李勇（重慶社會科學院區(qū)域經濟研究中心主任）

尋找新一輪大開發(fā)的“突破口”

李勇（重慶社會科學院區(qū)域經濟研究中心主任）

西部地區(qū)是國家擴大內需的主戰(zhàn)場之一，國家推動西部地區(qū)加快發(fā)展，需要在一個點上集聚更多力量，因而選擇了兩江新區(qū)，而兩江新區(qū)要發(fā)揮以點帶面作用，就必須確立起區(qū)域性中心地位。

中國經濟發(fā)展周期進入到“新的三十年”，中央加大了中西部發(fā)展的力度，但在重慶及廣大西部地區(qū)一直缺乏經濟增長新的突破口。兩江新區(qū)的出現，將給西部經濟增長增添新的“引擎”。

西部大開發(fā)需要突破口

從上世紀80年代開發(fā)深圳、90年代開發(fā)上海浦東新區(qū)，到本世紀初開發(fā)天津濱海新區(qū)，我國對外開放的重點一直在沿海。東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展帶動了我國經濟快速發(fā)展，但也導致了區(qū)域發(fā)展失衡，東西部地區(qū)差距拉大。國家在內陸地區(qū)開辟新的經濟發(fā)展主戰(zhàn)場，是推進區(qū)域協調發(fā)展、擴大內需、推動經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。

重慶兩江新區(qū)沿江高樓林立的繁華商業(yè)區(qū)。CFP

在西部大開發(fā)新一輪的建設中，要改變“撒胡椒面”的辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實行差別化國家支持政策，切實提高政策實施效果。

進入新階段，中央加大了中西部發(fā)展力度，但在重慶及廣大西部地區(qū)一直缺乏經濟增長的突破口。兩江新區(qū)的出現能迅速集聚各類先進要素資源，增強重慶綜合經濟實力，加快把重慶建設成西部地區(qū)的重要增長極和長江上游地區(qū)的經濟中心。

兩江新區(qū)擔負使命

兩江新區(qū)位于重慶主城區(qū)長江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個行政區(qū)部分區(qū)域和北部新區(qū)、保稅港區(qū)，是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后，國務院批準的中國第三個，也是內陸唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)。規(guī)劃背后的原因，是重慶本身便具備帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略轉型突破口的條件。

第一，重慶地處內陸，腹地市場廣闊。兩江新區(qū)通過各種要素資源的發(fā)酵、增值，在西部地區(qū)產生裂變、聚變和幾何乘數效應，從而改變西部在中國經濟版圖上的地位。重慶是中國內地版圖的幾何中心，承東啟西，連通南北，經濟腹地廣闊。據初步測算：兩江新區(qū)將拉動“成渝經濟帶”制造業(yè)年均增長率提高10個百分點，云南和貴州水電、礦產等能源產業(yè)增速提高5個百分點，湖南、湖北、陜西、廣西制造業(yè)和交通運輸業(yè)增速提高5個百分點。

第二，重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市與國家級中心城市。中央以及國家領導人對重慶發(fā)展寄予厚望，要求重慶建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市，在西部率先實現全面小康。

第三，兩江新區(qū)具有較好基礎條件和發(fā)展優(yōu)勢，便于發(fā)揮集聚輻射效應。重慶在不到500平方公里范圍內，同時擁有重量級的水陸空三大交通樞紐，在西部內陸絕無僅有，在世界各國也不多見。隨著“一江三路三大洋”戰(zhàn)略的實施，兩江新區(qū)通過長江通達太平洋，兩江新區(qū)到歐洲將比沿海地區(qū)省時24天，由開放的“三線”變成“一線”。

發(fā)展內需主導型經濟

兩江新區(qū)在新一輪西部大開發(fā)過程中，需要在以下幾個方面實行突破。

首先是開發(fā)提振內陸大市場，引領發(fā)展內需主導型經濟。西部地區(qū)是國家擴大內需的主戰(zhàn)場，國家推動西部地區(qū)加快發(fā)展，需要在一個點上集聚更多力量，因而選擇了兩江新區(qū)，而兩江新區(qū)要發(fā)揮以點帶面作用，就必須確立起區(qū)域性中心地位。

同時，要加快建設產業(yè)大基地。緊緊圍繞先進制造業(yè)和現代服務業(yè)領域，打造“6+3”核心產業(yè)體系，構建“1心4帶8基地”戰(zhàn)略空間布局。

再次，探索對外開放新模式，引領內陸地區(qū)全面開放。內陸地區(qū)對外開放不同于沿海地區(qū)的“大進大出”，如何按照內外需求并重的要求，探索內陸開放新模式的同時為內陸開放提供示范，是兩江新區(qū)發(fā)展的重要任務。重慶要以“保稅港、空港、果園港”3大港區(qū)和“江北嘴金融區(qū)、人和國際總部基地、悅來會展城”3大商務要素集聚區(qū)為依托，加快對外開放，建設內陸出口加工基地和對外開放的重要門戶。

另外，要引領西部地區(qū)科學發(fā)展。重慶是國家循環(huán)經濟試點市，兩江新區(qū)要抓住這一契機，把發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟作為建設“兩型社會”主要抓手。其一，必須切實轉變發(fā)展觀念，繞過沿海地區(qū)曾經走過的“先污染、后治理”的彎路；其二，要加快建設生態(tài)工業(yè)園，切實在企業(yè)層面建立起物質循環(huán)利用的產業(yè)鏈，在社會層面構建起科研—教育—生產為一體的循環(huán)型經濟體系；其三，要盡快改善環(huán)境基礎設施建設滯后的局面，實現工業(yè)廢水的達標排放和固體廢物的無害化處理，推進廢棄物的綜合利用，打牢環(huán)境保護的基礎。

兩江新區(qū)的四大片區(qū)

江北金融城

現代商務型城區(qū)，著重存量優(yōu)化、逐步提升。

嘉陵知識城

高科技知識型城區(qū)，注重高端起步、有序控制。

空港產業(yè)城、龍盛產業(yè)城

現代產業(yè)型城區(qū)，分別承擔臨空高科技產業(yè)和臨港裝備制造業(yè)功能。