目前，全國的普遍趨勢都是合并鎮(zhèn)、減少鎮(zhèn)的數量，而廣東省增城市卻在去年年底嘗試將昔日最大中心鎮(zhèn)新塘“一分為三”，這會是廣東下一輪行政改革的重點方向嗎？

2013年1月9日至10日，新掛牌成立的增城市仙村鎮(zhèn)召開了第十四屆人大第一次會議。大會通過民主投票的方式選舉了仙村鎮(zhèn)人大主席、仙村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長等鎮(zhèn)領導。至此，“新誕生”不久的仙村鎮(zhèn)已正式運行了兩個多月。

這源于去年10月中旬，廣東省最大中心鎮(zhèn)的分解——原本“五鎮(zhèn)合一”的新塘鎮(zhèn)被劃分為新塘鎮(zhèn)、仙村鎮(zhèn)、永寧街道辦事處三個行政區(qū)，其中新塘鎮(zhèn)戶籍人口12.8萬人，仙村鎮(zhèn)戶籍人口4.56萬人，永寧街道辦戶籍人口7.8萬人。

廣東最大中心鎮(zhèn)“一分為三”

去年2月，在增城市委全會上，時任增城市市長葉牛平提出，擬將新塘鎮(zhèn)重新分解，在保留新塘鎮(zhèn)的同時，計劃將原永和、寧西合并為永寧街，仙村重新升格為一個鎮(zhèn)。整合配備社會服務管理資源，形成市鎮(zhèn)合力服務管理、群眾就近受益的網格化社會服務管理局面。在增城市政府的主導下，新塘鎮(zhèn)的分解方案提上議程。

去年10月中旬，廣東省民政廳正式批復新塘鎮(zhèn)一分為三。新塘鎮(zhèn)的分解傳遞出的信號被許多專家解讀為廣東大鎮(zhèn)區(qū)分解潮的開端，是廣東下一輪行政改革的重點方向；但也有不同的聲音，認為此舉與簡政放權的政改主流方向背道而馳。

《小康》記者在近兩個月的采訪中發(fā)現，當地群眾對新成立的鎮(zhèn)街多持肯定之辭，然而無論是增城市政府還是新舊鎮(zhèn)政府官員，卻多以“怕被誤讀”為由拒絕接受采訪或是做出正面回應。

寧西路邊村負責計生工作的陳英（化名）告訴記者，她在路邊村擔任婦女主任已經三四年了，每當鎮(zhèn)里要開計生會議，她都得騎摩托車到新塘鎮(zhèn)，路上需要差不多半個小時的時間，如果要到鎮(zhèn)里辦個證，常常是上午去，下午才可辦好回來?！爸罢麄€新塘那么大，人口那么多，都擠到新塘辦證中心，光是排隊就得花大半天時間，很不方便?，F在好了，鎮(zhèn)政府就在家門口，幾分鐘就到了。”在陳英看來，新塘鎮(zhèn)“一分為三”，不僅方便了村干部到鎮(zhèn)里開會，更為普通村民百姓辦理各種事情提供了方便。

去年10月11日召開的增城市第十四屆人民代表大會常務委員會第16次會議透露，廣東省民政廳已同意增城市增設仙村鎮(zhèn)和永寧街道辦事處。10月17日，仙村鎮(zhèn)舉行了簡單的掛牌儀式，當天引來了大批仙村基崗村村民的圍觀。這條距離鎮(zhèn)政府僅百米之遙的自然村的村民，以后再也不需要跑到17公里外的新塘鎮(zhèn)辦理各項審批事宜。

2004年，增城市東南部的仙村、永和、寧西、沙埔等4個鎮(zhèn)一起并入新塘鎮(zhèn)，大新塘的版圖由此猛增至251平方公里，囊括了16個居委會和71條行政村，人口逾70萬，其中戶籍人口22萬，外來人口50多萬。新塘也由此一躍成為廣東省面積最大的中心鎮(zhèn)，2010年，其經濟實力位列廣東省“十強鎮(zhèn)”第七；2011年，新塘鎮(zhèn)完成工農業(yè)總產值912.66億元；2012年，新塘鎮(zhèn)位居廣東省鎮(zhèn)域經濟綜合發(fā)展力百強第4位。拆分前的新塘鎮(zhèn)面積占增城市總面積的1/7，是名副其實的“大新塘”。

牛仔紡織服裝產業(yè)一直都是新塘鎮(zhèn)的經濟支柱產業(yè)，除此之外，飲食業(yè)、商貿服務業(yè)以及房地產業(yè)都是拉動新塘鎮(zhèn)經濟的重要引擎。2011年，新塘鎮(zhèn)完成工農業(yè)總產值912.66億元，同比增長19.39%；全社會固定資產投資91.34億元，同比增長22.67%；服務業(yè)主營收入31.47億元，同比增長20.3%；社會消費品零售總額108.01億元，同比增長20.05%；兩稅收入44.97億元，同比增長10.78%。

新塘鎮(zhèn)以一個鎮(zhèn)完成了一個內地地級市的生產總值，管理著超過一個縣的人口總數，無論從經濟指標還是人口指標來看，都顯得“心有余而力不足”，是典型的“小牛拉大車”。

在經濟高速發(fā)展的時候，社會管理方面的漏洞卻慢慢暴露出來。2011年6·11大敦村群體事件的爆發(fā)引起了執(zhí)政者的深思。

廣州市主要領導在剖析大敦村群體事件發(fā)生原因時認為，引發(fā)大敦村事件的根本原因在于社會管理服務工作滯后，難以適應經濟快速發(fā)展的需要，存在“小馬拉大車”和“一條腿長、一條腿短”的問題，迫切需要改變這種管理方式，否則無法從根本改變“亂”的局面。

改變的突破口在哪里？去年2月召開的增城市委十二屆二次全會上，將新塘鎮(zhèn)重新“一分為三”的想法浮出水面。未來，這個“廣東省面積最大的中心鎮(zhèn)”將整合配備社會服務管理資源，推動資源下沉、重心下移，延伸服務管理職能，形成市鎮(zhèn)合力服務管理、群眾就近受益的網格化社會服務管理局面。

改變的效果正在顯現，今年1月5日，新塘鎮(zhèn)主要領導率隊到番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)，他們是專門去“取經”的——深入了解沙灣鎮(zhèn)城市管理、社區(qū)管理、衛(wèi)生保潔方面的先進做法以及“小投入、大成效”的成功經驗。而“重心下移，服務延伸”，也被認定為“大新塘”改革的方向。

鎮(zhèn)街區(qū)劃調整的“分”“合”爭議

從提出新塘鎮(zhèn)分解的設想到獲批通過，從下派工作組到正式掛牌，剛好8個月時間。改革的過程并不漫長，但因此引來的爭議卻是增城市政府官員們并沒有想到的。

“現在無論是增城市委市政府還是下面相關鎮(zhèn)的領導都不愿意接受正式采訪。”增城市政府一位不愿透露姓名的官員告訴記者，不管是8年前的“合”，還是8年后的“分”，被媒體報道之后，新塘在社會各界引起的爭議都比較大，因此“領導不想被誤解”。

在仙村鎮(zhèn)政府的一位部門負責人看來，“大新塘”擁有500多個自然村，鎮(zhèn)領導即使是每天跑一個村，都得消耗兩年，加上任期時間等因素，鎮(zhèn)領導不可能了解每個村的情況，在這樣的情況下，又怎能最好地發(fā)展呢？“可能到領導任期結束時，有些村他都還沒有去看過。”目前，仙村鎮(zhèn)共有17個自然村及2個社區(qū)居委會，村干部找領導不用排隊，直接去辦公室就行了?！胺纸膺€是最好的選擇。”這位部門負責人說。

在2010年廣東省富縣強鎮(zhèn)事權改革工作現場會上，經濟實力位列廣東省“十強鎮(zhèn)”的新塘被列為“經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點”之一。新塘鎮(zhèn)在過去的兩年全面試點“簡政強鎮(zhèn)”，但最終卻迎來了“裂變”的結果，廣東省社會科學院區(qū)域競爭力研究中心主任丁力分析說，“全國上下都在推大部制改革、簡政放權，而增城此時卻一分為三，這未必是好事。目前社會管理存在的問題，不是政府管理力量不夠的問題，而是管得太多的問題，改革的方向有所偏差?！?/p>

對于新塘的分解，有人看到希望也有人表示擔憂。一個政府變成三個政府，給更多的人提供了晉升的機會，但對于原來的新塘來說，管轄的范圍和人口減少了，財權事權也“縮水”了，而對于老百姓來說，拆分后，鎮(zhèn)、街編制增多，每個鎮(zhèn)街所轄面積小了，政府的公共服務能延伸到各個領域，城鎮(zhèn)化水平提高了，規(guī)劃和管理得到加強了。

“我們不能一語定對錯，只要是適應社會發(fā)展、有利于人民群眾的改革，我們都值得去做！”增城市政府官員如是說。

《中共廣州市委、廣州市人民政府關于推進城鄉(xiāng)一體工程的實施意見》（以簡稱“意見”）明確提出，將結合各鎮(zhèn)街的資源稟賦和發(fā)展現狀，探索開展鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調整。廣州市發(fā)改委體改處負責人的態(tài)度頗耐人尋味，“鎮(zhèn)街區(qū)劃調整未必是采用合并也可能采用拆分的方式?！?/p>

增城市屬于廣州市代管的省轄縣級市，因此上述“意見”和廣州發(fā)改委相關負責人的回應被認為，新塘的區(qū)劃調整對于廣州這座邁向新型城市化的國家中心城市而言，可能僅僅是個開始。