李愛武

一、新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理存在的問題

首先，農(nóng)業(yè)科研單位在預(yù)算管理上存在一定的問題。農(nóng)業(yè)科研單位多年來的資金預(yù)算都采取當(dāng)年的資金耗用數(shù)加一定的增長比例的方式來確定下年的資金需求，并進(jìn)行財務(wù)預(yù)算。這種方法方便國家控制財政總量，對各單位的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效控制。但是另一方面，有一些單位為了爭取更多的資金，或者完成財政控制的要求，以便能夠拿到資金后去找合適的研究項目，往往采取高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制，使得農(nóng)業(yè)科研單位實際運行和科研與預(yù)算脫節(jié)嚴(yán)重，項目之間的經(jīng)費相互挪用和調(diào)劑，一些科研單位還利用寬預(yù)算、窄費用的方式產(chǎn)生結(jié)余。

其次，科研單位的單位法人對財務(wù)管理工作的重視程度不足。在新的形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理職能發(fā)生了變化，復(fù)雜性越來越高，很多農(nóng)業(yè)科研單位對財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不夠。很多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任財務(wù)管理工作的負(fù)責(zé)人職務(wù)，他們大多是科研專家而不是財務(wù)管理專業(yè)人員，對財務(wù)管理工作的本質(zhì)認(rèn)識不足，也不重視財務(wù)管理工作的開展，科研單位的資金安全很容易受到威脅，其經(jīng)濟活動也難以走上正規(guī)和規(guī)范的道路。

最后，農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理人員素質(zhì)亟需提高。目前，科研單位的財務(wù)管理人員普遍存在著法律意識淡薄的問題。一些財務(wù)管理人員缺乏相應(yīng)的法律知識學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄，工作中缺乏責(zé)任感，在工作中有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)業(yè)科研單位雖然設(shè)置了內(nèi)部控制制度，但是很少有財務(wù)管理人員嚴(yán)格按照制度的要求執(zhí)行制度，有的財務(wù)管理人員甚至違背內(nèi)部控制的要求。

另外，農(nóng)業(yè)科研單位對固定資產(chǎn)的管理觀念狹隘，農(nóng)業(yè)科研單位對貨幣資產(chǎn)重視程度遠(yuǎn)勝過對實物資產(chǎn)的重視程度，在實際的管理之中重視資金而輕視物質(zhì)資源，重視大件設(shè)備而忽視小件設(shè)備。我國的事業(yè)單位會計核算制度沒有將無形資產(chǎn)納入核算體系之中去，導(dǎo)致財務(wù)管理工作無法對無形資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督。

二、加強農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的建議和對策

（一）完善預(yù)算管理體系

農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該加強其預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，加強自身的預(yù)算管理，提高科研單位的資金使用效率。我國事業(yè)單位目前存在著預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，很多農(nóng)業(yè)科研單位提出的預(yù)算方案本身存在很多問題和漏洞，我們可以借鑒西方國家在編制預(yù)算方面的經(jīng)驗，并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)科研單位的實際情況，引導(dǎo)預(yù)算編制走上科學(xué)、透明、合理、嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)威的道路上。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該認(rèn)真計劃和規(guī)劃單位未來的業(yè)務(wù)活動和研究計劃，準(zhǔn)確計算支出和收入，將預(yù)算收入和預(yù)算支出準(zhǔn)確地錄入到預(yù)算編制表之中去?？茖W(xué)的預(yù)算編制工作決定了預(yù)算管理工作的質(zhì)量。目前，農(nóng)業(yè)科研單位在編制預(yù)算方面尚存在很多問題需要解決，使得預(yù)算管理的質(zhì)量一直比較低。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位的財務(wù)管理工作應(yīng)該受到重視

農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)財經(jīng)法律法規(guī)，對《會計法》有基本的了解和掌握，明確自身對財務(wù)管理工作肩負(fù)的責(zé)任，不斷提高對財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識。單位領(lǐng)導(dǎo)一方面應(yīng)該發(fā)揮財務(wù)管理工作隊單位資金和經(jīng)濟活動的保障和規(guī)劃作用，另一方面也要重視財務(wù)管理監(jiān)督和管理作用的發(fā)揮，單位領(lǐng)導(dǎo)人要轉(zhuǎn)變觀念，將管理視為一種服務(wù)，而監(jiān)督是服務(wù)的重要組成內(nèi)容，是服務(wù)的一種重要形式，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)將自身的經(jīng)濟活動寄托于財務(wù)管理活動，通過財務(wù)管理活動不斷提高自身經(jīng)濟活動的效益。單位領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該引導(dǎo)財務(wù)管理人員發(fā)揮工作積極性，不斷提高財務(wù)管理工作的效率和效益。

（三）提高財務(wù)會計人員的專業(yè)能力

財務(wù)會計人員應(yīng)該與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新的財務(wù)管理知識和會計知識，改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念，將財務(wù)管理工作和提高資金使用效率、完善農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)結(jié)構(gòu)、為農(nóng)業(yè)科研單位提供安全保障的方向靠攏。從以前的事后管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮泄芾怼Ｘ攧?wù)會計人員應(yīng)該重視自身能力的提高，以良好的職業(yè)道德理念和負(fù)責(zé)任的態(tài)度參加到財務(wù)管理工作中來，在掌握財務(wù)會計理論知識的基礎(chǔ)上，也要了解農(nóng)業(yè)科研單位的相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，以更寬闊的視野和敏銳的觀察力，將財務(wù)管理工作從日常的管理活動變?yōu)樨攧?wù)分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參謀作用。

（四）加強國有資產(chǎn)管理

為了加強和保證國有資產(chǎn)的安全，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整性，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該加強國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)應(yīng)該合理、有效、節(jié)約的得到利用，明確固定資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，對國有資產(chǎn)采取有償使用的方式進(jìn)行管理，讓固定資產(chǎn)實現(xiàn)保值和增值。對由固定資產(chǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)該將其全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理體系之中來，建立單位國有資產(chǎn)占有、使用的管理制度、統(tǒng)計報告制度和監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)單位國有資產(chǎn)管理工作的經(jīng)?；⒅贫然c科學(xué)化。

（五）農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該引入成本核算制度

一個單位的盈利能力和競爭能力直接受到一個單位成本高低的影響。農(nóng)業(yè)科研單位引入成本核算制度對于其財務(wù)管理工作質(zhì)量的提升非常重要。財務(wù)部門應(yīng)該運用自身擁有大量信息的優(yōu)勢，在結(jié)合財務(wù)管理人員科學(xué)、合理的財務(wù)管理方法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析從項目的設(shè)計到項目的實施過程中發(fā)生的所有的成本，將節(jié)約成本的觀念貫穿到項目實施的全過程。財務(wù)部門應(yīng)該重視成本的事前參與和事后控制，所以，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該變革財務(wù)管理理念，重視成本管理。農(nóng)業(yè)科研單位雖然并不是以盈利為目的的部門，但是為了提高對其的投資效率和有效避免各個事業(yè)部門的資金和資源浪費，它有必要在財務(wù)管理中引入成本控制制度。有效的成本核算制度建立起來之后，國家才能夠明確農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)生了哪些成本，在什么時刻需要進(jìn)行補償，也才能夠根據(jù)其經(jīng)營的狀況和水平確定對其的財稅政策。

總之，農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)要對財務(wù)管理工作有足夠的重視，建立起完善的預(yù)算管理體系，做好農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算工作，不斷提升財務(wù)管理人員和會計人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)，為財務(wù)管理工作提供合理保證。在實際工作中還要加強對國有資產(chǎn)的管理，使其發(fā)揮出應(yīng)有的效益，并引入成本核算制度，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)營狀況和成本發(fā)生情況的準(zhǔn)確衡量。

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[2]陳文虹.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理機制途徑初探[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2008.

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