劉興元

江蘇省揚州市邗江區(qū)現(xiàn)在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，都是差額撥款的基層事業(yè)單位，既具有動物防疫、執(zhí)法、監(jiān)督等公益性職能，又面對廣大農村養(yǎng)殖戶提供畜禽信息咨詢、技術指導、疾病防治等診治服務，是基層的農業(yè)技術推廣單位，是實施國家科技興農的一支重要隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財務管理不是以賺錢為根本目的，作為基層農村事業(yè)單位，財務管理的根本目的是為了保證基層隊伍的順利運行，更好地完成各項事業(yè)任務，為畜牧獸醫(yī)工作健康穩(wěn)定的發(fā)展提供保障。

一、財務問題現(xiàn)狀

隨著揚州市區(qū)城市建設的發(fā)展，以及農村城鎮(zhèn)化的建設，畜禽散養(yǎng)戶逐年減少，專業(yè)大戶增加，各種農業(yè)項目逐年增多，國家對農業(yè)的投入逐年增加，資金規(guī)模不斷加大，而畜牧獸醫(yī)隊伍年齡老化，人員減少。為此，2004年區(qū)審計局根據政府的總體審計要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財務收支進行了全面審計，經審計發(fā)現(xiàn)以下共性問題：一是財務機構不健全，人員配備不到位。二是站長權力集中，難以監(jiān)督。三是未按嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，坐支嚴重。四是收入入帳不及時，帳外周轉。五是超標準超范圍開支，執(zhí)行規(guī)定不到位。六是各種收支票據使用不規(guī)范，財務手續(xù)不完善。七是專項資金使用不規(guī)范，執(zhí)行項目力度不夠。八是資產閑置嚴重，存在大量帳外資產。因此，為了規(guī)范財務收支行為，有效控制濫支現(xiàn)象，把可能產生的亂收亂支甚至腐敗問題扼殺在萌芽狀態(tài)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財務管理，已迫在眉睫。

二、加強財務管理的總措施

根據審計報告所反映的問題和提供的建議，區(qū)畜牧獸醫(yī)站為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站財務管理，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站各站的自身情況出發(fā)，充分醞釀，從兩個大的方面來加強管理：一是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站實行財務集中核算制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站設立一名現(xiàn)金會計，負責日常事務的辦理和憑證的傳遞?？傎~由區(qū)畜牧獸醫(yī)站派財務人員管理，直接加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財務收支的監(jiān)督和檢查。二是進一步建立健全各種財務制度，加強內部控制。這兩種方案不是互相獨立，而是有機統(tǒng)一的，集中核算單位也要執(zhí)行各種財務制度，同時，區(qū)畜牧獸醫(yī)站也要加強對未集中核算單位的監(jiān)督管理。

三、加強財務管理的具體方法

1.制定了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站財務管理的暫行規(guī)定》

為規(guī)范財務收支行為，加強會計核算，強化財務監(jiān)督，《規(guī)定》從管理原則到管理形式，從票據管理到支出報批手續(xù)，從獎勵津貼發(fā)放到大額支出的審核，對財務收支按照行業(yè)的具體情況，做了很多細化的規(guī)定，便于財務人員在能夠遵守執(zhí)行。

2.建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財務機構和人員配備

由各站提交財務人員配備方案，上報區(qū)畜牧獸醫(yī)站審核，所有財務人員考核任免一律須報主管部門審核備案，提升財務人員地位的獨立性，充分發(fā)揮其直接監(jiān)督作用。

3.組織財務培訓

區(qū)畜牧獸醫(yī)站多次組織財務培訓，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站站長、會計一起參加，請有經驗的財務人員授課，側重于會計內部控制和財經方面的法律知識，同時，根據畜牧獸醫(yī)業(yè)務的考核要求，加強對明細科目的規(guī)范設置，確保全區(qū)口徑統(tǒng)一，能及時準確地提供有用的對照信息，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

4.制定定期不定期的財務檢查制度

區(qū)畜牧獸醫(yī)站根據年初給各站下達的考核目標，對各站財務每半年進行一次全面檢查，通過檢查對存在的問題能及時進行歸納分析，并將問題以書面形式反饋到各站，要求其進行整改，并作為今后考核的依據。除此之外，還由區(qū)農業(yè)委員會，組織內審檢查組，不定期抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，對其財務進行監(jiān)督檢查。

5.制定綜合考核制度，細化標準，加強對各種收支的監(jiān)控

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站各種津貼補貼，每月限定發(fā)放標準，年終根據對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的綜合目標考核結果，按照“收支平衡，略有盈余”的原則，對各站的獎金福利總額進行審批，嚴格杜絕不合理的支出。

四、初步成效

通過以上綜合措施，加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站財務管理，各站的財務規(guī)范程度都有了不同程度的提高，特別是杜絕了坐收坐支，嚴格執(zhí)行了財務重大支出審批手續(xù)；防疫經費實行專款專用，單獨核算，嚴格監(jiān)管；盤活了各種閑置資產，加大了對債權債務的清理力度；定期檢查藥物疫苗庫存，藥品核算管理日趨規(guī)范；區(qū)畜牧獸醫(yī)站根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的財務報表，第一時間掌握各站經濟情況，想法設法為各站開源節(jié)流。可見，通過財務管理，不僅促進了業(yè)務工作，還提高了單位的經濟效益。特別是近年來，國家加大了涉農資金的補助力度，通過爭取各級財政補助資金，人員經費和防疫經費逐年提高，在區(qū)鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)站的共同努力下，全體獸醫(yī)人員的養(yǎng)老醫(yī)保已全部統(tǒng)籌解決，各站站容、站貌改善明顯，進一步提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的形象。

由于全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站管理人員隊伍結構老化，集體經濟實力仍然不強，獸醫(yī)人員總體收入偏低，目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站無法使用足夠多的專門的財務人員來加強財務核算，人員的專業(yè)業(yè)務素質有待提高，因此，為規(guī)范財務核算，應逐步向財務集中制過渡，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站財務結算中心，使用網絡和財務軟件，提高信息化水平。只有這樣，才能更有利于規(guī)范財務管理，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的第一手財務收支情況，平衡系統(tǒng)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的各項收支，穩(wěn)定隊伍，調動每一個獸醫(yī)的積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展打下一個堅實的基礎。

[1]黃亞英，姜德興.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范財務管理的措施[J]，《中國牧業(yè)通訊》，2008.20.

[2]張慶.事業(yè)單位內部會計控制存在的問題及對策[J]，行政事業(yè)資產與財務，2011年02期.