中國加速西行尋“增長藍(lán)?！?/h1>
2013-03-11 03:41:47易鵬國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員
支點(diǎn) 2013年1期 關(guān)鍵詞：發(fā)展
易鵬（國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員）
中國加速西行尋“增長藍(lán)?！?/p>
易鵬（國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員）
從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，2013年最大的亮點(diǎn)是在這一年中國加速向西開放，未來這種趨勢還會繼續(xù)。
中國改革開放已進(jìn)行了三十多年。在改革與開放兩大支點(diǎn)中，改革已進(jìn)入攻堅階段和深水區(qū)，必須以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；而開放則進(jìn)入到全方位開放的新階段，在以前只依靠海洋向東開放的基礎(chǔ)上，大力推動陸地向西開放，并在這幾年邁出實質(zhì)性的步伐。“十八大”報告提出：“國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放，增強(qiáng)發(fā)展能力，改善人民生活”，強(qiáng)調(diào)“加快中西部改革開放，增強(qiáng)發(fā)展能力”。由此看來，中國將加速向西部開放毋庸置疑。
“西行”的理由
中國到了必須實現(xiàn)均衡發(fā)展的階段。改革開放后，中國采取了非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，集中全國的力量發(fā)展東部沿海地區(qū)，從而使得東部沿海實現(xiàn)了快速發(fā)展。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略大大加快了中國改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長的速度，縮小了中國與發(fā)達(dá)國家的差距。但這一戰(zhàn)略也拉大了中國東部地區(qū)和其他地區(qū)，尤其是西部地區(qū)發(fā)展水平的差距。盡管近年來西部與東部地區(qū)相對差距有所縮小，但絕對差距仍繼續(xù)擴(kuò)大：1999年到2011年，東西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距由6100元擴(kuò)大到25000元，城鄉(xiāng)居民收入差距分別由2200元和1300元擴(kuò)大到7600元和4600元。
采取這種非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，在中國改革開放初期階段是必要也是務(wù)實的。但改革開放進(jìn)行三十多年后，東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期乃至后期，非均衡區(qū)域發(fā)展帶來的各種隱患如西部地區(qū)復(fù)雜的民族、生態(tài)、文化等各種問題需要得到解決。2000年，中央推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，考慮到出口系“三駕馬車”之一，必定會通過向西開放來推動西部地區(qū)的大發(fā)展。
增長的藍(lán)海
中國外需需要尋找新的增長點(diǎn)。改革開放三十年中，中國大多依靠歐美日這些發(fā)達(dá)國家為主要市場。但隨著金融危機(jī)的影響，這些市場的增長潛力日益衰減，而中國之前高速出口帶來的巨大產(chǎn)能卻依舊存在，急需尋找新的市場空間。
東北亞、中亞、東南亞等國家和地區(qū)近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，中國周邊有8個國家年均經(jīng)濟(jì)增長速度超過6%，其中包括“金磚五國”中的印度和俄羅斯，是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地區(qū)。同時，中國與這些國家資源稟賦不同，發(fā)展階段相宜，開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能源合作互補(bǔ)性強(qiáng)。相對于沿海開放而言，向西開放將加強(qiáng)中國與內(nèi)陸接壤的東亞、中南亞、東北亞、歐洲部分國家和地區(qū)的交流合作。
西部對外貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展
貨物貿(mào)易快速增長
2011年西部地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到1857.5億美元，是2002年229.7億美元的8倍，年均增長26.1%；占全國比重由2002年的3.7%，上升至2011年的5.1%。其中，加工貿(mào)易發(fā)展更為迅速，從2002年的32.5億美元增加到2011年的386.5億美元，年均增長31.7%。
貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化
10年來西部地區(qū)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)，尤其是機(jī)電和高新技術(shù)貿(mào)易發(fā)展迅速。2002—2011年西部地區(qū)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額從69.3億美元增長至772億美元，年均增幅達(dá)30.7%；高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額從20.7億美元增加至415.1億美元，年均增長39.5%。
服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展
2006—2011年，西部地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口累計為863.26億美元，年均增速20%。2011年進(jìn)口合同數(shù)為1145份，合同金額為50.27億美元，占全國總金額的15.6%，比上年同比增長62.4%。
公平貿(mào)易競爭環(huán)境得到有效維護(hù)
雪域高原上的青藏鐵路是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，是中國新世紀(jì)四大工程之一。CFP
西部地區(qū)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，有效應(yīng)訴國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，全力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
自2011年開始，中央·相繼提出了“支持云南向西南開放、內(nèi)蒙古向北開放、黑龍江成為沿邊開放橋頭堡”的文件與要求，批準(zhǔn)設(shè)立了新疆喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、琿春經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、內(nèi)蒙萬州里等三個沿邊開發(fā)試驗區(qū)，允許這些地區(qū)先行先試，發(fā)揮帶頭作用，率先打開向西開放的新局面。
交通的推力
中國西部地區(qū)已經(jīng)具備大開放的條件。新的交通技術(shù)將帶來空間發(fā)展格局改變的推動力。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施12年來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是西部沿邊開放地區(qū)與接壤國家之間的交通設(shè)施有了很大的改善。隨著機(jī)場、高鐵修建等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，中國目前吞吐量最大的十大機(jī)場中就有四個在西部。地處內(nèi)陸的西部地區(qū)完全可以通過交通工具的變化，在新時代演繹出“新絲綢之路”，成都、重慶這幾年通過航空運(yùn)輸發(fā)展IT業(yè)等成功經(jīng)驗就是最好的證明。
同時，自2007年以來西部地區(qū)的增長速度已連續(xù)五年超過東部地區(qū)，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量提升到一定規(guī)模，必定會對開放奠定更好的基礎(chǔ)。此外，中國西部地區(qū)勞動力、能源的成本優(yōu)勢，也是吸引沿海出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動力之一。
開放的思維
西部這些年的發(fā)展主要還是依賴資源開發(fā)和固定資產(chǎn)投資，在創(chuàng)新發(fā)展上支撐力還不是很強(qiáng)。通過推動西部大開發(fā)，有利于各種創(chuàng)新的思維、品牌、技術(shù)、觀念、管理更好地進(jìn)入到相對閉塞的西部地區(qū)。而只有讓這些要素更好地發(fā)揮作用，西部的生產(chǎn)率才會得到提高，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，確保西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
在四川沙灣，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新，培育出了一個幾百億的不銹鋼產(chǎn)業(yè)；在新疆，舉辦亞歐博覽會大幅提升了烏魯木齊的國際化程度；在陜西，三星項目的落地極大地整合了西安的電子信息產(chǎn)業(yè)……這些因為開放而帶來的各種創(chuàng)新視野、整合價值的成功案例都表明向西開放會給西部地區(qū)帶來更深層次的價值。
《對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，2015年中國進(jìn)出口將達(dá)到約4.8萬億美元，中西部地區(qū)占中國外貿(mào)比重力爭提高5個百分點(diǎn)達(dá)到15%。根據(jù)《規(guī)劃》可以預(yù)見，中西部地區(qū)在中國全方位開放中的話語權(quán)會越來越大。
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從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，2013年最大的亮點(diǎn)是在這一年中國加速向西開放，未來這種趨勢還會繼續(xù)。
中國改革開放已進(jìn)行了三十多年。在改革與開放兩大支點(diǎn)中，改革已進(jìn)入攻堅階段和深水區(qū)，必須以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；而開放則進(jìn)入到全方位開放的新階段，在以前只依靠海洋向東開放的基礎(chǔ)上，大力推動陸地向西開放，并在這幾年邁出實質(zhì)性的步伐。“十八大”報告提出：“國家要加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放，增強(qiáng)發(fā)展能力，改善人民生活”，強(qiáng)調(diào)“加快中西部改革開放，增強(qiáng)發(fā)展能力”。由此看來，中國將加速向西部開放毋庸置疑。
“西行”的理由
中國到了必須實現(xiàn)均衡發(fā)展的階段。改革開放后，中國采取了非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，集中全國的力量發(fā)展東部沿海地區(qū)，從而使得東部沿海實現(xiàn)了快速發(fā)展。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略大大加快了中國改革開放的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)增長的速度，縮小了中國與發(fā)達(dá)國家的差距。但這一戰(zhàn)略也拉大了中國東部地區(qū)和其他地區(qū)，尤其是西部地區(qū)發(fā)展水平的差距。盡管近年來西部與東部地區(qū)相對差距有所縮小，但絕對差距仍繼續(xù)擴(kuò)大：1999年到2011年，東西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距由6100元擴(kuò)大到25000元，城鄉(xiāng)居民收入差距分別由2200元和1300元擴(kuò)大到7600元和4600元。
采取這種非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，在中國改革開放初期階段是必要也是務(wù)實的。但改革開放進(jìn)行三十多年后，東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期乃至后期，非均衡區(qū)域發(fā)展帶來的各種隱患如西部地區(qū)復(fù)雜的民族、生態(tài)、文化等各種問題需要得到解決。2000年，中央推出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，考慮到出口系“三駕馬車”之一，必定會通過向西開放來推動西部地區(qū)的大發(fā)展。
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2006—2011年，西部地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口累計為863.26億美元，年均增速20%。2011年進(jìn)口合同數(shù)為1145份，合同金額為50.27億美元，占全國總金額的15.6%，比上年同比增長62.4%。
公平貿(mào)易競爭環(huán)境得到有效維護(hù)
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交通的推力
中國西部地區(qū)已經(jīng)具備大開放的條件。新的交通技術(shù)將帶來空間發(fā)展格局改變的推動力。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施12年來，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是西部沿邊開放地區(qū)與接壤國家之間的交通設(shè)施有了很大的改善。隨著機(jī)場、高鐵修建等基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，中國目前吞吐量最大的十大機(jī)場中就有四個在西部。地處內(nèi)陸的西部地區(qū)完全可以通過交通工具的變化，在新時代演繹出“新絲綢之路”，成都、重慶這幾年通過航空運(yùn)輸發(fā)展IT業(yè)等成功經(jīng)驗就是最好的證明。
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在四川沙灣，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新，培育出了一個幾百億的不銹鋼產(chǎn)業(yè)；在新疆，舉辦亞歐博覽會大幅提升了烏魯木齊的國際化程度；在陜西，三星項目的落地極大地整合了西安的電子信息產(chǎn)業(yè)……這些因為開放而帶來的各種創(chuàng)新視野、整合價值的成功案例都表明向西開放會給西部地區(qū)帶來更深層次的價值。
《對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，2015年中國進(jìn)出口將達(dá)到約4.8萬億美元，中西部地區(qū)占中國外貿(mào)比重力爭提高5個百分點(diǎn)達(dá)到15%。根據(jù)《規(guī)劃》可以預(yù)見，中西部地區(qū)在中國全方位開放中的話語權(quán)會越來越大。
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