方曙光

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

符合第五次體育場(chǎng)地普查條件的公共體育場(chǎng)地。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

檢索中國(guó)期刊網(wǎng)和學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于公共體育場(chǎng)地的文獻(xiàn)資料。

1.2.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

整理和分析第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.2.3 專家訪談法

向?qū)＜液蛯W(xué)者咨詢關(guān)于公共體育場(chǎng)地結(jié)構(gòu)的問題。

1.2.4 邏輯分析法

整理、歸納和分析收集的文獻(xiàn)資料、專家意見及相關(guān)信息。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

依據(jù)2003年國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》中有關(guān)公共文化體育設(shè)施的界定，所謂公共體育場(chǎng)地是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動(dòng)的公益性的體育場(chǎng)（館）等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備［1］。

2.1 總體狀況

據(jù)第五次普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)公共體育場(chǎng)地（包括標(biāo)準(zhǔn)體育和非標(biāo)準(zhǔn)體育）僅311 121個(gè)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)），占地面積528 939 173 m2，建筑面積26 125 795.59 m2，總場(chǎng)地面積為372 848 620 m2，人均僅0.29 m2，人均公共體育場(chǎng)地面積嚴(yán)重不足［2］。

2.2 現(xiàn)狀與分析

2.2.1 公共體育場(chǎng)地類型

公共體育場(chǎng)地分為標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地193 420個(gè)，占62.17%，占地面積421 257 864 m2，占全國(guó)的79.64%，建筑面積22 401 897.53 m2，占全國(guó)的85.75%，場(chǎng)地面積302 286 450 m2，占全國(guó)的81.03%［3］。標(biāo)準(zhǔn)公共體育場(chǎng)地占多數(shù)，類型包括籃球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、排球場(chǎng)等近60種。種類最多的為籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等（見表1），最少的是規(guī)模大、檔次高的場(chǎng)地和新興項(xiàng)目場(chǎng)地，如汽車賽車場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、摩托車賽車場(chǎng)、室內(nèi)射箭場(chǎng)等。非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地指未達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的體育場(chǎng)地，故未區(qū)分其類型。非標(biāo)準(zhǔn)公共體育場(chǎng)地為117 701個(gè)，場(chǎng)地面積70 562 170 m2。

2.2.2 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共體育場(chǎng)地狀況

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共體育場(chǎng)地發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不平衡（見表2）。數(shù)量較多的是廣東、云南、四川和浙江等省份，最少的是西藏自治區(qū)，僅275個(gè)。人均公共體育場(chǎng)地面積最高的是海南，為0.74 m2；其次為浙江、北京、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧和廣東，人均面積都在0.53 m2以上；河南、重慶等非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口較多的省份人均面積嚴(yán)重不足，不足0.2 m2［4］，與全國(guó)人均水平有較大差異。

表1 全國(guó)公共體育場(chǎng)地的數(shù)量最多的前10的類場(chǎng)地

表2 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公共體育場(chǎng)地狀況

2.2.3 公共體育場(chǎng)地的區(qū)域分布

表2、3可知，我國(guó)東部地區(qū)擁有公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多和場(chǎng)地面積最大的是廣東省；湖北省在場(chǎng)地?cái)?shù)量、面積、人均場(chǎng)地面積方面均高于中部的其他省份；西部地區(qū)擁有公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最多的是云南省，擁有面積最大的是四川省，人均場(chǎng)地面積最大的是內(nèi)蒙古自治區(qū)。

2.2.4 公共體育場(chǎng)地的場(chǎng)所分布狀況

表4可見，一半的公共體育場(chǎng)地分布在校園，但與全國(guó)體育場(chǎng)地的分布狀況（教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的65.65%）相比，比例有較大幅度下降，表明教育系統(tǒng)的場(chǎng)地是公共體育場(chǎng)地的主體，且數(shù)量較多。若能采取有效措施，在保證教學(xué)需要和公益性的基礎(chǔ)上，提高教育系統(tǒng)場(chǎng)地的對(duì)外開放率，可一定程度地緩解場(chǎng)地面積不足的緊張局面［5］。

2.2.5 公共體育場(chǎng)地的不同系統(tǒng)分布

表5可見，體育系統(tǒng)場(chǎng)地?cái)?shù)量雖然僅占全國(guó)總數(shù)量的3.82%，但其建筑面積和投入?yún)s分別占全國(guó)的37.63%和36.45%，表明體育系統(tǒng)的場(chǎng)地質(zhì)量較高。其他系統(tǒng)公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與其建筑面積和投入的比例關(guān)系亦表明該系統(tǒng)場(chǎng)地質(zhì)量較高。

2.2.6 公共體育場(chǎng)地的隸屬關(guān)系

表6可見，雖然隸屬于中央、省和地區(qū)一級(jí)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，但其質(zhì)量要高于隸屬于縣一級(jí)的公共體育場(chǎng)地。

2.2.7 公共體育場(chǎng)地的經(jīng)濟(jì)成分

我國(guó)公共體育場(chǎng)地經(jīng)濟(jì)成分中，公有經(jīng)濟(jì)占有較高比例。公有經(jīng)濟(jì)中又以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，場(chǎng)地總數(shù)占全國(guó)總數(shù)的73.87%，表明我國(guó)公共體育場(chǎng)地主要由國(guó)家投入。雖然港澳臺(tái)和外商等非公有經(jīng)濟(jì)公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量不足4%，但反映出投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)發(fā)展。

2.2.8 公共體育場(chǎng)地的投資方式

表8可知，我國(guó)公共體育場(chǎng)地的投資方式以財(cái)政撥款和單位自籌為主，分別占全國(guó)投資總額的49.41%和39.01%，而社會(huì)捐贈(zèng)占3.80%，體育彩票公益金占2.40%。盡管社會(huì)捐贈(zèng)、體育彩票公益金和其他投資方式的投資總額比例較小，但呈現(xiàn)出我國(guó)公共體育場(chǎng)地投資方式呈多元化趨勢(shì)。

表3 全國(guó)公共體育場(chǎng)地的區(qū)域分布情況

表4 全國(guó)公共體育場(chǎng)地的場(chǎng)所分布狀況

表5 我國(guó)公共體育場(chǎng)地的系統(tǒng)分布情況

表6 我國(guó)公共體育場(chǎng)地的隸屬關(guān)系

表7 我國(guó)公共體育場(chǎng)地的經(jīng)濟(jì)成分

表8 我國(guó)公共體育場(chǎng)地的投資方式

2.2.9 公共體育場(chǎng)地的場(chǎng)地使用率

體育場(chǎng)地的利用率主要通過每周的參加活動(dòng)人數(shù)來反映。表9可看出，我國(guó)絕大多數(shù)公共體育場(chǎng)地的參加活動(dòng)人數(shù)集中在每周500人次以下和每周501－2 500人次之間，二者的場(chǎng)地?cái)?shù)量占全國(guó)總數(shù)的87.57%，周參加活動(dòng)人數(shù)在5 001人次以上的場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，表明我國(guó)公共體育場(chǎng)地利用率有待進(jìn)一步提高。

表9 我國(guó)公共體育場(chǎng)地的使用情況

3 存在問題

3.1 數(shù)量少、質(zhì)量不高

我國(guó)公共體育場(chǎng)地的人均面積僅0.29 m2，每萬人擁有的數(shù)量不足3個(gè)，而20世紀(jì)90年代的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每萬人擁有的數(shù)量就已超5個(gè)［6］。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共體育場(chǎng)地設(shè)施嚴(yán)重不足，且場(chǎng)地質(zhì)量普遍不高，多以簡(jiǎn)便易行、高普及率運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的室外、低檔次場(chǎng)地為主，遠(yuǎn)不能滿足全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期群眾健身活動(dòng)的需要。

3.2 結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)有的公共體育場(chǎng)地多以室外場(chǎng)地為主，室內(nèi)場(chǎng)地較少，體育場(chǎng)地面積是建筑面積的14.3倍。在各種公共體育場(chǎng)地中，籃球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、排球場(chǎng)、門球場(chǎng)占一半以上比例［7］。場(chǎng)地間比例失調(diào)，尤其是新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和低普及率的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地比例更低，致使廣大群眾日益增長(zhǎng)的多元化健身需求難以得到有效滿足，同時(shí)也制約了部分項(xiàng)目的全面開展。

3.3 區(qū)域發(fā)展不平衡

從整體看，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，致使各區(qū)域的公共體育場(chǎng)地發(fā)展呈現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域性差異。東部地區(qū)無論是在場(chǎng)地?cái)?shù)量、規(guī)模，還是在資金投入上，均高于中部和西部地區(qū)。西部地區(qū)在實(shí)施西部大開發(fā)以來，公共體育場(chǎng)地的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，場(chǎng)地的數(shù)量、規(guī)模、資金投入高于中部地區(qū)。從各省市來看，公共體育場(chǎng)地較多的省市主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

3.4 布局不合理

我國(guó)公共體育場(chǎng)地絕大多數(shù)分布在校園和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位樓院內(nèi)等一般不對(duì)外開放的場(chǎng)所，不利于附近居民健身活動(dòng)的開展。居民較方便使用的場(chǎng)所一般在住宅區(qū)附近的公園和廣場(chǎng)，而分布在這些地點(diǎn)的公共體育場(chǎng)地較少，致使全民健身活動(dòng)難以正常開展。分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共體育場(chǎng)地比例較低，這與我國(guó)廣大的農(nóng)村人口比例不相適應(yīng)，制約了我國(guó)農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)的開展。

3.5 社會(huì)力量投入不足

改革開放以來，雖然民間資本和外商等非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)公共體育場(chǎng)地的投入有一定增加，但私營(yíng)資本、港澳臺(tái)和外商投資興建的公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量仍較少，與我國(guó)多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非公有制的地位不相適應(yīng)，有待進(jìn)一步提高。

3.6 投資方式單一

我國(guó)公共體育場(chǎng)地的投資方式主要以財(cái)政撥款和單位自籌為主，社會(huì)捐贈(zèng)、體育彩票公益金及其他方式對(duì)公共體育場(chǎng)地建設(shè)的投資比例較小。

3.7 投放使用率不高

我國(guó)大部分公共體育場(chǎng)地利用率不高，周參加活動(dòng)人數(shù)大多數(shù)在500人次以下，而周參加活動(dòng)人數(shù)在10 000人以上的場(chǎng)地僅占1.78%［8］。

4 對(duì)策與建議

1）各地區(qū)應(yīng)根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》和《公共文化體育設(shè)施條例》的精神要求，重視本地公共體育場(chǎng)地建設(shè)，把公共體育場(chǎng)地建設(shè)納入各地發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)公共體育場(chǎng)地建設(shè)的投入，將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)隨本級(jí)財(cái)政收入的增加按比例增加［9］。同時(shí)，各地體育行政部門應(yīng)會(huì)同計(jì)委、規(guī)劃、城建和土地等有關(guān)部門做好本地公共體育場(chǎng)地發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留足額的體育發(fā)展用地。保證公共體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量的不斷增加和提高。

2）公共體育場(chǎng)地的建設(shè)應(yīng)因地制宜，按實(shí)際情況，科學(xué)合理規(guī)劃，以滿足人民群眾健身和文化活動(dòng)為主要目標(biāo)，逐步完善公共體育場(chǎng)地的布局結(jié)構(gòu)。

3）加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共體育場(chǎng)地建設(shè)的扶持力度，在體育彩票公益金的分配上應(yīng)有一定的傾斜，加大對(duì)薄弱地區(qū)的投入［9］。安排部分大型賽事在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉行，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，借承辦賽事的契機(jī)加快其公共體育場(chǎng)地的發(fā)展。國(guó)家也應(yīng)加大對(duì)上述地區(qū)公共體育場(chǎng)地建設(shè)資金的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的居民能享受體育健身的樂趣。

4）聯(lián)合教育行政部門和其他有關(guān)部門，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，如給予一定資金投入、減免稅收等優(yōu)惠政策，在滿足學(xué)校體育教學(xué)需要的同時(shí)，逐步提高教育系統(tǒng)體育場(chǎng)地的開放率［10］。其他系統(tǒng)也應(yīng)按照中央有關(guān)加強(qiáng)體育場(chǎng)地對(duì)群眾開放的文件要求，努力提高本系統(tǒng)的體育場(chǎng)地開放率，延長(zhǎng)對(duì)外開放時(shí)間，充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)地的社會(huì)效益［11］。

5）充分發(fā)揮政府在公共體育場(chǎng)地發(fā)展中的主導(dǎo)作用，出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量興辦公共體育場(chǎng)地，加大招商引資力度，積極拓寬融資渠道，吸引更多的民營(yíng)資本和外商投資于公共體育場(chǎng)地建設(shè)［12］。

6）完善相應(yīng)的體育場(chǎng)地法治建設(shè)，加大《體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》和《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地額指標(biāo)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，確保全面貫徹有關(guān)保障公共體育場(chǎng)地建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)。

［1］ 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.公共文化體育設(shè)施條例［EB/OL］.（2005－05－23）.http：//www.gov.cn/zwgk/2005－05/23/content＿157.htm.

［2］ 第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查辦公室.第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［EB/OL］.（2005－02－18）.http：//www.sport.gov.cn/n16/n1167/n2768/n32454/134749.html.

［3］ 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒——2004［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004.

［4］ 徐文強(qiáng).我國(guó)體育場(chǎng)地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策［D］.武漢：武漢體育學(xué)院，2005.

［5］ 章 鶯，單國(guó)銓，陳 婕.高校體育場(chǎng)館現(xiàn)狀與走向［J］.體育文化導(dǎo)刊，2001（5）.

［6］ 蘇連勇，大橋美勝.日本社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施概述［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1994（2）.

［7］ 周 翔.我國(guó)大型體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究［D］.武漢：武漢體育學(xué)院，2006.

［8］ 黃靜珊.陜西省城市居民小區(qū)體育場(chǎng)地與設(shè)施現(xiàn)狀的調(diào)查［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（2）.

［9］ 顧 光.我國(guó)體育場(chǎng)地多元化投融資方式的可行性研究［D］.武漢：華中師范大學(xué)，2009.

［10］周之華，紀(jì)仲秋.學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放狀況的研究［J］.解放軍體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（4）.

［11］汪玲玲.關(guān)于提高體育場(chǎng)地設(shè)施利用率的對(duì)策研究［J］.浙江體育科學(xué)，1999（3）.

［12］黃繼珍.我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與利用之管見［J］.中國(guó)體育科技.1999（1）.