李靖堃／文

英國(guó)歐洲政策：現(xiàn)狀及其未來(lái)走向

眾所周知，在歐洲一體化問(wèn)題上，英國(guó)歷來(lái)被視作一個(gè)“壞小子”，它與歐盟的關(guān)系時(shí)常出現(xiàn)各種各樣的波折，甚至是激烈的矛盾，特別是在撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期。1997年英國(guó)工黨上臺(tái)執(zhí)政之后，采取了積極的對(duì)歐政策，二者關(guān)系總體平穩(wěn)。但在2010年保守黨與自由民主黨聯(lián)合政府上臺(tái)之后，英國(guó)與歐盟關(guān)系中的不和諧之處越來(lái)越明顯，甚至出現(xiàn)了要求英國(guó)退出歐盟的聲音。

疑歐情緒推動(dòng)下的英國(guó)歐洲政策

2010年5月，英國(guó)舉行大選，保守黨與自由民主黨組成聯(lián)合政府。從兩黨聯(lián)合發(fā)表的執(zhí)政綱要中就可以看出，本屆政府對(duì)歐盟的立場(chǎng)將趨于強(qiáng)硬，特別是聯(lián)合綱要中提出的堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益、不應(yīng)向歐盟進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓任何主權(quán)或權(quán)力等政策主張。但總體上看，聯(lián)合政府執(zhí)政的頭一年，英國(guó)與歐盟的關(guān)系并沒(méi)有出現(xiàn)大的起伏。然而，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)日益惡化，英國(guó)與歐盟的矛盾越來(lái)越突出。尤其是2011年，發(fā)生了兩個(gè)具有標(biāo)志性意義的事件。

第一，2011年7月，《歐洲聯(lián)盟法令》(The European Union Act)生效，這是英國(guó)40年來(lái)首次修訂當(dāng)初為加入歐共體而頒布的《歐洲共同體法令》(The European Community Act)，也是有可能對(duì)英國(guó)與歐盟的關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的一部最重要法令。該法令有兩個(gè)核心內(nèi)容：1、如果歐盟將來(lái)制訂的新條約或條約修訂涉及向歐盟進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓權(quán)力，則須首先經(jīng)由全民公決通過(guò)。2、明確指出，具有直接效力或直接適用的歐盟法律之所以在英國(guó)有效，是由于議會(huì)法令的規(guī)定使然，從而間接強(qiáng)調(diào)了英國(guó)的議會(huì)主權(quán)原則。第二，在2011年12月的歐盟峰會(huì)上，由于未能獲得對(duì)其金融市場(chǎng)地位的保障，英國(guó)不顧法德等國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，以不符合“國(guó)家利益”為由，否決了修改《里斯本條約》、以建立永久性危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的動(dòng)議，迫使除英國(guó)和捷克之外的25個(gè)歐盟成員國(guó)在歐盟法框架之外簽署了政府間性質(zhì)的“財(cái)政契約”。此舉招致其他歐盟國(guó)家的批評(píng)，但卻在國(guó)內(nèi)贏得普遍支持。

接下來(lái)，2012年7月1日，卡梅倫在《星期日電訊報(bào)》發(fā)表題為“我們應(yīng)該清楚，哪些方式能使英國(guó)獲得最大利益”的文章，指出，希望通過(guò)全民公決或選舉的方式，讓英國(guó)選民就英國(guó)與歐洲的關(guān)系做出“真正的選擇”。但同時(shí)也明確表示，不支持英國(guó)退出歐盟。2012年12月17日，卡梅倫在議會(huì)下院發(fā)表講話，指出，對(duì)于英國(guó)與歐洲的關(guān)系而言，關(guān)于未來(lái)的所有選擇都是“可以想象的”，從而首次提出了英國(guó)退出歐盟的可能性。2013年1月23日，卡梅倫在倫敦發(fā)表演說(shuō)，正式提出，如果保守黨能夠贏得2015年大選，則將與歐盟進(jìn)行談判，目的是希望就英國(guó)與歐盟的關(guān)系達(dá)成“新安排”，并在2017年底之前就英國(guó)是否退出歐盟舉行全民公決。與此前一直含糊其辭的“改變雙方關(guān)系”相反，這是一次非常明確的表態(tài)，即全民公決的主題將是英國(guó)是否退出歐盟。

正如諸多評(píng)論所指出的，卡梅倫發(fā)表此番演說(shuō)的原因首先是迫于英國(guó)國(guó)內(nèi)不斷高漲的疑歐情緒，這在保守黨內(nèi)部尤其明顯，特別是后座議員要求英國(guó)退出歐盟的呼聲越來(lái)越高，并多次向卡梅倫施加壓力。2012年下半年的多次民調(diào)表明，要求退出歐盟的保守黨成員比例甚至高達(dá)70%左右。如果卡梅倫仍舊堅(jiān)持不予以明確表態(tài)，則不僅有可能損害保守黨的內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也有可能危及對(duì)他本人的支持，這一點(diǎn)在英國(guó)歷史上早有先例。在演講發(fā)表后，保守黨內(nèi)部達(dá)到了空前團(tuán)結(jié)，不管是支持歐洲、懷疑歐洲、還是反對(duì)歐洲的派別都支持卡梅倫的明確表態(tài)。與此同時(shí)，英國(guó)民眾的疑歐情緒也很強(qiáng)烈。民調(diào)結(jié)果表明，目前大約有半數(shù)左右的英國(guó)民眾支持退出歐盟。而這種疑歐情緒導(dǎo)致英國(guó)政黨力量的對(duì)比發(fā)生了一定變化，其中最突出的是持鮮明反歐立場(chǎng)的英國(guó)獨(dú)立黨異軍突起，其支持率甚至超過(guò)了保守黨。在這種形勢(shì)下，不可否認(rèn)，卡梅倫發(fā)表此番演說(shuō)的另外一個(gè)重要目的是為了拉住選民，贏得下屆大選。當(dāng)然，這其中也有向歐盟討價(jià)還價(jià)的因素。

在媒體的推波助瀾之下，卡梅倫的演說(shuō)一度被熱炒，甚至認(rèn)為英國(guó)已經(jīng)開始走上退出歐盟的道路。英國(guó)的歐洲政策目前的確正處于一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它將何去何從，不僅將決定英國(guó)的未來(lái)，而且必將對(duì)歐洲、乃至世界格局產(chǎn)生重大影響，因而令全世界矚目。然而，要回答英國(guó)的歐洲政策究竟將走向何方，我們必須找到?jīng)Q定英國(guó)歐洲政策的深層原因，也就是發(fā)現(xiàn)變化因素背后的“不變”。

英國(guó)歐洲政策的成因

梳理英國(guó)的歐洲政策，不難發(fā)現(xiàn)一條貫穿始終的歷史脈絡(luò)：盡管是丘吉爾最早提出了“歐洲合眾國(guó)”概念，但英國(guó)并未成為歐洲共同體的創(chuàng)始成員國(guó)；盡管經(jīng)過(guò)數(shù)年的觀望和猶豫之后最終加入共同體，但英國(guó)保留了諸多“例外權(quán)”；從將英國(guó)帶入歐洲共同體的麥克米倫首相開始，到今天的卡梅倫時(shí)期，無(wú)論哪個(gè)政黨執(zhí)政，英國(guó)與歐洲的關(guān)系總是在猶豫、懷疑和進(jìn)退兩難之中蹣跚前行。這樣看似矛盾的英國(guó)歐洲政策，其背后則有著明晰的邏輯，即英國(guó)歷史上形成的疑歐主義與現(xiàn)實(shí)主義外交傳統(tǒng)。

英國(guó)的“疑歐主義”傳統(tǒng)由來(lái)已久，其孤懸海外的島國(guó)位置、與歐洲大陸交往的歷史，及其曾經(jīng)引以為傲的世界霸權(quán)與“光榮孤立”，都塑造了英國(guó)特定的利益觀和安全觀，并導(dǎo)致對(duì)歐洲大陸的疏離感與不信任。與此同時(shí)，英國(guó)又是一個(gè)信奉現(xiàn)實(shí)主義（又稱“實(shí)用主義”）外交的國(guó)家，這一點(diǎn)決定了英國(guó)在實(shí)力逐漸下降的情況下，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整外交戰(zhàn)略，在盡可能保證國(guó)家利益的情況下，向歐洲回歸，并最終加入歐洲共同體。疑歐主義使英國(guó)遠(yuǎn)離歐洲，而現(xiàn)實(shí)主義又讓英國(guó)不得不留在歐洲。這樣兩種相反力量的總和最終結(jié)果就是英國(guó)與歐盟的“若即若離”。然而，反過(guò)來(lái)，如同加入歐盟是出于現(xiàn)實(shí)主義、而非情感或理想主義的考慮一樣，在是否退出歐盟的問(wèn)題上，它也會(huì)同樣予以現(xiàn)實(shí)主義的考慮，而不會(huì)感情用事。

因?yàn)?，在?shí)用主義的考量中，利益是永恒的、置于首位的因素。

英國(guó)19世紀(jì)著名的帕麥斯頓勛爵曾有句名言：“沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有利益是永恒和不變的。”這幾乎是英國(guó)外交政策“教科書”式的指導(dǎo)方針，對(duì)于利益的衡量，也正是決定英國(guó)歐洲政策的最重要原因。

在經(jīng)濟(jì)方面，英國(guó)的首要利益是推動(dòng)并保證自由貿(mào)易。英國(guó)是傳統(tǒng)的貿(mào)易大國(guó)，其貿(mào)易活動(dòng)早在其殖民擴(kuò)張時(shí)期便擴(kuò)展到了全世界。盡管二戰(zhàn)以后，英國(guó)在世界貿(mào)易中占有的份額有所下降，但它目前仍是世界上第五大貿(mào)易國(guó)。貿(mào)易是推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量之一，其商品和服務(wù)貿(mào)易占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一左右。而從地區(qū)流向來(lái)看，歐盟國(guó)家是英國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，與歐盟國(guó)家的貿(mào)易占其貿(mào)易總量的50%以上。英國(guó)10個(gè)最大的貿(mào)易伙伴中，有8個(gè)為歐盟國(guó)家。同時(shí)，在就業(yè)方面，有350萬(wàn)個(gè)崗位與英國(guó)的對(duì)歐貿(mào)易有關(guān)。而在投資方面，歐盟既是英國(guó)最大的對(duì)外直接投資來(lái)源地，也是英國(guó)對(duì)外投資的主要目的地。因此，毫不夸張地說(shuō)，歐洲單一市場(chǎng)與英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，是英國(guó)在歐洲的最重要利益，因而也是英國(guó)留在歐盟的最大理由。為此，英國(guó)強(qiáng)烈支持在歐洲范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大程度的自由貿(mào)易和市場(chǎng)開放，不遺余力推動(dòng)單一市場(chǎng)的深入發(fā)展，同時(shí)又不希望歐盟制定過(guò)多的規(guī)則，特別是反對(duì)歐盟在稅收政策、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)政策等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，也反對(duì)增強(qiáng)歐盟超國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

這一點(diǎn)與英國(guó)的自由主義經(jīng)濟(jì)理念相輔相成。該理念也正是隨著其殖民擴(kuò)張和全球貿(mào)易活動(dòng)而產(chǎn)生的。盡管先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，在每個(gè)階段，對(duì)于市場(chǎng)和國(guó)家作用的理解也不盡相同，但“自由主義”的內(nèi)核一直沒(méi)有改變，特別是始自20世紀(jì)70年代的“新古典自由主義”，由于撒切爾夫人的大力推崇而成為至今仍在英國(guó)占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)理念。該理念強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)是合理配置經(jīng)濟(jì)資源的最重要甚至唯一的力量，主張市場(chǎng)是完全的自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，特別是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管制，并且反對(duì)諸如壟斷和補(bǔ)貼等手段；在國(guó)際領(lǐng)域則主張自由貿(mào)易和全球化。

從政治方面來(lái)看，英國(guó)的核心利益包括，最大程度保持英國(guó)在世界上的地位和本國(guó)的獨(dú)立性，盡最大可能維持歐洲國(guó)家之間的均勢(shì)，防止任何一個(gè)國(guó)家獨(dú)大。加入歐共體的原因正是一方面希望借助集體的力量提升英國(guó)在世界舞臺(tái)上的地位，同時(shí)通過(guò)對(duì)歐盟的決策施加影響，來(lái)牽制其他國(guó)家。然而，退出歐盟就意味著它將失去這種影響和牽制，必將削弱英國(guó)在世界舞臺(tái)上的影響力，因?yàn)榻裉斓挠?guó)已今非昔比，只有留在歐盟內(nèi)部才有可能發(fā)揮超出其自身能力以外的作用。

英國(guó)與歐洲的未來(lái)關(guān)系走向

通過(guò)上述分析可以看出，促使英國(guó)當(dāng)初加入歐洲共同體的因素目前仍在發(fā)揮作用，將來(lái)，它們也仍將繼續(xù)存在，也正是這些不變的因素決定了英國(guó)退出歐盟的可能性并不大。特別是，鑒于前述英國(guó)與歐盟緊密的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系，若退出歐盟必將使英國(guó)的利益遭受嚴(yán)重?fù)p失。事實(shí)也恰恰是，卡梅倫首相曾在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)反對(duì)英國(guó)退出歐盟。尤其是，在1月23日的演說(shuō)中，盡管他指出最終的決定權(quán)在于英國(guó)人民，但用了很長(zhǎng)的篇幅論述英國(guó)應(yīng)該留在歐盟的理由，旗幟鮮明地指出了留在歐盟給英國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的利益，認(rèn)為，“如果留下來(lái)并且通過(guò)共同努力能夠獲得更大收益，就不應(yīng)該離開”。除首相本人之外，盡管英國(guó)國(guó)內(nèi)疑歐情緒高漲，但保守黨內(nèi)部仍有相當(dāng)一部分成員支持英國(guó)留在歐盟，且自由民主黨和工黨均不支持關(guān)于公投的決定。同時(shí)，支持和反對(duì)英國(guó)退出歐盟的民眾比例也僅在伯仲之間。最后，卡梅倫的演說(shuō)本身就已經(jīng)留下了很大的余地。他不僅為全民公決提出了諸多條件，包括保守黨獲勝、通過(guò)關(guān)于公投的立法、與歐盟就“新安排”開展談判等，而且時(shí)間（2017年底之前）的設(shè)定本身就是一項(xiàng)聰明的策略，留下了進(jìn)行宣傳和動(dòng)員的足夠時(shí)間。

同時(shí)，外部力量也將成為阻止英國(guó)退出歐盟的重要因素。事實(shí)上，絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)，尤其是德國(guó)并不希望英國(guó)退出歐盟。在經(jīng)濟(jì)方面，英國(guó)是德國(guó)的第五大貿(mào)易伙伴（2011年）；與法國(guó)相比，英國(guó)與德國(guó)的經(jīng)濟(jì)理念更為相近，尤其是在推進(jìn)全球化和自由貿(mào)易方面。在政治方面，英國(guó)繼續(xù)留在歐盟不僅有助于德國(guó)平衡法國(guó)的力量，也有助于維護(hù)歐盟的政治象征意義。在歐洲以外，美國(guó)已明確表示希望英國(guó)留在歐盟，并保持“強(qiáng)大的聲音”。美國(guó)因素在英國(guó)的外交戰(zhàn)略中始終是關(guān)鍵的一“環(huán)”，這與其他任何歐洲國(guó)家都不相同。鑒于英美“特殊關(guān)系”的重要意義，英國(guó)不太可能置美國(guó)的訴求于不顧。正如卡梅倫在演說(shuō)中所指出的：“我們必須仔細(xì)考慮這對(duì)于我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中的影響所產(chǎn)生的沖擊。無(wú)疑，正是由于我們是歐盟中一個(gè)強(qiáng)有力的行為體，我們才在華盛頓、北京和德里擁有更大的影響力……這對(duì)于我們發(fā)揮在世界上的作用很重要。”

在本文即將結(jié)束的時(shí)候，筆者希望簡(jiǎn)單提一下英國(guó)對(duì)歐洲一體化的貢獻(xiàn)，而這一點(diǎn)常常被人們所忽略。事實(shí)上，英國(guó)并非在所有事情上都與歐盟“對(duì)著干”：在適用歐盟法律規(guī)定方面，它不僅是在將歐盟指令轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法方面，轉(zhuǎn)化率最高的國(guó)家之一，也是被歐洲法院提起訴訟最少的國(guó)家之一；在歐洲一體化的某些問(wèn)題上，特別是在單一市場(chǎng)的建設(shè)和歐盟擴(kuò)大方面，英國(guó)是積極的倡議者和推動(dòng)者，更不用說(shuō)它還是歐盟的10個(gè)凈捐款國(guó)之一。目前英國(guó)的歐洲政策給歐洲一體化造成的困擾遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上當(dāng)年法國(guó)的“空椅子危機(jī)”，以及法國(guó)和荷蘭公投否決《歐洲憲法條約》等事件。歐洲一體化本身就是在妥協(xié)和危機(jī)中不斷前進(jìn)的過(guò)程。在卡梅倫發(fā)表演講之后不久，德國(guó)總理默克爾就回應(yīng)說(shuō)，她愿意討論卡梅倫提出的某些觀點(diǎn)。因此，我們有理由相信歐洲的政治家們最終能夠找到解決之道。

綜上所述，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，英國(guó)都不太可能退出歐盟。當(dāng)然，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，英國(guó)仍將盡力在諸多領(lǐng)域保持“例外”權(quán)，仍將是“留在歐洲，但不由歐洲掌控”(in Europe, but not run by Europe，保守黨前領(lǐng)袖黑格語(yǔ))，英國(guó)與歐洲的關(guān)系也將長(zhǎng)期考驗(yàn)歐洲政治家們的智慧。然而，必須承認(rèn)，英國(guó)，也包括其他成員國(guó)對(duì)歐洲一體化的立場(chǎng)在很大程度上也取決于歐盟本身的成就和進(jìn)展，卡梅倫在演說(shuō)中針對(duì)歐盟改革提出的一些問(wèn)題，包括歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題、進(jìn)一步開放市場(chǎng)問(wèn)題，以及歐盟的民主赤字等問(wèn)題，也恰恰是目前歐盟必須盡快解決的問(wèn)題，這事關(guān)歐盟的未來(lái)前途。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] Paul Goodman,“David Cameron Is Caught between a Rock and an EU Referendum”, Daily Telegraph, July 3, 2012,http://www．telegraph．co．uk/news/ worldnews/europe/eu/9373106/David-Cameron-is-caught-between-a-rock-andan-EU-referendum．html, last accessed on July 27,2012．在2012年11月由Opinium/Observer所做的調(diào)查中，這一比例為68%，見(jiàn)http:// www．guardian．co．uk/politics/2012/nov/17/libdem-voters-eu-poll

[2] “Four out of 10 Lib Dem votes inclined to leave EU -poll”, http://www．guardian．co．uk/ politics/2012/nov/17/lib-dem-voters-eu-poll

[3] Department for International Development, “The UK and the Single Market: Trade and Investment Analytical Papers”, http:// www．bis．gov．uk/feeds/～/media/568CC723188C4 0DFBB02E868353B40B9．a(chǎn)shx

[4] 關(guān)于“自由主義”的經(jīng)濟(jì)主張，特別是“新古典自由主義”，參考了多篇相關(guān)論述，包括N． Chomsky, Neoliberalism and Global Order, New York: Severn Stories Press, 1999; [英]約翰斯頓、薩德·費(fèi)洛．新自由主義：批判讀本[M]．陳剛等,譯．南京：江蘇人民出版社, 2006；左大培．關(guān)于新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾個(gè)問(wèn)題[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài), 2004, 1；吳易風(fēng)、王晗霞．國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下西方國(guó)家干預(yù)主義與和新自由主義的論爭(zhēng)[J]．政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論, 2011, 10；以及百度百科關(guān)于“經(jīng)濟(jì)自由主義”的介紹，參見(jiàn)http://baike．baidu．com/view/715266．htm

[5] Cameron’s Speech: ‘The Danger is That Europe Will Fail’, http://www．spiegel．de/international/europe/the-full-text-of-thedavid-cameron-speech-on-the-future-ofeurope-a-879165．html

[6] 同上。