蔡昉 (中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長)

應(yīng)對“人口紅利盡頭”

蔡昉 (中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長)

戶籍改革

中國戶籍改革的迫切性源于人口結(jié)構(gòu)的變化，從勞動力開始出現(xiàn)短缺的“劉易斯拐點”，到勞動年齡人口開始減少的“人口紅利盡頭”，是一個國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。

人口紅利作為過去數(shù)十年間中國發(fā)展的重要源泉，支撐了資本加上勞動力投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式。但從2013年起，人口紅利將不再增長，呈零增長，之后還將轉(zhuǎn)入負增長階段。

由于人口紅利的消失，中國就不得不面臨較低的經(jīng)濟增速。按照估算，1978—1995年，中國的潛在增長率是10.3%，1995—2009年，潛在增長率是9.8%，都與現(xiàn)實基本吻合。十一五期間，潛在增長率大概是10.5%，十二五期間，潛在增長率降到了7.2%，到了十三五，平均GDP的潛在增長率每年只有6.1%。而十一五和十二五的分界點正好是2010年，正是在這一年勞動力增長從正到負，人口撫養(yǎng)比從下降到上升，因此就成為人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點。

從勞動力開始出現(xiàn)短缺的“劉易斯拐點”，到勞動年齡人口開始減少的“人口紅利盡頭”，是一個國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。而延長人口紅利期的關(guān)鍵，在于馬上全面啟動戶籍改革。

“人口紅利盡頭”已至

分解中國過去三十多年高速經(jīng)濟增長的來源，發(fā)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的改善有一半是來自于資源配置的改善。大量剩余勞動力從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動，完成了資源重新配置。每一個要素對于我國高速增長的貢獻都有人口紅利的影子。倘若人口紅利消失，這些增長的源泉也會隨之消失，從而降低我國的經(jīng)濟增長率。

在2010年的第六次人口普查時，我國的人口紅利就出現(xiàn)了減弱的現(xiàn)象，15-59歲勞動力人口數(shù)量開始出現(xiàn)下降態(tài)勢。2010年以來，影響中國經(jīng)濟增長的條件發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。勞動力短缺和成本上升趨勢日益明顯，固定資產(chǎn)投資難以保持以往的速度，勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的速度也會減緩，這些因素使得潛在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率下降。

從我國近鄰情況看，日本的“劉易斯拐點”出現(xiàn)在1960年，其“人口紅利盡頭”在1990年，正是這30年的時間窗口讓其躋身發(fā)達國家行列；韓國的“劉易斯拐點”約在1970年，其人口紅利消失在2013年，也擁有40年的時間。

從2013年開始，我國勞動人口將出現(xiàn)減少，若按照“劉易斯拐點”出現(xiàn)在2004年的判斷來推算，我國只有9年的時間。

事實上，中國目前和上世紀五六十年代的日本發(fā)展特點極為相似，而日本在上世紀90年代人口紅利消失以后出現(xiàn)了接近二十年的零增長，以及通貨膨脹和經(jīng)濟泡沫。這也給中國帶來警示：未來如果不能跨越中等收入的陷阱，可能會淪為第二個日本。

與此同時，人口撫養(yǎng)比，即勞動力所需要支持的撫養(yǎng)人口，將降到最低點，之后便會上漲，這將導致中國進入到“未富先老”的階段。

在大多數(shù)已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達國家，人口的老齡化是經(jīng)濟發(fā)展的一個結(jié)果，發(fā)生于人均收入達到較高水平的時期。然而，中國的人口轉(zhuǎn)變是在加上了計劃生育政策的額外作用條件下，在較早的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段上提前完成的，相應(yīng)的老齡化是在人均收入仍然處于較低水平的發(fā)展階段上發(fā)生的。即還沒有從勞動力豐富的稟賦結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向資本豐裕的稟賦結(jié)構(gòu)，從而還沒有在資本密集型產(chǎn)業(yè)中獲得比較優(yōu)勢。

中國人口轉(zhuǎn)變與人口紅利邏輯關(guān)系轉(zhuǎn)變圖 人口紅利的國際比較

在這種情況下過早出現(xiàn)勞動力供給減少現(xiàn)象，以及工資水平上漲的趨勢，意味著至少在一定程度上，中國長期享有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和國際競爭力將會獲得削弱。與此同時，由于從人均GDP水平看，中國尚未進入可以用資本替代勞動的發(fā)展階段，新的比較優(yōu)勢將不能及時顯現(xiàn)出來，因此，經(jīng)濟增長有可能喪失其可持續(xù)性。

“先老”導致的勞動力供給下降和“未富”帶來的大量勞動力需求，形成一個比較優(yōu)勢真空。因此，目前勞動力市場上已經(jīng)出現(xiàn)的勞動力短缺端倪，背后潛藏著動態(tài)比較優(yōu)勢危機。

應(yīng)全面啟動戶籍改革

這種“未富先老”的局面需要引起國家的足夠重視，去努力挖掘或者延長人口紅利期。

由于中國各地區(qū)間發(fā)展階段不同，資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)差異都很大，在沿海出現(xiàn)招工難現(xiàn)象的同時，中西部地區(qū)還有勞動力轉(zhuǎn)移的余地。在這種情況下，戶籍改革的推進至關(guān)重要，因為改革能夠延長人口紅利期，讓中國獲得更多時間來突破“中等收入陷阱”。

從生產(chǎn)角度講，中國經(jīng)濟增長潛力下降和勞動年齡人口開始負增長有重要關(guān)系，如果能夠讓農(nóng)民工獲得戶籍，改變其在40歲左右返鄉(xiāng)的情況，就能在一定程度上增加勞動力供給。

從消費角度看，農(nóng)民工現(xiàn)在是城市里的勞動者，但在有后顧之憂以及返鄉(xiāng)預(yù)期的情況下，他們不可能成為和城市居民對等的消費者、采用一樣的消費模式。如果能解決他們的戶籍問題，能釋放極大的內(nèi)需潛力。

“農(nóng)民工”和“城鎮(zhèn)常住人口”的主要組成部分幾乎相同，中共十八大報告強調(diào)“努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，說明我國戶籍改革未來將用“兩條腿走路”。

未來，在中國戶籍改革的推進過程中，中央要拿出時間表，有頂層設(shè)計，并和地方政府有一定的分工。以義務(wù)教育為例，在人口流動較大情況下，考慮到地區(qū)之間的均衡，最好的方式是中央把義務(wù)教育財政責任承接下來，而地方政府則應(yīng)逐漸落實社會保障、低保的相關(guān)責任。

雖然經(jīng)濟增長減速是人口紅利消失的結(jié)果，但我國不可能通過調(diào)整人口政策讓生育水平大幅提高，未來我國人口老齡化進程會逆轉(zhuǎn)或延緩的可能性極小。