顧小云

國庫集中支付是一種資金支付制度，是通過單一賬戶進行支付。以國庫單一賬戶系統(tǒng)、財務(wù)支付信息系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，國庫集中支付機構(gòu)負(fù)責(zé)受理審核預(yù)算單位提出的財務(wù)款項申請。這一制度屬于一種先進的財政制度，已經(jīng)被世界發(fā)達國家所普及，提高了其財務(wù)管理水平。這種財政資金支付方式具有巨大的優(yōu)勢特征，它有效削減了國庫資金支付的程序與環(huán)節(jié)，能夠充分利用資金，使更多的商家與勞動者享受到應(yīng)有的國家財政資金支持，加快了資金周轉(zhuǎn)速度。

一、國庫集中支付下事業(yè)單位會計核算中出現(xiàn)的問題

國庫集中支付制度的實施代表著新的國家財務(wù)管理制度的形成，在整體制度形式發(fā)生變化的情況下，事業(yè)單位作為國家直屬管理的部門也應(yīng)該順應(yīng)這一變化形勢，對自身預(yù)算的會計核算制度作出調(diào)整以便能夠達到標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。要確保預(yù)算更加全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，所做出的預(yù)算要有充分的依據(jù)與科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，要確保符合法律法規(guī)的規(guī)定。

1.核算規(guī)定有不一致的地方

在國庫集中支付制度改革中，國家財政機構(gòu)頒布了《關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知》，這一文件成為了事業(yè)單位制定并實施財務(wù)制度與會計制度的參照和依據(jù)。但是這一文件存在一些問題和缺陷，體現(xiàn)在：沒有對事業(yè)單位的各個項目做出詳細(xì)的分類與規(guī)劃，基本支出的口徑也出現(xiàn)了沖突，各個專門支出科目沒有遵循實際去科學(xué)設(shè)置，這無疑為預(yù)算管理帶來了巨大困難，而且其中所制定的核算同會計制度相偏離，特別在特別項目資金支出這一塊，文件把專項資金歸為事業(yè)支出二級科目，而且將其視為為了達到特定目標(biāo)而產(chǎn)生的支出，無法同會計制度的規(guī)定相協(xié)調(diào)。

2.預(yù)算的會計核算精準(zhǔn)度低、約束力差

事業(yè)單位的會計核算工作本身屬于一個支出項目精細(xì)化工作，然而，在開展預(yù)算時卻忽視了精細(xì)化規(guī)劃的重要性，沒能結(jié)合上年預(yù)算資料也沒有對單位實際支出做出科學(xué)的評估，單純根據(jù)主觀猜測與經(jīng)驗來編制，所遵循的原則就是爭取在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加數(shù)量，最后造成了所編制的預(yù)算不符合實際，無法成為會計核算的有效參照。一些事業(yè)單位缺乏資金使用的規(guī)劃意識，造成所預(yù)算的資金無法滿足現(xiàn)實的需求，甚至出現(xiàn)透支現(xiàn)象；也有一些單位沒能科學(xué)正確地理解基本支出的內(nèi)涵，將其同項目支出混為一談，當(dāng)基本支出無法滿足時，利用項目支出去解決問題，這樣就造成了專門項目資金被挪用，影響項目的進展。

3.缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督力度

現(xiàn)階段，事業(yè)單位順應(yīng)國家財政管理制度，實行了會計集中核算制度，主要通過會計代辦的模式來運行，這樣就造成了會計監(jiān)督不利的問題，因為會計核算中心全權(quán)負(fù)責(zé)了單位的財務(wù)工作，忽視了財務(wù)監(jiān)督工作力度，無法全面、精準(zhǔn)地掌握每一項資金的具體使用情況，這樣就很難如實地展現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)情況。

4.事業(yè)單位思想保守，無法深刻認(rèn)識這一支付制度

很多事業(yè)單位的會計與財務(wù)工作人員由于自身的能力與水平有限，無法準(zhǔn)確理解新型的國庫集中支付制度，實際操作更是舉步維艱，而且因為受到預(yù)算編制的影響，會計核算部門沒能有計劃、有規(guī)劃地合理運用財政資金，造成危急時刻資金鏈斷裂，資金缺口大，只能想法設(shè)法再次求助國家財政部門，這樣就造成了資金的非法盲目使用，為國庫集中支付制度的實施帶來困難。

二、解決事業(yè)單位預(yù)算的會計核算問題的措施

第一，加大對預(yù)算管理的重視力度，提高預(yù)算科學(xué)管理意識。預(yù)算部門的工作人員需要具備合格的業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能水平，實施持證上崗制度，全面提高預(yù)算部門人員的水平，同時也要加大對其業(yè)務(wù)素質(zhì)與思想道德素質(zhì)的教育與培養(yǎng)，使他們有效掌握有關(guān)會計核算方面的法規(guī)制度，并通過大量的實踐培訓(xùn)來全面提高會計工作者的技術(shù)水平與業(yè)務(wù)水平，使他們擁有更加完善、健全的職業(yè)知識系統(tǒng)，打造一支思想素質(zhì)好、技能水平高、職業(yè)道德強的優(yōu)良會計預(yù)算工作隊伍，以便對單位的預(yù)算與核算工作提供有力支持。

第二，加強自身在項目支出、基本支出的會計核算方式的協(xié)調(diào)，要重點加強對出現(xiàn)沖突的項目的調(diào)節(jié)、整頓，要確保分類口徑同會計核算模式相統(tǒng)一。把基本支出歸為會計中心核算，因為國家發(fā)放的基建款同單位自身所籌集的款項有巨大的區(qū)別，屬于各自的核算科目，這樣就為資金的規(guī)劃分配帶來了困難，也構(gòu)成對預(yù)算管理的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位需要對與資金有關(guān)的科目進行分類，例如：資產(chǎn)類、收入類等等，并自行設(shè)置一個基礎(chǔ)建設(shè)資金使用清單，把自籌基建更換為基本建設(shè)支出，達到集中的會計核算管理的目的，確保會計核算更加精準(zhǔn)、科學(xué)。

第三，進一步加強預(yù)算體系管理。要充分適應(yīng)國庫集中支付改革制度，對自身的財務(wù)會計體系做出改革，以此來加強自身的財務(wù)預(yù)測水平，確保能夠?qū)挝坏母黜椫С鲎龀隹陀^而準(zhǔn)確的預(yù)測、分析，無論是在基建支出還是具體的項目支出方面都應(yīng)該本著客觀、準(zhǔn)確的原則進行預(yù)測，而且要嚴(yán)格將二者區(qū)分開來，堅決杜絕利用項目資金支持日常基本開展的現(xiàn)象。加大對預(yù)算的會計核算的監(jiān)督力度，對單位的會計核算工作以及日常的財務(wù)管理工作進行嚴(yán)格的規(guī)范與監(jiān)督，提高財務(wù)管理與會計核算的公開度與透明度，通過建立健全責(zé)任制度，來明確每一名財務(wù)工作者、會計工作者的職責(zé)，確保他們能夠以工作職責(zé)為己任，認(rèn)真、切實開展單位的財務(wù)與會計核算工作。

國庫集中支付制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也必將成為未來國家財務(wù)管理的一大制度趨勢，為了能夠更好地順應(yīng)這一制度形式，事業(yè)單位就要不斷完善自身的預(yù)算管理與會計核算制度，根據(jù)形勢變化做出科學(xué)的調(diào)整，確保這一制度積極作用的有效發(fā)揮。

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