程學富

2012年11月29日，財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。目的就是為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風險防控機制建設，防范財務風險。臨沂市事業(yè)單位會計集中核算自2005年4月份正式運行以來，不但在加強單位內(nèi)部管理，強化財務監(jiān)督和審核，規(guī)范收支行為、提高單位財務信息質(zhì)量等方面發(fā)揮了重大作用，而且對促進黨風廉政建設和資金的利用效率方面也有好的起色。下面本人結(jié)合工作實踐就事業(yè)單位集中核算問題談一下自己的觀點。

一、會計集中核算制度釋義

當前臨沂市會計集中核算是按照“集中管理、統(tǒng)一賬戶、分戶核算”的要求，遵循“三個不變”（資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務自主權(quán)不變）原則，在財政部門專設會計核算機構(gòu)和專業(yè)的會計人員，并對事業(yè)單位資金收付、會計核算和財務會計報告編制進行集中辦理，單位的所有資金都集中在會計核算中心統(tǒng)一開設的賬戶上。說到底就是事業(yè)單位委托會計核算中心進行代理記賬，事業(yè)單位的會計主體、預算主體沒有發(fā)生變化。

二、會計集中核算制度下的財務風險

會計集中核算是近年來探索出的與時代發(fā)展同步的防范會計風險的一種新的會計核算方式，是新時期加強事業(yè)單位財務管理，做好財政資金治理的一種好做法；是市場經(jīng)濟條件下加強事業(yè)單位資金監(jiān)管，提高資金使用效益，維護市場經(jīng)濟秩序，遏制違紀違法行為的有效措施。但這種核算形式在實施的過程中也有不完善的地方，須有一個時間段來不斷完善。所以說在事業(yè)單位實行會計集中核算后也存在財務風險問題。

1.事業(yè)單位存在會計失真現(xiàn)象。雖然會計核算中心制度相對健全，能夠較好的控制事業(yè)單位的報銷憑證和經(jīng)費支出，但是在具體的會計實務中也有一些比較難以把握的現(xiàn)象和問題。一是核算中心的監(jiān)督只限于對票據(jù)內(nèi)容審核，對事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務的真實性無法掌握；二是事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務所取得的原始憑證不能夠及時辦理報銷手續(xù)，致使事業(yè)單位會計信息的時效性無法保證。三是核算中心與事業(yè)單位的財產(chǎn)物資管理脫節(jié)。因為核算中心只具有經(jīng)濟業(yè)務的核算功能，財產(chǎn)物資的清算管理工作由事業(yè)單位自行實施，所以會遇到對固定資產(chǎn)的明細賬不如實登記，造成賬實不符，相關資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

2.事業(yè)單位財務管理工作相對弱化。目前，由于事業(yè)單位實施會計核算與財務管理工作的分部門管理，挫傷了事業(yè)單位理財?shù)姆e極性，弱化了單位的財務管理，不能夠保證事業(yè)單位及時全面地管理本部門財務狀況，出現(xiàn)財務管理弱化傾向。

3.事業(yè)單位經(jīng)費開支標準存有問題。事業(yè)單位實施會計統(tǒng)一核算后，按照相關規(guī)定核算中心應該對事業(yè)單位的資金收支進行“全程”的監(jiān)督與管理。但是由于事業(yè)單位對資金的支配權(quán)沒有變，各單位負責人依然對事項的開支有決定權(quán)，所以很難做到統(tǒng)一的財務開支。特別是市場經(jīng)濟條件下，更有可能助長不正之風和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

4.事業(yè)單位會計集中核算處于探索階段。一是會計集中核算中心的職能沒有落實到位，就目前來時只是表現(xiàn)在單位進行統(tǒng)一算賬和記賬，沒有真正發(fā)揮出核算中心的監(jiān)督、服務、部門預算執(zhí)行等職能。二是相關部門對會計集中核算的支持力度不夠。三是會計核算中心建立后事業(yè)單位不再設會計人員，所有的會計業(yè)務都“涌向”核算中心，致使核算中心的工作量加大，存在工作量大、缺少工作人員的現(xiàn)象。

三、會計集中核算制度下的財務風險防范策略

1.強化會計信息質(zhì)量的管理。會計集中核算中心的財務人員在做好事業(yè)單位賬務處理的基礎上，要及時跟進全面了解事業(yè)單位的財務情況，對單位存在的財務管理漏洞進行及時“堵上”，對事業(yè)單位在業(yè)務運行過程中可能出現(xiàn)的問題給予合理化的建議，以便于會計信息質(zhì)量的高效。一是會計集中核算中心的服務職能靈活多變。對事業(yè)單位業(yè)務相對較多且不固定的，核算中心可以通過制定相對靈活的報賬制度和規(guī)定靈活的報賬時間，為這些單位提供業(yè)務核算上的便利。二是在事業(yè)單位財產(chǎn)物資的管理方面，應根據(jù)《會計法》，結(jié)合本單位的實際情況，建立健全符合本單位的財產(chǎn)管理制度、收支審批和稽核制度，以此來保證會計信息的真實性。三是建立新時期的計量驗收與財產(chǎn)清查制度，與時代同步明確事業(yè)單位相關責任人的責任。四是創(chuàng)新管理形式。核算中心相關人員要按時、定期與單位財產(chǎn)管理人員對賬，確保事業(yè)單位的賬實相符，確保國有資產(chǎn)不被流失。

2.核算中心要建立健全核算制度。一是要根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務開展情況制定靈活多變的經(jīng)費開支報銷標準，這樣便于集中核算中心的會計人員有制度可依，在會計實務操作上能夠根據(jù)實際情況靈活處理賬務。二是事業(yè)單位的會計集中核算中心可以根據(jù)《會計法》等法律法規(guī)，通過借鑒外地好的經(jīng)驗和做法，并同有關部門制定出合理的、符合事業(yè)單位業(yè)務報銷辦法。三是對于某些從財務制度上來說有所“違規(guī)”，但屬合理且非開支不可的業(yè)務費用支出，在事業(yè)單位寫出詳細說明并經(jīng)單位主要負責人審批后給予報銷。四是強化固定資產(chǎn)管理，財政部門要嚴格按照會計法的要求界定好入賬固定資產(chǎn)的范圍，使核算中心能夠按照相關規(guī)定“界定”相關固定資產(chǎn)入賬范圍；五是對固定資產(chǎn)報廢處置要嚴格審批制度，嚴格規(guī)范對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行規(guī)范處理核算。六是健全固定資產(chǎn)專人保管制度，做到驗收后入賬，領用時登記，從而保證實物保管賬與實物資產(chǎn)一致，落實固定資產(chǎn)使用責任人制度。七是財政部門、核算中心要和事業(yè)單位通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況，嚴格做好固定資產(chǎn)清查制度。

[1]凌云志.會計集中核算制下的幾個常見風險點及其防范；中國證券期貨，2010年第3期.

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[3]張士堂，陳玉強.會計集中核算運行中的四大問題[J].《中國財經(jīng)報》.2010（3）.

[4]曹力，陳麗，郭素娟.財務風險的分析與防范，《財經(jīng)界(學術(shù)版)》2012年01期.