南方周末記者于冬 特約撰稿孫原 許勤勤

◤近年來，安全、戰(zhàn)爭與和平這些關(guān)系生死存亡的“高級政治”，成為解放軍代表團(tuán)在兩會上關(guān)注度最高的議題，與國家安全和軍隊(duì)建設(shè)無關(guān)領(lǐng)域的討論大幅減少。

南方周末記者于冬

發(fā)自北京

南方周末特約撰稿孫原

許勤勤

在中國外交與安全政策制定過程中，軍隊(duì)提出了哪些提案？這些提案如何與政策掛鉤……

西方世界對此很感興趣。唯一的解惑途徑，或許就是一年一次的兩會。

今年兩會，解放軍代表團(tuán)關(guān)注哪些話題？透過公開的信息不難發(fā)現(xiàn)，解放軍代表團(tuán)的議題正處于變革之中。

生活待遇議題退出視野

中國軍隊(duì)參與立法日漸活躍，軍隊(duì)建設(shè)的專業(yè)化方向也愈發(fā)明朗。

在兩會上，與個性鮮明的地方代表不同，來自解放軍的代表和委員向來給人低調(diào)的印象。

“對兩會已經(jīng)沒有什么新鮮感了，靜下心思一想，還是有很大變化?！币患抑醒朊襟w的記者李正陽說。

2003年春天，李正陽第一次參加兩會報道。一條《關(guān)于加強(qiáng)軍港及附近海域管理的議案》讓他記憶深刻，其它“很多提案、議案，要么涉及軍人待遇、傷殘撫恤，或者轉(zhuǎn)業(yè)安置，甚至還要求地方政府反壟斷，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育”。

南方周末記者查閱全國人大圖書館的資料發(fā)現(xiàn)，2003年的十屆全國人大一次會議上，解放軍代表團(tuán)報送的議案、建議總計(jì)23件，至少有12項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域。當(dāng)年，有六十多名代表聯(lián)名做出建議，要求提高軍人待遇。比如，《關(guān)于建議制定維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益條例的議案》、《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)離退休干部移交地方政府安置管理工作的議案》。

一名曾參與當(dāng)年提高軍人待遇建議的軍方代表回憶，他在基層部隊(duì)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，盡管工資待遇較低，與會的官兵卻避談生活問題。在軍隊(duì)的主流價值觀中，奉獻(xiàn)精神永遠(yuǎn)是第一位的，談個人困難就意味著索取。直到晚餐過后散步閑聊時，才了解到官兵們真實(shí)的想法。當(dāng)時，一名中尉連長的月收入不過1400多元，僅相當(dāng)于地方外資企業(yè)的一名保安工資。

自2003年起，每年都有軍方代表委員提出“加薪”。2006年7月，中國軍隊(duì)迎來近年來第一次全面大提薪，增幅達(dá)一倍。時隔兩年后，軍隊(duì)再次加薪。2010年8月1日，建軍節(jié)全軍官兵再次上調(diào)工資。

如今，軍人薪酬已成為軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代化的一部分。最新一輪加薪之后，也就是自2010年兩會開始，軍人待遇的議題明顯淡出兩會。

歷史上，軍隊(duì)代表團(tuán)的規(guī)模曾在“文革”時期達(dá)到頂峰，占代表、委員總數(shù)16.8％，其關(guān)心的議題幾乎涉及社會方方面面。改革開放后，軍隊(duì)代表比例一直維持著現(xiàn)在的9%左右，同時，也將更多的精力關(guān)注自身建設(shè)。

近年來，安全、戰(zhàn)爭與和平這些關(guān)系生死存亡的“高級政治”，成為解放軍代表團(tuán)在兩會上關(guān)注度最高的議題，與國家安全和軍隊(duì)建設(shè)無關(guān)領(lǐng)域的討論大幅減少。

2013年兩會上，來自軍方的議題中，除首位女航天員劉洋等關(guān)注城市光污染和水資源浪費(fèi)，幾乎所有來自軍方的代表、委員都把關(guān)注點(diǎn)放在了國防建設(shè)領(lǐng)域。

“如果日本不改變態(tài)度，一再挑釁的話，那么這些擦槍走火的事情是有可能發(fā)生的?！比珖f(xié)委員朱和平少將關(guān)注釣魚島之爭，朱和平正是原中國人民解放軍總司令朱德元帥之孫。

全國政協(xié)委員、海軍信息化專家委員會主任尹卓少將則提議，加強(qiáng)在南海的合法存在，建設(shè)搜救基礎(chǔ)設(shè)施和搜救力量。

中國軍隊(duì)參與立法日漸活躍，軍隊(duì)建設(shè)的專業(yè)化方向也愈發(fā)明朗。

關(guān)注海權(quán)危機(jī)

“提案-立法-政策”，有一個5年的周期律。

海洋，是2013年新一屆人大的關(guān)鍵詞之一。涉及海洋的議案、建議和意見總數(shù)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。

2000年起，軍方在兩會上開始關(guān)注海洋議題。此后，原海軍副司令張序三連續(xù)三年提出制定“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的議案。在當(dāng)年的發(fā)言中，這位海軍高級將領(lǐng)語速低沉地說，“海洋、海權(quán)、海防，我這一輩子都在為海奮斗”。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，在2003年至2007年的十屆全國人大上涉海提案不過6項(xiàng)。在十一屆全國人大上涉海提案總數(shù)至少為22項(xiàng)，大多由軍方代表提出。

真正把海洋問題迅速推入兩會視野的是——“無瑕號”事件。2009年3月8日，美國“無瑕號”間諜船拖著1800多米長的聲吶系統(tǒng)，在中國南海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)航行，與5艘中國船只發(fā)生摩擦。

消息傳到北京，這場危機(jī)恰逢2009年兩會，很多代表委員義憤填膺。那一年，李正陽記得，東海艦隊(duì)司令員徐洪猛提出的建議就是“海洋權(quán)益保護(hù)”，他在那份建議中提出，“成立由軍地涉海部門組成的海洋安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對海上維權(quán)行動實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

在2009年的兩會上，身著海軍軍裝的人，都是記者圍追堵截的對象，甚至一些海軍普通工作人員也被追問。那一年兩會上，一改過去不干涉爭端的沉默態(tài)度，軍方的發(fā)言也充滿了火藥味。

面臨海權(quán)危機(jī)，整合“九龍治?！逼仍诿冀?。時隔三年，全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將舊事重提。在2012年的政協(xié)會議上，羅援發(fā)言說，除海軍外，中國海上執(zhí)法維權(quán)力量還有九股力量，號稱“九龍治?！薄Ｋㄗh，整合戰(zhàn)略資源，組建國家海岸警備隊(duì)。

“當(dāng)前實(shí)行的以海洋、漁政、海事、海關(guān)和公安邊防等為主的分散性行業(yè)管理體制，難以滿足維護(hù)國家海洋權(quán)益的需要。”2013年的兩會上，廣州軍區(qū)副司令員呂丁文建議，應(yīng)成立由黨中央、國務(wù)院、中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)，由中央各涉海部門組成的國家海洋委員會。

整合“九龍治海”的呼吁的聲音，至少連續(xù)5年響徹在人民大會堂。在2013年的兩會上，終獲進(jìn)展。

3月11日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確，“國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。與國家海洋局結(jié)合在一起的四支執(zhí)法隊(duì)伍分別是，海洋局的中國海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察和公安部邊防海警。

這是一個艱難的“提案-立法-政策”周期律。

國家行政學(xué)院一名專家向南方周末記者分析說，涉及安全領(lǐng)域的立法通常需要至少五年的醞釀期，也就是一屆人代會的時間，“重大的決策需要更長時間的醞釀，但通常會在這一屆任期內(nèi)完成，這就是5年周期律的來歷?！?/p>

巧合的是，海島保護(hù)法也符合這一周期律。自2003年兩會上由軍方代表提出后，幾經(jīng)爭議、醞釀，在2009年12月終獲全國人大常委會批準(zhǔn)通過。稍早前軍方提出的突發(fā)事件應(yīng)對法和國防動員法也大致經(jīng)歷了同樣的政策周期。

將軍開微博啦

軍方開始關(guān)注會場內(nèi)外的新話語場。

“中國軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將開微博啦?！?月6日，在文藝第28組的討論會前，幾名委員坐在一起聊天。

一名委員打開手機(jī)就念了起來：“我是羅援，經(jīng)批準(zhǔn)我可以開微博了。這是一個非常重要的輿論陣地，你不發(fā)聲，別人就發(fā)聲，甚至冒充你的聲音發(fā)出一些噪聲。”

過去，人大幾乎是軍人通過正式途徑對外發(fā)表意見的唯一渠道。然而，人代會每年只有一次，來自軍方的代表委員也不過兩百多人。解放軍迫切需要拓展各種新式發(fā)聲渠道。

2013年兩會召開前夕，羅援少將開微博觸發(fā)的爭議本已平息，卻在會場內(nèi)繼續(xù)發(fā)酵。

“微博一轉(zhuǎn)，圍觀千萬”，民建中央調(diào)研部部長、全國政協(xié)委員蔡玲說，網(wǎng)絡(luò)讓人既愛又恨。

軍旅作家唐棟委員認(rèn)同軍人發(fā)聲的說法，“此舉是與網(wǎng)絡(luò)信息時代的特點(diǎn)相適應(yīng)，體現(xiàn)中國軍隊(duì)更加開放、更加自信的姿態(tài)。”

根據(jù)2010年夏天修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定，軍人不得在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁、博客和論壇。

退役將領(lǐng)發(fā)聲的窗口，并沒有完全關(guān)閉?！吨袊嗣窠夥跑娷姽俜蹢l例》規(guī)定，少將等軍銜在被冠以“退役”二字之后，可以在退休后繼續(xù)享受將軍的榮譽(yù)，也被批準(zhǔn)可以接受媒體采訪適當(dāng)發(fā)表意見。

他們的言論或多或少被認(rèn)為代表軍方的態(tài)度。

羅援少將身份特殊，也敢于“言戰(zhàn)”，被外界貼上了“鷹派”的標(biāo)簽。這次，羅援解釋，允許軍人開微博，體現(xiàn)出中國軍隊(duì)外宣的改革與進(jìn)步。（南方周末實(shí)習(xí)生郭琛對此文亦有貢獻(xiàn)）