程書華

十八大提出“千方百計增加居民收入”、“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”、“增加低收入者收入”、“確保到二0二0年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。居民收入的提高不僅關系到國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，更是關系到社會的穩(wěn)定?！笆晃濉睍r期，中國最低工資標準累計調(diào)整了3.2次，年均增長了12.9%，“十二五”期間的目標是最低工資標準年均增長13%以上。提高居民收入尤其是低收入者收入是一個嚴峻的現(xiàn)實問題。中小企業(yè)員工的工資提高，會導致小企業(yè)用工成本上升，影響其經(jīng)營利潤，企業(yè)可能為降低人工成本而減員，反過來又影響就業(yè)。保證在企業(yè)生存并發(fā)展的基礎上持續(xù)較快提高職工工資水平，是解決這個矛盾的關鍵所在。

一、中小企業(yè)在收入分配中的作用再認識

（一）促進經(jīng)濟根基做大

我國中小企業(yè)的數(shù)量占整個企業(yè)數(shù)量的99%，占稅收的50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展促進經(jīng)濟根基做大，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，國富才能實現(xiàn)民強，人民才會更加富裕。

（二）滿足高就業(yè)需求

提高低收入者收入首先要讓他們有活干，有錢掙。低收入者往往文化程度不高，大多數(shù)會在勞動密集型中小企業(yè)工作。未來轉移農(nóng)村剩余勞動力和解決城鎮(zhèn)職工就業(yè)及再就業(yè)的主要渠道還是要大規(guī)模發(fā)展中小企業(yè)。高就業(yè)不僅關系到經(jīng)濟發(fā)展而且與社會和諧穩(wěn)定緊密相連。

（三）調(diào)節(jié)收入階層結構

我國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，到2010年人均GDP已經(jīng)超過4000美元，進入了“中等收入”發(fā)展階段。中國要想成功跨越“中等收入陷阱”，就要借鑒日本、韓國等成功跨越國家的經(jīng)驗，汲取拉美國家的教訓，增加中等收入者的比重，使收入階層結構實現(xiàn)從“金字塔型”向“橄欖型”轉變。中小企業(yè)主是中等收入人群的主要來源，大力發(fā)展中小企業(yè)可以擴大中等收入群體的比重，調(diào)節(jié)收入階層結構。

二、解除羈絆，大力發(fā)展中小企業(yè)

（一）平等競爭

2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，被業(yè)界稱為“新36條”，旨在進一步破除“玻璃門”現(xiàn)象。但一些行業(yè)迄今為止仍然沒有對民營企業(yè)開放，或者市場進入和經(jīng)營的成本比較高，高進入門檻限制了中小企業(yè)的經(jīng)營范圍。比如在政府采購過程中，設置門檻過高，而且政府更傾向于選擇大企業(yè)，對中小企業(yè)來說明顯就是不公平競爭。

1.市場準入標準。制定和完善各行業(yè)的準入標準，使有條件、具備資質(zhì)的中小企業(yè)進入目前的壟斷行業(yè)、基礎設施建設等領域，給予中小企業(yè)足夠的市場機會。

2.政府采購。在政府采購中給予中小企業(yè)公平競爭機會甚至降低中小企業(yè)參與政府采購準入門檻，發(fā)揮政府采購在促進中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（二）政策落實

中央有關部門為促進中小企業(yè)的發(fā)展制定了一系列優(yōu)惠政策，地方政府為迎合中央政策也出臺了一系列政策，但很多優(yōu)惠政策落實難。比如中央政府明令禁止對中小企業(yè)的亂收費、亂收稅行為，但我國中小企業(yè)仍然處于稅費項目多、稅費負擔重的稅制環(huán)境下。據(jù)報道，中小企業(yè)稅收占銷售收入的負擔率為6.81%，高于全國各類企業(yè)6.65%的平均水平。去年年末一些地方為防止地方政府的稅收收入大幅回落針對中小企業(yè)征收的“過頭稅”，就是與國家政策背道而馳，加重了中小企業(yè)稅負。

1.宣傳培訓。加大政策宣傳培訓力度，讓中小企業(yè)熟悉相關政策，確保政策落實公開透明、陽光操作。

2.責任追究。加大責任追究力度，對違反政策的單位和個人嚴肅追究責任，切實維護中小企業(yè)的權益。

（三）強化服務

1.投融資服務。大力開展金融機構、股權投資機構與中小企業(yè)的對接服務，向金融機構推介有發(fā)展前途的中小企業(yè)，向中小企業(yè)介紹金融機構及政策，使雙方達成融資意向，解決中小企業(yè)的融資難。

2.轉型創(chuàng)新服務。中小企業(yè)在人才、技術、資金等方面都處于劣勢，僅憑自身的力量完成轉型和創(chuàng)新有一定困難。政府部門通過政府平臺將科研院所和高校的科技成果介紹給中小企業(yè)，使“產(chǎn)學研”對接，幫助企業(yè)完成轉型，推動技術創(chuàng)新和效益提升，提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值。

3、拓展市場服務。積極參與并組織舉辦各種產(chǎn)銷洽談會，為中小企業(yè)引進項目，促進當?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，同時推介中小企業(yè)的產(chǎn)品，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。

4、素質(zhì)提升服務。組織培訓中小企業(yè)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才，提升中小企業(yè)的管理水平和員工素質(zhì)，通過增強素質(zhì)推動提薪。

三、迎難而上，推動工資集體協(xié)商制

工資集體協(xié)商，是員工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、形式、收入水平進行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議。實行企業(yè)工資集體協(xié)商是提高職工收入水平，構建和諧勞動關系的一項重要舉措，但由于缺乏法律強制，很多中小企業(yè)老板對工資集體協(xié)商持抵制態(tài)度，員工工資獎金全憑老板一句話的現(xiàn)象較普遍。

1.法規(guī)保障。推行工資集體協(xié)商的主要矛盾在企業(yè)一方，有必要出臺實施配套的法規(guī)和細則，強力推行工資集體協(xié)商制度。對拒不執(zhí)行的中小企業(yè)，有必要責令其限期改正。

2.有效監(jiān)督。推進工資集體協(xié)商制度，僅靠工會或勞動保障部門很難實施有效監(jiān)督，應該把稅務、工商等部門納入監(jiān)督體系中。比如工商部門可以把是否開展工資集體協(xié)商，納入誠信評價管理體系，對企業(yè)形成壓力。

3.政策宣傳。工資集體協(xié)商能夠促進中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增加員工與企業(yè)之間的互信，增強企業(yè)的凝聚力。對企業(yè)進行政策宣傳，讓中小企業(yè)老板了解政策，主動接受協(xié)商，變壓力為動力。

4.分類協(xié)商。工資集體協(xié)商不能一刀切，要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況分類協(xié)商。

5.政策扶持。實行工資集體協(xié)商，有可能使一些中小企業(yè)尤其是勞動密集型中小企業(yè)利潤更低。為避免此類企業(yè)人工成本過度增長，并且鼓勵其吸納就業(yè)，可以按照其安置就業(yè)工人的數(shù)量進行減稅，降低其負擔。

[1]非稅收收入比重上升中小企業(yè)稅負已成難題，人民網(wǎng)，2012年11月01日.

[2]中小企業(yè)抵制工資集體協(xié)商分析稱需要法律強推，經(jīng)濟參考報，2011年04月19日.