呂菊蓮

一、當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及因素分析

（一）思想意識(shí)淡薄，缺乏正確的財(cái)務(wù)觀念

農(nóng)村干部由于受到自身文化水平、眼界和能力素質(zhì)的限制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)管理和核算工作不重視、不關(guān)心，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，管理混亂，給村集體和村民的利益造成損害。一些農(nóng)村干部認(rèn)為農(nóng)村一沒(méi)有企業(yè)，二沒(méi)有收入，不用搞什么財(cái)務(wù)核算，或者認(rèn)為會(huì)計(jì)核算是村支部的事情，跟村民沒(méi)什么關(guān)系，因而會(huì)計(jì)工作不透明。另外，農(nóng)村村民普遍文化水平不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及自身的利益缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)工作難以取得群眾的理解和支持。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，內(nèi)部管理混亂

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范表現(xiàn)在：1）原始憑證不合法。在會(huì)計(jì)核算中經(jīng)常出現(xiàn)白條白單，既無(wú)領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批，也無(wú)會(huì)計(jì)人員的審核或相關(guān)人員的證明，缺乏明細(xì)內(nèi)容。2）會(huì)計(jì)科目不規(guī)范。一些村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)水平較低，會(huì)計(jì)手段落后，仍在沿用過(guò)去老套的記賬方法，會(huì)計(jì)科目不規(guī)范，隨意設(shè)置，有些甚至是僅能自己理解。3）會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不合理。一些村會(huì)計(jì)賬簿隨意設(shè)置，有的甚至缺乏正式的會(huì)計(jì)賬簿，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算過(guò)程中出現(xiàn)記錄確實(shí)、核算不清的問(wèn)題。4）存在私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。有的村通過(guò)將收到款項(xiàng)部分入賬，將余下的部分少報(bào)賬或以虛假支出方式截留藏進(jìn)自己的小金庫(kù)，導(dǎo)致公有資產(chǎn)流失，違法違規(guī)。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)水平較低

很多農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，連什么是會(huì)計(jì)科目都搞不清楚。隨著信息化和會(huì)計(jì)電算化的推行，很多農(nóng)村都要求推行會(huì)計(jì)電算化，但是有些農(nóng)村會(huì)計(jì)人員年齡大、學(xué)習(xí)能力差，對(duì)新鮮事接受能力差，無(wú)法掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)和從事會(huì)計(jì)電算化，仍然沿用過(guò)去的人工記賬、核算等方式，手段落后、效率低下、錯(cuò)誤頻出。有的村會(huì)計(jì)人員甚至是由村支書指定的，對(duì)村支書言聽(tīng)計(jì)從，而置國(guó)家的會(huì)計(jì)法律政策制度于不顧，財(cái)務(wù)造假、挪用公有資產(chǎn)等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度低，缺乏監(jiān)督機(jī)制

有的村沒(méi)有考慮農(nóng)村的文化層次和知識(shí)水平，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容大段套用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，村民看不懂、不愿看。有的村對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行有選擇的公開(kāi)，對(duì)自己和村民利益涉及較少的、群眾關(guān)心程度較低的內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)涉及自己和村民的利益、群眾比較關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題則選擇回避，或是粗線條公布，缺乏明細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致村民們無(wú)法從財(cái)務(wù)公開(kāi)中獲取關(guān)系自己切身利益的內(nèi)容，財(cái)務(wù)公開(kāi)名實(shí)不符。此外，很多農(nóng)村缺乏有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，一是涉及村重大經(jīng)濟(jì)決策的事項(xiàng)不經(jīng)村民討論，直接由村委班子決定，甚至直接由村支書一人決定。二是民主理財(cái)小組機(jī)構(gòu)不健全，有的村沒(méi)有按照《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》設(shè)立民主理財(cái)小組對(duì)村財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有的雖然設(shè)立了但小組成員都是村干部或其近親屬，失去監(jiān)督意義。三是缺乏審計(jì)監(jiān)督，目前對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)還比較少，沒(méi)有形成制度，導(dǎo)致總是等到出了問(wèn)題才去進(jìn)行監(jiān)督，往往已經(jīng)是損失嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)意識(shí)

村兩委干部應(yīng)積極加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)教育，努力學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)政策，提高自身的財(cái)務(wù)修養(yǎng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理意識(shí)，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)觀念。同時(shí)，村兩委干部應(yīng)加大對(duì)村民的會(huì)計(jì)知識(shí)的宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的財(cái)務(wù)觀念和財(cái)務(wù)意識(shí)。村兩委可以通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)掃盲班、展板、舉辦講座等多種方式，對(duì)村民進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，教會(huì)村民基本的財(cái)務(wù)概念，提高村民的會(huì)計(jì)意識(shí)。同時(shí)，村民也應(yīng)改變過(guò)去事不關(guān)己高高掛起的觀念，積極重視和參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）健全村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度

首先，應(yīng)健全村民大會(huì)集體決策制度。對(duì)涉及村級(jí)財(cái)務(wù)和村集體利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)由村民大會(huì)集體研究討論，任何人不得擅自決策，討論結(jié)果應(yīng)該予以公示。其次，應(yīng)健全會(huì)計(jì)核算制度，做好會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和檔案保管等工作。村組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，結(jié)合本村實(shí)際建立村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)如籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、收益分配等進(jìn)行規(guī)范管理。應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)憑證管理，堅(jiān)決杜絕白條白單行為，使用統(tǒng)一的農(nóng)村票據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，村組織應(yīng)建立科學(xué)合理的資金管理制度，避免私設(shè)小金庫(kù)等違法違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和使用，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

（三）加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)建設(shè)

首先，應(yīng)嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗等行為。建立崗位回避制度，村領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬不得擔(dān)任村會(huì)計(jì)，以避免出現(xiàn)互相串通侵吞村集體資產(chǎn)等違法違規(guī)現(xiàn)象。應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、專業(yè)技能過(guò)硬、懂計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的相應(yīng)人員，以適應(yīng)會(huì)計(jì)工作需求。其次，村組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)參加培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家開(kāi)辦講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、函授進(jìn)修等多種方式對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專業(yè)技能和知識(shí)水平，保證其能夠滿足現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)格要求。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法律意識(shí)的培養(yǎng)，使其自覺(jué)遵紀(jì)守法、不為蠅頭小利而出賣集體利益。

（四）推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

首先，應(yīng)健全民主理財(cái)小組機(jī)構(gòu)，要確保民主小組理財(cái)成員的群眾基礎(chǔ)和代表性。民主理財(cái)小組成員應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，定期進(jìn)行檢查，對(duì)不合理的地方提出質(zhì)疑和問(wèn)詢，并責(zé)令改正。其次，村兩委應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)是關(guān)系群眾切身利益、群眾感興趣的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)清楚，且通俗易懂。最后，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，及時(shí)糾正村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織中存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，避免損失擴(kuò)大甚至無(wú)法挽回。

三、結(jié)論

村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算涉及到村民的切身利益和三農(nóng)工作的開(kāi)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想、狠抓制度建設(shè)、加強(qiáng)人員隊(duì)伍培養(yǎng)等，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作健康發(fā)展。

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[2]黃清娟.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版).2010(06).