文《法人》特約撰稿仲志遠(yuǎn)

“383”改革方案還缺乏明顯的落點(diǎn)，所謂的突破口之一，是引入外部投資者以加劇競(jìng)爭(zhēng)。外部投資者，除了外資投資者，更多的還是民間投資者，尤其是中小企業(yè)老板，這難免會(huì)讓人追問(wèn)將近十年以來(lái)新舊“三十六條”的實(shí)際成效，紙面上的規(guī)定與條款應(yīng)該會(huì)有相當(dāng)?shù)姆答?，也需要時(shí)時(shí)的監(jiān)察和督促

近日，官方高層智囊國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次公開披露了為十八屆三中全會(huì)提交的“383”方案，勾勒出新一屆中央改革的詳盡路線圖。十八屆三中全會(huì)旨在研究全面深化改革，其范圍之廣、力度之大都是空前的。

“三位一體”改革關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，以推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，而八大領(lǐng)域的三大突破口：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

具體可行的做法無(wú)須討論，仔細(xì)琢磨一番即可發(fā)現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變和國(guó)民社會(huì)保障應(yīng)該算是這一深度改革對(duì)應(yīng)的兩極。三位一體的改革，完善市場(chǎng)體系與創(chuàng)新企業(yè)體制均取決于政府職能轉(zhuǎn)變，斬?cái)喙珓?wù)員的利益之手；而政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)難題，其難上加難的重點(diǎn)是掃除深入骨髓的官僚作風(fēng)。官僚作風(fēng)又不是什么看得見(jiàn)的灰塵，體現(xiàn)在公務(wù)員為民服務(wù)的態(tài)度上缺乏應(yīng)有的誠(chéng)意，所謂的公仆如果沒(méi)有一點(diǎn)服務(wù)精神，還像過(guò)去那樣只想著當(dāng)官做老爺，只想著自己的職位待遇，辦事看有沒(méi)有油水，端著架子鼻孔朝天，再完美再完備的政策規(guī)章制度，都會(huì)被這大量的歪嘴和尚念歪了，難以落實(shí)得下去，政策或制度就成了一紙空文。

（CFP供圖）

官僚作風(fēng)歷來(lái)積弊深重，自恃權(quán)力在手，趾高氣揚(yáng)把令來(lái)行，不怕你不買賬，明處不便聲張，暗處大動(dòng)手腳。大包大攬慣了，該管的管不好，不該管的又管得太死了；只管得多，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)就多。近十年來(lái)推出了不少看起來(lái)氣象開明足以惠澤民眾的政策法條，卻被人視若無(wú)睹甚至不屑一顧。開明的政策為什么就那么容易走樣？而且實(shí)施不了？因?yàn)楦郊拥臈l件都隱去了，退到了后臺(tái)，轉(zhuǎn)變成了潛規(guī)則，也可能只是為了裝裝門面，擺出一副開明的姿態(tài)；市場(chǎng)與其說(shuō)是被政府侵占得過(guò)多，還不如說(shuō)是早已被那些官僚作風(fēng)占據(jù)了日常陣地，這是一貫的老毛病，利益所致，拔不出腳來(lái)。譬如簡(jiǎn)化行政審批程序固然是改革的應(yīng)有之意，然而現(xiàn)實(shí)卻是這樣，簡(jiǎn)化了審批之后仍然不見(jiàn)任何改觀，時(shí)不時(shí)又見(jiàn)卷土重來(lái)，甚至變本加厲，可見(jiàn)官僚作風(fēng)并不是一陣風(fēng)，而是長(zhǎng)期如此，讓人沒(méi)了脾氣，雖然看不見(jiàn)摸不著，但其幽靈卻時(shí)時(shí)都在公務(wù)員某個(gè)思想角落里游蕩，習(xí)慣了之前吃拿卡要的好處和不勞而獲的外快，不刁難辦事人就無(wú)從撈取好處，不擺一下權(quán)力的架子就不足以體現(xiàn)自己的存在；如此一來(lái)，開明的姿態(tài)不過(guò)是成了顯而易見(jiàn)的擺設(shè)，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，甚至還可能是招徠錢財(cái)?shù)南葳濉?/p>

符合公眾期待的改革方案，必然會(huì)影響某些利益集團(tuán)的小算盤，他們會(huì)以冠冕堂皇的理由與別的利益部門聯(lián)手運(yùn)作，最后只能不了了之，讓人們寒心。一項(xiàng)好方案會(huì)不會(huì)也落得這樣的下場(chǎng)？恐怕沒(méi)有人敢拍胸脯保證。北京市2004年曾出臺(tái)了一項(xiàng)職稱社會(huì)化評(píng)審機(jī)制，紙面上的規(guī)定迄今在全國(guó)而言都可算相當(dāng)之開明，很有改革先驅(qū)大佬的風(fēng)范了，甚至連戶籍身份之類的限制都已放開，只要具備其規(guī)定的某一項(xiàng)突出的成績(jī)，道理上應(yīng)該就沒(méi)有任何問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)操作卡在哪一環(huán)節(jié)，究竟怎么一回事，沒(méi)人說(shuō)得清楚，是照樣論資排輩呢，還是跟以前一樣名額有限？從來(lái)就沒(méi)有給過(guò)什么明確的解釋。讓一大批人每年例行繳納評(píng)審費(fèi)，連評(píng)數(shù)年卻根本無(wú)法拿下職稱，而且給不出任何足可搪塞的理由。評(píng)職稱這一件事雖然上不了什么臺(tái)面，每人收費(fèi)不過(guò)幾百塊，卻牽涉到了行業(yè)主管局、物價(jià)局、人事局?jǐn)?shù)個(gè)政府部門，想說(shuō)理都沒(méi)地方說(shuō)去，想較勁就只能被主管者當(dāng)做皮球踢來(lái)踢去。

政策規(guī)定引領(lǐng)了一時(shí)風(fēng)向并不足奇，能不能讓人們分享并得到應(yīng)有的尊嚴(yán)，似乎就成了遠(yuǎn)在天邊的事，公眾的期待常常會(huì)因?yàn)檫@樣那樣的利益集團(tuán)掣肘而落空，這都是官僚主義者慣有的作風(fēng)，打著旗幟踐踏了政府歷久鑄成的公信力。

中鐵建不久前曝出了八億招待費(fèi)的審計(jì)內(nèi)幕，眾目睽睽之下的一番整改后，只是限定了消費(fèi)的最高限額、招待的理由以及陪客的人數(shù)。一家旗艦級(jí)的央企，業(yè)務(wù)聯(lián)系居然還都需要花費(fèi)這么一筆天價(jià)數(shù)字的開銷，和一般人結(jié)交酒肉朋友沒(méi)有什么兩樣，揮霍公款是表面的理由，商業(yè)來(lái)往為何有其必要，沒(méi)有人去追問(wèn)這其中的內(nèi)因何在，豈敢遑論那些中小企業(yè)的存活以及創(chuàng)新呢？盡管最近剛剛?cè)∠似髽I(yè)的注冊(cè)資本限制，取消了有限責(zé)任公司3萬(wàn)元和股份公司500萬(wàn)元的出資限制，只要1元就可以開公司；取消了政府對(duì)公司的年檢，政府再也不能以此來(lái)收費(fèi)和折騰公司，專家們都說(shuō)這是多么大的制度變革，是政府釋放出來(lái)最大的制度紅利，但人們已泯滅了熱情，懶得關(guān)注了，沒(méi)有碰過(guò)壁的人說(shuō)話太輕率，又有誰(shuí)能掰著指頭說(shuō)說(shuō)，一家中小企業(yè)周圍環(huán)伺著多少政府收費(fèi)機(jī)構(gòu)呢？無(wú)論是改革也好，還是改良也罷，政府職能轉(zhuǎn)變的理念雖然早已深入人心，但落到實(shí)處后很難不會(huì)讓人失望，雷聲很大，雨點(diǎn)卻很小，全面的深化改革還能不能寬慰人們的期待呢？

顯然，“383”改革方案還缺乏明顯的落點(diǎn)，所謂的突破口之一，是引入外部投資者以加劇競(jìng)爭(zhēng)。外部投資者，除了外資投資者，更多的還是民間投資者，尤其是中小企業(yè)老板，這難免就會(huì)讓人追問(wèn)將近十年以來(lái)新舊“三十六條”的實(shí)際成效，紙面上的規(guī)定與條款應(yīng)該會(huì)有相當(dāng)?shù)姆答?，也需要時(shí)時(shí)的監(jiān)察和督促，這新舊三十六條就是一面鏡子，應(yīng)該還能夠照出哪些政府機(jī)構(gòu)特別是官僚掮客們陽(yáng)奉陰違的丑惡嘴臉。

再看看人們平時(shí)辦事與公職人員的交涉就難免感同身受了。碰巧10月份曾有數(shù)家媒體不約而同地就這一日常小事展開了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示80%以上的受訪者都表示自己遭遇過(guò)辦事難的問(wèn)題，最普遍的投訴依次是“不說(shuō)明具體流程，多次要材料”、“互相推諉”、“臉難看”、“信息不對(duì)稱，流程繁瑣”、“難找人”和“要好處”。小事尚且如此，切身事務(wù)受損后，無(wú)奈之下被迫信訪的也不在少數(shù)，結(jié)果只是浪費(fèi)時(shí)間和精力，徒增自己的煩惱。60%的受訪者認(rèn)為辦事難是公職人員的態(tài)度惡劣，根本就沒(méi)有什么為民服務(wù)的意識(shí)；而40%覺(jué)得是制度問(wèn)題，行政審批過(guò)多，流程瑣碎。

手中握有一點(diǎn)芝麻大的權(quán)力就會(huì)憑空騰起蛇吞象的野心，不甘心服務(wù)于民，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”也就不奇怪了。憑借一點(diǎn)權(quán)力耍弄民眾，頤指氣使，因?yàn)橥对V信訪既不能端掉他們的飯碗，也無(wú)法震懾他們的切身利益，社會(huì)監(jiān)督對(duì)于他們而言不過(guò)是隔靴搔癢，公務(wù)員旱澇保收的肥厚待遇也促使百萬(wàn)之眾踴躍躋身國(guó)考，這一積極靠近權(quán)力的做法無(wú)非是說(shuō)，只要我掌控了一點(diǎn)權(quán)力至少就不會(huì)吃虧。再說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)變說(shuō)了二十余年，行政審批改革進(jìn)行了一輪又一輪，現(xiàn)實(shí)中事無(wú)巨細(xì)都必須經(jīng)過(guò)審批，流程依舊繁瑣，要想盡快辦好事而不費(fèi)周折，只能托人找關(guān)系，甚至不惜放低身段，利益輸送。在謀求社會(huì)正義與權(quán)利公平的崇高而遙遠(yuǎn)的理想之下，一點(diǎn)小事就足以把公眾的熱心與期望降到了冰點(diǎn)。行政效率永遠(yuǎn)都有待提高，辦事耐心屢屢需要提高到極限。

回過(guò)頭來(lái)再看看行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，前六項(xiàng)哪一項(xiàng)不是在政府職能的管轄范圍之內(nèi)？要說(shuō)所有這些統(tǒng)攝于政府經(jīng)濟(jì)管理政策之下的領(lǐng)域，貌似抽象冰冷，遠(yuǎn)離了具體的人事是非，但這所有的事務(wù)中都攢動(dòng)著數(shù)以億計(jì)的民眾及其個(gè)人財(cái)富，而且還都與公務(wù)員的服務(wù)精神與敬業(yè)態(tài)度脫不了干系。

摸著石頭過(guò)河已不是深度改革的十足理由，改總要比不改好，邁步總要強(qiáng)過(guò)原地踏步。何況，半空中一個(gè)響雷至少可以振聾發(fā)聵。