肖紅艷

文化與旅游兩者是相互依存，相互促進(jìn)的。隨著文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，文化與旅游越來(lái)越體現(xiàn)出融合和一體化的趨勢(shì)，近年來(lái)文化旅游業(yè)的大力發(fā)展就是兩者融合的體現(xiàn)。在文化和旅游相互依存、相互滲透的關(guān)系中，文化成為了旅游業(yè)的靈魂和支柱，是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，旅游業(yè)也越來(lái)越成為文化傳播的載體，其發(fā)展既能促進(jìn)文化資源的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)文化資源向經(jīng)濟(jì)資源的轉(zhuǎn)化，又能有利于文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和文化內(nèi)涵的挖掘。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古旅游發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和較大的成就，旅游資源與文化資源的整合也取得了一定的成就。但另一方面，旅游發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還未達(dá)到應(yīng)有的水平，在旅游發(fā)展的觀念層次、基礎(chǔ)建設(shè)、政府主導(dǎo)力度、投融資渠道、產(chǎn)業(yè)化水平、戰(zhàn)略實(shí)施等方面，與全國(guó)的發(fā)展水平有著相當(dāng)大的差距，更無(wú)法與旅游發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）相比。

同時(shí)由于認(rèn)識(shí)上的或其他方面的原因，內(nèi)蒙古在文化旅游的開(kāi)發(fā)上一直處于弱勢(shì)地位，其產(chǎn)業(yè)地位很不明確。這種現(xiàn)狀與具有豐富的、有特色的文化旅游資源的民族大區(qū)和發(fā)展文化大區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)極不相稱，因此，明確文化旅游的內(nèi)涵和基本屬性，借鑒國(guó)內(nèi)外其他省區(qū)文化旅游的開(kāi)發(fā)模式，在產(chǎn)業(yè)整合視角下通過(guò)政府、行業(yè)中介組織、企業(yè)多主體以及宏觀、中觀、微觀多層面的協(xié)調(diào)整合推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行內(nèi)蒙古文化旅游的深度開(kāi)發(fā)，有利于提高內(nèi)蒙古旅游競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、文化旅游的內(nèi)涵

文化旅游是相對(duì)于自然觀光、度假療養(yǎng)等而言的一種特殊旅游類型，從時(shí)間維度上講，可分為歷史文化旅游和現(xiàn)代文化旅游；從形態(tài)表現(xiàn)上，則涵蓋了古跡游覽旅游、民俗體驗(yàn)旅游、宗教文化旅游、建筑文化旅游、飲食文化旅游、藝術(shù)欣賞旅游、休閑娛樂(lè)旅游等。雖然目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)文化旅游還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，但其內(nèi)涵卻是一致的，即立足文化資源，滿足文化需求，基本上都強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：

1.強(qiáng)調(diào)資源，認(rèn)為文化旅游是指以文化旅游資源為支撐，旅游者以獲取文化印象、增智為目的的旅游產(chǎn)品。

2.強(qiáng)調(diào)旅游者的旅游體驗(yàn)，認(rèn)為文化旅游是指旅游者為實(shí)現(xiàn)特殊的文化感受，對(duì)旅游資源內(nèi)涵進(jìn)行深入體驗(yàn)，從而得到全方位的精神和文化享受的一種旅游類型。文化旅游是以旅游文化的互異性為誘因，以文化的碰撞與互動(dòng)為過(guò)程，以文化的相互融洽為結(jié)果的，因此，它的基本屬性主要從時(shí)間維度、形態(tài)表現(xiàn)、旅游動(dòng)機(jī)和需求市場(chǎng)等四個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)（表1）。

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二、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古是我國(guó)旅游資源較豐富的省份，雄渾的高原風(fēng)光、絢麗的草原景觀、燦爛的民族風(fēng)情，構(gòu)成了內(nèi)蒙古舉世矚目的旅游資源寶庫(kù)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古旅游發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和較大的成就。旅游資源與文化資源的整合也取得了一定的成就，但作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)還有不少問(wèn)題亟待重視與解決。

首先，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展與具有豐富的、有特色的文化旅游資源的民族大區(qū)和發(fā)展文化大區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)極不相稱。內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅有類型眾多、景觀奇特的自然景觀，而且還有積淀深厚的歷史文化和民風(fēng)民俗旅游資源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅為廣東省的1/6，湖南省的1/3。以旅游業(yè)為例，內(nèi)蒙古已擁有1處世界級(jí)自然文化遺產(chǎn)，2處5A級(jí)景區(qū)，1座國(guó)家歷史文化名城及79家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，文化旅游資源豐富。但2011年內(nèi)蒙古入境旅游人數(shù)為151.52萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯6.71億美元，與中西部各省的比較中排名靠后，發(fā)展?jié)摿€遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

其次，內(nèi)蒙古文化旅游資源的整合更多地是在文化資源的利用方面，在政府管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的整合方面，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、品牌營(yíng)銷等方面的整合還不夠，從而導(dǎo)致旅游與文化兩大產(chǎn)業(yè)整合層次低，旅游產(chǎn)品單一，綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)品少。

再次，以民族風(fēng)情、民俗等為特色的人文旅游資源多以觀光為主，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式雷同，缺乏參與性、主題性和休閑性等綜合功能，景點(diǎn)、景區(qū)等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)于簡(jiǎn)單化，缺乏歷史悠久的文化所帶來(lái)的厚重感，一定程度上制約了對(duì)高品質(zhì)、高知名度人文資源的開(kāi)發(fā)。

最后，在旅游管理體制方面，文化旅游資源的開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，旅游業(yè)的管理存在著條塊分割的問(wèn)題。文化旅游資源的管理涉及到城建、文物、旅游、宗教等各個(gè)部門。各個(gè)管理部門存在著管理職能交叉、重復(fù)、空缺等體制性矛盾，各部門之間的配合不夠，制約著文化旅游業(yè)的發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的整合措施

（一）以政府為主導(dǎo)的宏觀層面的整合

1.首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的整合

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是對(duì)產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的整體部署，并反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)方面，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是相互交叉的，文化旅游作為旅游的重要部分也起著越來(lái)越重要的作用。但到目前為止，兩大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整合還做的不夠。尤其是某些地區(qū)或景點(diǎn)的規(guī)劃未能挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源的內(nèi)涵，導(dǎo)致不同地區(qū)規(guī)劃雷同，缺乏特點(diǎn)。兩大產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)包括文化、旅游以及經(jīng)濟(jì)、園林、建筑、地理、宗教、環(huán)保、交通等各個(gè)領(lǐng)域的信息互通有無(wú)、互為利用和相互協(xié)調(diào)，集中人力、財(cái)力、物力制定規(guī)劃，并制定相應(yīng)的細(xì)則保證規(guī)劃的實(shí)施。

2.其次是機(jī)制的整合

機(jī)制這一層面既包括政府管理體制，又包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。公平、合理、高效的機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。對(duì)此，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，突出管理的整合作用和衍生力量，為兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高效服務(wù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；深化旅游管理體制改革，建立由旅游、文物、宗教、城建、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門相互協(xié)調(diào)與配合、分工合作的管理體制。另一方面要深化企業(yè)體制改革，推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)旅游文化企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）中觀層面的整合

1.首先是資源層面的整合

內(nèi)蒙古在整合區(qū)域內(nèi)的文化、旅游資源時(shí)，要注重主題的建立。區(qū)域內(nèi)不同的旅游資源為吸引資金投入及客源的爭(zhēng)奪會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)此“密度依賴”理論認(rèn)為，可以以地域?yàn)檎系幕A(chǔ)，組建旅游群落，通過(guò)布局上的相對(duì)集中以及存在聯(lián)系的旅游景點(diǎn)建立主題的方式組成旅游綜合體，整合區(qū)域內(nèi)的資源，增強(qiáng)互相依賴，并通過(guò)規(guī)模上的擴(kuò)大提高經(jīng)濟(jì)效益。而地區(qū)間資源的整合則要注重差異化，避免旅游資源目標(biāo)客源市場(chǎng)的重疊，也就是說(shuō)不同地域要根據(jù)自身的旅游開(kāi)發(fā)狀況和資源特點(diǎn)，對(duì)文化旅游資源給以不同的定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為依托，滿足游客不同角度、不同層面的需求，減少競(jìng)爭(zhēng)而加強(qiáng)合作，這也是大旅游原則的集中體現(xiàn)。

2.其次是市場(chǎng)營(yíng)銷的整合

企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位既取決于其自身的發(fā)展，也取決于企業(yè)所在的區(qū)域以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中所處的地位。對(duì)區(qū)域旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系及對(duì)外的聯(lián)系都需要不斷地增強(qiáng)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)等的應(yīng)用使得傳統(tǒng)的產(chǎn)品銷售模式、社會(huì)消費(fèi)方式發(fā)生了很大的變化，旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)的過(guò)程可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)?？陀^上要求利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)整合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。目前旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)（DMS）能為旅游市場(chǎng)營(yíng)銷提供強(qiáng)大的支持，彌補(bǔ)傳統(tǒng)方式的不足，并在很大程度上替代傳統(tǒng)方式。因而在市場(chǎng)營(yíng)銷的整合方面應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多種營(yíng)銷創(chuàng)新。所以內(nèi)蒙古要充分利用DMS等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)聯(lián)合宣傳促銷和旅游宣傳推介，統(tǒng)一規(guī)劃，樹(shù)立內(nèi)蒙古旅游的整體形象。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，著力推進(jìn)內(nèi)蒙古旅游網(wǎng)與全國(guó)各?。▍^(qū)、市）、世界各主要客源地市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展網(wǎng)上旅游、查詢、預(yù)訂等多項(xiàng)服務(wù)，搭建旅游與文化目的地網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的平臺(tái)。

3.再次是品牌整合

“知名度就是競(jìng)爭(zhēng)力”，品牌可以提升文化旅游產(chǎn)品的形象。挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源的內(nèi)涵，強(qiáng)力打造有知名度和影響力的精品旅游景區(qū)和文化旅游品牌，并統(tǒng)一相關(guān)旅游產(chǎn)品于該品牌之下，使之成為該品牌的一個(gè)有機(jī)組成部分。根據(jù)這一模式可以把內(nèi)蒙古旅游與文化資源中最具有核心優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)品牌諸如草原文化、民族風(fēng)情等的競(jìng)爭(zhēng)力輻射到其他資源，縮短地區(qū)其他資源的市場(chǎng)進(jìn)入過(guò)程。同時(shí)應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)產(chǎn)品視覺(jué)形象開(kāi)發(fā)、宣傳口號(hào)設(shè)計(jì)等一系列的市場(chǎng)運(yùn)作，提升旅游產(chǎn)品的形象。

4.最后是廣開(kāi)渠道，多元化籌措資金

深化體制改革，積極探索文化旅游企業(yè)的上市融資路徑。繼續(xù)深化國(guó)有文化、旅游企業(yè)體制改革，推進(jìn)有條件的文化旅游企業(yè)上市融資，充分利用資本市場(chǎng)的投融資平臺(tái)和結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)股份制改造、股權(quán)收購(gòu)、股權(quán)置換等多種方式進(jìn)入資本市場(chǎng)。積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，建立無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押模式，完善信用擔(dān)保體系和資信評(píng)估體系，圍繞專利權(quán)、著作權(quán)、銷售合同及相應(yīng)的現(xiàn)金流探討適合文化旅游產(chǎn)業(yè)的融資模式，引導(dǎo)銀行貸款資金支持文化產(chǎn)業(yè)。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬民間資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)的限制，吸引和鼓勵(lì)民間資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資、兼并收購(gòu)等形式進(jìn)入，積極培育多元的市場(chǎng)主體。

（三）以企業(yè)為主體的微觀層面的整合

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)力狀況直接影響到該行業(yè)的發(fā)展。為此，企業(yè)應(yīng)積極搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合，以龍頭文化、旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主，聯(lián)合其他文化旅游企業(yè)，以一業(yè)為主，輔以多種經(jīng)營(yíng)，跨行業(yè)整合，組建大型的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成較為完善和完整的旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)有文化、旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。促進(jìn)中小旅游企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強(qiáng)旅游企業(yè)的發(fā)展活力。

四、內(nèi)蒙古文化旅游發(fā)展路徑建構(gòu)

內(nèi)蒙古旅游資源豐富是一個(gè)先決條件，重要的是如何開(kāi)發(fā)好、挖掘好現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，如何將區(qū)內(nèi)外的眾多游客吸引來(lái)，使人們一聽(tīng)到“內(nèi)蒙古”，就能聯(lián)想到內(nèi)蒙古的美景和具有民族特色的旅游產(chǎn)品，在游客的心目中留下鮮明良好的印象。具體可通過(guò)以下措施來(lái)構(gòu)建內(nèi)蒙古文化旅游發(fā)展的路徑。

（一）充分利用那達(dá)慕大會(huì)及昭君文化節(jié)等節(jié)慶平臺(tái)，發(fā)揮內(nèi)蒙古現(xiàn)代文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蒙古民族傳統(tǒng)的那達(dá)慕盛會(huì)及已舉辦十幾屆的昭君文化節(jié)均對(duì)內(nèi)蒙古傳統(tǒng)民族及民俗文化的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可小覷的推動(dòng)作用，所以，站在新的起點(diǎn)上，辦好這些已具規(guī)模的節(jié)慶展會(huì)能夠更有效地搭建內(nèi)蒙古招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)蒙古與我國(guó)東部以及蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)家的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)交流與合作；有利于加強(qiáng)內(nèi)蒙古與國(guó)家各相關(guān)部門、相關(guān)省區(qū)的合作交流，也是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)沿邊開(kāi)放、向西開(kāi)放，努力把內(nèi)蒙古打造成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶和基地的有效載體。

內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展。特別是與周邊的俄羅斯、蒙古等國(guó)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭。內(nèi)蒙古與這些國(guó)家接壤，有4200公里的邊境線，18個(gè)邊境口岸，其中包括滿洲里、二連浩特兩個(gè)大型陸路口岸，是“歐亞大陸橋”的“橋頭堡”，是我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地。這些獨(dú)特的區(qū)位條件，加上與俄羅斯、蒙古等國(guó)有著傳統(tǒng)的交往和悠久的貿(mào)易關(guān)系，決定了內(nèi)蒙古在加快我國(guó)向北開(kāi)放中將起著不可替代的重要作用。

內(nèi)蒙古旅游應(yīng)當(dāng)充分利用這一契機(jī)，挖掘內(nèi)蒙古旅游特色資源，內(nèi)蒙古的旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出當(dāng)?shù)氐淖匀惶厣⒚褡迕袼滋攸c(diǎn)、傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代文化特色，以自身所獨(dú)有的風(fēng)格去吸引游客，從而在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

（二）引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃

旅游規(guī)劃是指在旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游資源的屬性，特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)旅游資源進(jìn)行總體布局，項(xiàng)目技術(shù)方案設(shè)計(jì)和具體實(shí)施。

圍繞內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃，完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃的修編及重點(diǎn)旅游區(qū)詳規(guī)編制工作。結(jié)合總體規(guī)劃重新對(duì)旅游精品線路進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)是區(qū)域內(nèi)旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本條件之一，是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的依據(jù)。重點(diǎn)抓旅游發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)部門、旅游界、新聞界以及其它相關(guān)部門合作，制定出以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)的高起點(diǎn)、高層次的旅游規(guī)劃。

（三）充分利用國(guó)家政策支持，加大區(qū)域文化旅游的發(fā)展

內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)尚處于剛剛起步階段，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，資金投入少。因此，除了要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，還必須得到政府的支持和配合，形成發(fā)展大旅游的態(tài)勢(shì)，才能在較短的時(shí)間內(nèi)，取得突破性的進(jìn)展。充分利用內(nèi)蒙古資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力挖掘，提高內(nèi)蒙古文化旅游的深層次和品位。大力開(kāi)展以觀光旅游為基礎(chǔ)，草原風(fēng)光游，民族民俗風(fēng)情游，生態(tài)科考游，古道文化游，現(xiàn)代工業(yè)文明游，現(xiàn)代觀光農(nóng)牧業(yè)游等其它旅游項(xiàng)目。

同時(shí)在全國(guó)區(qū)域旅游聯(lián)合全面開(kāi)展的強(qiáng)勢(shì)下，內(nèi)蒙古各盟市的政府和有關(guān)部門需要建立一個(gè)強(qiáng)有力的大旅游管理體制，必須從總攬大局的高度，根據(jù)本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的具體問(wèn)題形成一套完整的科學(xué)的政策保證體系。調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門的積極性，營(yíng)造旅游大產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使各級(jí)政府、各部門、各行業(yè)主動(dòng)制定配套措施扶持旅游業(yè)。同時(shí)，政府還要維持旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性并保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)良好的、有序的文化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）開(kāi)發(fā)豐富多彩的文化旅游產(chǎn)品，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益

順應(yīng)現(xiàn)代旅游者“求新、求奇、求知、求樂(lè)”的新趨勢(shì)，不斷推出更多的旅游產(chǎn)品。以優(yōu)秀的自然資源和人文資源為主干，以草原風(fēng)光、歷史文化古跡和眾多少數(shù)民族民俗風(fēng)情等旅游吸引物為基本載體，精心打造更多體現(xiàn)內(nèi)蒙古文化內(nèi)涵、人文精神特色的旅游精品，唱響文化旅游、休閑旅游、民族民俗旅游、生態(tài)旅游、草原旅游五張旅游特色品牌，提升旅游產(chǎn)品品位，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力，進(jìn)一步提高文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）以完善的市場(chǎng)營(yíng)銷系統(tǒng)，樹(shù)立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形象

面對(duì)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開(kāi)展全方位旅游營(yíng)銷，已是題中之意。我們可以鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)潛在市場(chǎng)，創(chuàng)造新生市場(chǎng)。要多承辦旅游節(jié)慶活動(dòng)。注重旅游節(jié)慶活動(dòng)增加娛樂(lè)和商業(yè)性質(zhì)的內(nèi)容。還可以多承辦大型旅游交易會(huì)及投資洽談會(huì)，以會(huì)展形式促銷內(nèi)蒙古的旅游產(chǎn)品提高知名度和影響力。內(nèi)蒙古旅游的名牌是民族、民俗特色和草原風(fēng)光。以草原風(fēng)光、民族風(fēng)情為主線，精心整合旅游資源，形成濃郁的蒙古族風(fēng)情和獨(dú)特歷史文化古跡的民俗文化旅游精品景區(qū)。突出“文物古跡、自然生態(tài)、民族民俗、文化遺產(chǎn)”四個(gè)自身特色，用旅游的眼光和運(yùn)作方式挖掘培育新品牌。同時(shí)，在提高城市整體素質(zhì)，興建旅游名城上做文章。

（六）規(guī)范服務(wù)管理，培育人才提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)水平

旅游服務(wù)要規(guī)范操作，通過(guò)規(guī)范的旅游服務(wù)觀念、旅游服務(wù)技術(shù)、旅游服務(wù)態(tài)度和旅游服務(wù)的服裝，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)從業(yè)資格質(zhì)量管理和旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)。完善旅游行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，使各類從業(yè)人員取得資格證書(shū)和上崗證，從而不斷提升內(nèi)蒙古旅游業(yè)整體的服務(wù)水平。同時(shí)提高旅游管理水平，因?yàn)檩^高的旅游管理水平有助于文化旅游資源的開(kāi)發(fā)。所以應(yīng)加強(qiáng)旅游管理隊(duì)伍建設(shè)，完善旅游法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)旅游行業(yè)的監(jiān)管力度。

（七）注意旅游開(kāi)發(fā)與文化保護(hù)并舉，走可持續(xù)發(fā)展道路

文化旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)旅游資源開(kāi)發(fā)要與文化保護(hù)相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度要與發(fā)展質(zhì)量相協(xié)調(diào)，發(fā)展規(guī)模要與自然承載能力相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益要與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”的良性互動(dòng)。作為文化旅游業(yè)重要的生產(chǎn)力要素，景區(qū)景點(diǎn)則是文化旅游資源和生態(tài)環(huán)境的載體。實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵之一是如何確保景區(qū)景點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展以及景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)獲取。

內(nèi)蒙古文化旅游應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展道路，充分發(fā)揮景區(qū)自然生態(tài)持續(xù)調(diào)節(jié)能力，由環(huán)境“失衡”走向平衡，進(jìn)入良性循環(huán)，確保內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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