南方周末評(píng)論員 李鐵

鐵道部要退役了。根據(jù)2013年3月10日公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，我國(guó)將不再保留鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)：將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

作為國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)中唯一實(shí)行政企合一的部委，鐵道部被視為中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化改革的呼聲日漸高漲。如今，隨著鐵路公檢法等機(jī)關(guān)的改制完成，高鐵跨越式發(fā)展的高潮期已過(guò)，劉志軍等利益集團(tuán)瓦解，鐵道部的改革終于迎來(lái)了現(xiàn)實(shí)的成熟時(shí)機(jī)。

改革開(kāi)放三十多年后，將中國(guó)鐵路引向市場(chǎng)化的發(fā)展道路，已是大勢(shì)所趨，也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性進(jìn)步。然而輿論在給予肯定的同時(shí)，也對(duì)這樣市場(chǎng)化方向的改革表示了擔(dān)憂。

首先，鐵道部撤銷(xiāo)了，但中國(guó)鐵路總公司有公司之名，并不意味著就有市場(chǎng)化之實(shí)。很多人都記得，20年前，中國(guó)石油工業(yè)部被撤銷(xiāo)，但如今人們面對(duì)中石油、中石化、中海油這三家公司時(shí)，卻很難高興起來(lái)。因?yàn)?，這樣的公司給公眾留下的并非市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)等印象，而總是與壟斷等詞匯糾結(jié)在一起。人們不希望看到，鐵路的市場(chǎng)化改革，僅僅是誕生一個(gè)堪比中石油、中石化的特大型央企。

如果鐵路公司名為走向市場(chǎng)，但依然是高度壟斷，排斥其他社會(huì)企業(yè)自由進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，那鐵路運(yùn)營(yíng)漲價(jià)就是必然。組建鐵路公司走向市場(chǎng)，目的是讓其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理的水平和效率，進(jìn)而提升企業(yè)的盈利能力。但在高度壟斷和缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，提升盈利能力往往只會(huì)是提升收費(fèi)能力，壟斷巨頭并沒(méi)有多少動(dòng)力去提升管理。

公眾普遍擔(dān)心的就是鐵路服務(wù)漲價(jià)。這似乎已成了一種條件反射，似乎一搞市場(chǎng)化，就意味著漲價(jià)。房改、醫(yī)改、教改等等，都給人市場(chǎng)化就等于漲價(jià)的印象。如今的鐵路運(yùn)輸，承擔(dān)著公益和商業(yè)兩種屬性。那會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這樣的局面：當(dāng)鐵路公司找國(guó)家要補(bǔ)貼時(shí)，它說(shuō)自己是國(guó)家的，是公益的；當(dāng)它要漲價(jià)時(shí)，它說(shuō)自己是市場(chǎng)的，是企業(yè)。還債時(shí)，它是國(guó)家的，盈利上繳時(shí)，它又說(shuō)是獨(dú)立的企業(yè)。

另外，政企分離的目的之一，是為了獨(dú)立之后，行政職能更好地監(jiān)管企業(yè)的行為。但如果鐵路總公司依然是一個(gè)準(zhǔn)官場(chǎng)的架構(gòu)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)依然還享有行政級(jí)別，再加上主管部門(mén)鐵路局與鐵路公司之間的密切關(guān)系，會(huì)不會(huì)還是自己人管自己人的局面？

市場(chǎng)化當(dāng)然是中國(guó)改革的方向，但人們害怕的，是一種偽市場(chǎng)化。這種偽市場(chǎng)化的表現(xiàn)，就是左手握著行政權(quán)力，保護(hù)著壟斷地位，右手卻伸向市場(chǎng)牟利。這樣的市場(chǎng)化，只是方便了一部分既得利益者將壟斷利益合法化，它方便了推諉責(zé)任，方便了將公共利益裝進(jìn)自己的腰包。對(duì)于“改革”、“市場(chǎng)化”這類(lèi)提法，這些年公眾的認(rèn)同度似乎有所下降。一些否定改革和否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聲音似乎又在抬頭。一些領(lǐng)域的改革，僅僅只是一場(chǎng)觀念上的進(jìn)步，而并沒(méi)有帶來(lái)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

在改革開(kāi)放初期，阻礙改革的主要是觀念，但1990年代中期后，由于一些既得利益的干擾，一股扭曲改革的力量正在形成。這種力量使得無(wú)論如何改革，最終的結(jié)果都是有利于同一部分人。我的是我的，你的還是我的。這正是公眾對(duì)中國(guó)鐵路市場(chǎng)化改革的擔(dān)憂所在。

鐵路領(lǐng)域的改革，要避免上述弊端，關(guān)鍵是要做到兩點(diǎn)：在市場(chǎng)化的領(lǐng)域要充分開(kāi)放，符合準(zhǔn)入條件的必須保證自由進(jìn)入；在一些公益和所謂“自然壟斷”領(lǐng)域，也要放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，要有來(lái)自社會(huì)和民眾充分開(kāi)放的監(jiān)督。只有做到了這兩點(diǎn)，才能保證中國(guó)的鐵路改革，不會(huì)止步于一場(chǎng)觀念的進(jìn)步。