與經(jīng)濟動員機構(gòu)簽定協(xié)議的候選動員企業(yè)，或通過招標(biāo)等方式臨時選擇一些企業(yè)加入，這些由動員企業(yè)構(gòu)成的供應(yīng)鏈?zhǔn)欠衲軌蛟谙薅〞r間內(nèi)超常規(guī)地為災(zāi)區(qū)供給資源直接影響到國民經(jīng)濟動員實施的效果。

(2)動員鏈活動的兩階段

論文研究重點在于研究從需求提出到需求滿足全過程，不涉及復(fù)員階段的活動，或者說復(fù)員階段的活動對于應(yīng)急資源的供給研究沒有太大的意義，因此，論文針對前兩個階段來討論問題——應(yīng)急資源動員鏈的兩階段問題。

應(yīng)急資源動員鏈的階段劃分可以借鑒國民經(jīng)濟動員的常態(tài)和危態(tài)階段劃分，原因有二:一是應(yīng)急資源動員鏈的兩類活動——國民經(jīng)濟動員和應(yīng)急資源供給是相互作用、密不可分的;二是從宏觀上講，經(jīng)濟環(huán)境可分為平時經(jīng)濟和危時經(jīng)濟兩種狀態(tài)，直接對應(yīng)于應(yīng)急資源動員的常態(tài)和危態(tài)這兩種不同的動員狀態(tài)。

應(yīng)急資源動員鏈常態(tài)下的準(zhǔn)備和危態(tài)下的實施分別對應(yīng)于國民經(jīng)濟動員準(zhǔn)備階段與實施階段。其中，應(yīng)急資源動員鏈常態(tài)下所需資源的準(zhǔn)備和危態(tài)下的資源超常規(guī)供給依托于供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò);應(yīng)急資源動員鏈在常態(tài)下的動員準(zhǔn)備活動和危態(tài)下的需求及任務(wù)的下達(dá)與實施涉及到國民經(jīng)濟動員活動的準(zhǔn)備與實施。

(3)動員鏈的四個分鏈

根據(jù)以上“2*2”，即“國民經(jīng)濟動員活動與資源供應(yīng)活動*常態(tài)準(zhǔn)備與危態(tài)實施”，論文將其概念體系分為四維度分鏈:應(yīng)急資源準(zhǔn)備的鏈、應(yīng)急資源鏈的準(zhǔn)備、應(yīng)急資源實施的鏈、應(yīng)急資源鏈的實施。

應(yīng)急資源動員準(zhǔn)備的鏈:指常態(tài)下國民經(jīng)濟動員時序活動構(gòu)成的鏈，鏈中活動主要包含潛力調(diào)查、預(yù)案編制、預(yù)案演練和動員中心建設(shè)。應(yīng)急資源動員鏈的準(zhǔn)備:指常態(tài)下某資源供應(yīng)鏈中不同準(zhǔn)備活動構(gòu)成的時序鏈。應(yīng)急資源動員實施的鏈:指危態(tài)下圍繞資源需求的提出和任務(wù)的下達(dá)而形成的鏈。應(yīng)急資源動員鏈的實施:指危態(tài)下圍繞完成動員任務(wù)、交付動員資源而組建的供應(yīng)鏈。

3 應(yīng)急資源動員鏈的三層/四維銜接機制

由于應(yīng)急資源動員鏈涉及到不同類型活動，不同的階段以及多主體之間的合作，我們不能簡單地用一個鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)去分析該概念體系，受吳金明［9］的產(chǎn)業(yè)鏈四維形成機制啟發(fā)，本文將應(yīng)急資源動員鏈的形成和銜接從四個維度上進行分解。從需求預(yù)測和提出開始，推動國民經(jīng)濟動員一系列活動的展開，并以此引導(dǎo)資源供應(yīng)環(huán)節(jié)中動員企業(yè)的資源準(zhǔn)備和供給活動的進行。

圖1表明應(yīng)急資源動員鏈三個層次、四個維度的銜接機制。資源動員鏈四個維度在三個層次上進行三維雙立體銜接。圖中1、2、3表示微觀層次的銜接。1表示需求的銜接;2表示不同階段國民經(jīng)濟動員活動的銜接;3表示不同階段應(yīng)急資源供給過程的銜接。4、5、6表示中觀層次的銜接。需求維的銜接引起了國民經(jīng)濟動員活動的銜接，如4所示;國民經(jīng)濟動員活動的銜接推動了應(yīng)急資源供應(yīng)活動的銜接，如5所示;資源供應(yīng)維的良好銜接滿足了需求維的銜接要求，即6所示。當(dāng)6滿足時，整個應(yīng)急資源動員鏈就達(dá)到了穩(wěn)定狀態(tài)。4、5、6的銜接過程同時也反映出以“國家安全效益”為核心價值的應(yīng)急資源動員鏈的價值維的實現(xiàn)過程，如7所示。

圖1 應(yīng)急資源動員鏈的維空間

表1中所示的是應(yīng)急資源動員鏈的層次劃分:微觀、中觀和宏觀層次。

表1 應(yīng)急資源動員鏈銜接的三個層次

微觀層次指的是各維度內(nèi)部的銜接過程，也是基礎(chǔ)的銜接:① 需求銜接:常態(tài)下的需求預(yù)測可以保證危機發(fā)生后的資源供給，預(yù)測的需求只有通過有效銜接，才可以保證預(yù)案和潛力調(diào)查的有效進行;危態(tài)下，災(zāi)區(qū)產(chǎn)生不同各類需求，如食品、飲水、簡易帳篷等，當(dāng)突發(fā)事件涉及的地域較廣時，就需要將不同地域和不同類型的需求進行匯總銜接，以保證國民經(jīng)濟動員活動的開展。②國民經(jīng)濟動員銜接:常態(tài)下，以國民經(jīng)濟動員機構(gòu)為協(xié)調(diào)機構(gòu)，依托不同政府職能部門和行業(yè)主管部門組織和落實經(jīng)濟動員的各項工作，如潛力數(shù)據(jù)調(diào)查、各部門預(yù)案的編制和預(yù)案演練等。這就決定了不同機構(gòu)和部門在不同動員活動環(huán)節(jié)交叉銜接。危態(tài)下，以完成動員任務(wù)為目標(biāo)，仍以國民經(jīng)濟動員機構(gòu)為協(xié)調(diào)單位，依托不同政府職能部門的各種保障力量，啟動預(yù)案，下達(dá)所需資源的動員任務(wù)，落實動員企業(yè)。這就決定了動員實施過程中，不同動員活動之間的有效對接。③供應(yīng)銜接:常態(tài)下，根據(jù)動員資源的種類和特點，不同地域準(zhǔn)備的側(cè)重點不同，重點建設(shè)的環(huán)節(jié)也不同:例如對糧食動員的準(zhǔn)備過程中，供應(yīng)鏈包含了以下幾個環(huán)節(jié):農(nóng)民——加工廠——倉庫——超市——消費者。在對糧食進行動員的準(zhǔn)備階段，產(chǎn)糧地區(qū)會關(guān)注糧食加工，設(shè)立糧食加工動員企業(yè);發(fā)達(dá)地區(qū)會關(guān)注成品糧食的出售，依托分銷環(huán)節(jié)——超市建立動員企業(yè)。危態(tài)下，國民經(jīng)濟動員任務(wù)下達(dá)到的不同動員企業(yè)，這些動員企業(yè)在原料采購、應(yīng)急資源生產(chǎn)、配送等環(huán)節(jié)的實現(xiàn)活動對接。

中觀層次指各活動之間的銜接，建立在微觀基礎(chǔ)之上:①需求維中需求的預(yù)測和提出推動國民經(jīng)濟動員維中各動員活動的開展。②國民經(jīng)濟動員維中各活動牽引著以動員資源供給為目的供應(yīng)維中各節(jié)點相互聯(lián)系和鏈接。③供應(yīng)維的良好運作在滿足需求維的需求時，就形成了供應(yīng)鏈維與需求維的對接。

宏觀層次的銜接:需求維、國民經(jīng)濟動員維和供應(yīng)維這三個維度的有效銜接促進了應(yīng)急資源動員鏈價值維的實現(xiàn)。不同于常態(tài)供應(yīng)鏈，應(yīng)急資源動員鏈實現(xiàn)了以“社會公共利益［10］”為核心的廣泛意義上的共贏。論文強調(diào)突發(fā)事件對國家安全的影響，認(rèn)為“國家安全效益”更加能夠體現(xiàn)出應(yīng)急資源動員鏈的價值，因此應(yīng)急資源動員鏈追求的是以“國家安全效益”為價值核心的價值維。應(yīng)急資源動員鏈銜接的最終動因正是“國家安全效益”的實現(xiàn)和創(chuàng)造。

4 小結(jié)

應(yīng)急資源動員是一個涉及到國民經(jīng)濟動員和資源供應(yīng)的多主體、多維度的動員體系。不同于常態(tài)供應(yīng)鏈，應(yīng)急資源動員鏈體系不能用簡單的鏈?zhǔn)交蚓W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)來表述。論文從活動、階段兩個角度分析應(yīng)急資源動員，并進一步對應(yīng)急資源動員鏈進行四種分類研究，由此形成了該鏈的“2*2=4”的內(nèi)涵模式。為明確說明應(yīng)急資源動員鏈體系的形成和價值的實現(xiàn)，分別從宏觀、中觀和微觀以及需求維、國民經(jīng)濟動員維、供應(yīng)維和價值維詳細(xì)闡述該體系銜接機制。論文的研究為深入展開以國民經(jīng)濟動員為支撐的應(yīng)急資源供給奠定理論基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟動員的“應(yīng)戰(zhàn)”、“應(yīng)急”功能整合提供一種思路。

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