虞少華／文

朝韓關(guān)系：糾結(jié)尋找出路

虞少華／文

2013年年初伊始，朝鮮半島就呈現(xiàn)一片亂象。在國際社會關(guān)注開年不利的半島局勢走向時，朝韓關(guān)系動態(tài)成為最令人矚目的焦點之一。因為導(dǎo)致近年半島沖突頻仍的原因，顯然與李明博總統(tǒng)執(zhí)政期間的朝韓關(guān)系緊張難脫干系；而金正恩繼任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人和樸槿惠當(dāng)選新一屆韓國總統(tǒng)，也在本地區(qū)各方不堪壓力的背景下承載了國際社會對雙方關(guān)系和地區(qū)形勢轉(zhuǎn)圜的期待。但種種跡象表明，朝韓關(guān)系尋找出路的過程，注定是糾結(jié)而曲折的。雙方如能均衡解決安全關(guān)切，將有利于半島走向穩(wěn)定與合作。

一、蓄勢待變的朝韓關(guān)系大背景

朝韓關(guān)系的順暢緩和與否，從來就與半島和東北亞整體形勢的基調(diào)同步并相互作用。自從2008年六方會談陷入僵局后，本地區(qū)就一直呈僵滯和緊張交織態(tài)勢：朝鮮核武器計劃逆勢推進、美韓聯(lián)合軍演等愈演愈烈、天安艦沉船和延坪島炮擊等惡性事件間或突發(fā)、有關(guān)國家間爭相示強的強硬表態(tài)逐步加碼。在此過程中，朝韓關(guān)系也跌入史上最惡劣局面。

一方面，朝韓間各領(lǐng)域的交流合作全面倒退。不僅關(guān)停了政府間協(xié)商窗口和紅十字對話，韓國對朝鮮援助也幾乎全面中斷。而雙方經(jīng)濟合作的三大項目，即南北鐵路公路連接開通、金剛山旅游和開城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，也僅剩了開城工業(yè)園區(qū)勉強維持。2010年韓國針對天安艦事件對朝鮮實施5·24制裁措施后，朝韓民間的交流也受到重創(chuàng)。

另一方面，由于認定天安艦事件是朝鮮所為，韓國一再渲染朝鮮的“挑釁威脅”與“必須為此付出的代價”，朝韓間相互敵對仇視空前深重。兩國在軍事分界線的相互攻擊性宣傳，原本根據(jù)2000年朝韓首腦會談發(fā)表的共同聲明已經(jīng)停止多年，2010年后也重新開禁，特別是韓國針對朝鮮的各種心理戰(zhàn)，包括民間團體對朝鮮投放傳單、恢復(fù)在與朝鮮相望的愛姬峰點燃圣誕燈塔，都在近年不斷升級。而在雙方極其敏感的統(tǒng)一問題上，韓國亦越走越遠，不僅學(xué)界經(jīng)常出現(xiàn)“朝鮮突發(fā)事變可能導(dǎo)致統(tǒng)一不期而至”的觀點，韓國統(tǒng)一部也設(shè)立“統(tǒng)一缸”基金，為半島統(tǒng)一籌備財源。李明博總統(tǒng)將自己工資捐給“統(tǒng)一缸”，并表示“從各種情況來看，可以預(yù)見統(tǒng)一不再遙遠”。而朝鮮也屢屢宣稱，“一旦美國和南朝鮮挑起戰(zhàn)爭，朝鮮軍民不會錯過機會，將殲滅性地攻占侵略者老巢，贏得祖國統(tǒng)一大戰(zhàn)歷史性勝利”。

兩國激烈言辭舉措的背后，是哪一方都無法承受形勢失控的后果。相反，延坪島事件后，特別是在將產(chǎn)生新一屆總統(tǒng)的韓國選舉年2012年中，朝韓都顯露出期待僵局轉(zhuǎn)圜的跡象。

從韓國的情況看，李明博總統(tǒng)的對朝政策雖然能夠在朝韓沖突加劇時，尤其是天安艦事件和延坪島事件發(fā)生時從情緒和道義上獲得民意支持，但長期的緊張對峙之后問題并未有解決跡象，反使民眾對身處的“威脅”或變得麻木，或因持久焦慮而心生憤懣，遂對當(dāng)局政策產(chǎn)生質(zhì)疑。同時，韓國國內(nèi)長期存在的反美聲音，也因為對當(dāng)局過于密切的“美韓聯(lián)動”不滿而又有加大，抗議政府過度舉行美韓聯(lián)合軍事演習(xí)的群體性行動頻頻發(fā)生。此外也有研究指出，由于韓國實行停止與朝鮮交流合作的政策，朝鮮對外經(jīng)濟變得過分依賴中國，這導(dǎo)致韓國不僅損失經(jīng)濟利益，而且可能從政治上喪失對朝鮮的影響力。

在這種背景下，2012年韓國總統(tǒng)大選，進步陣營的統(tǒng)合民主黨和保守陣營的新國家黨在競選中支持率不相上下，一度還有預(yù)測認為，如果統(tǒng)合民主黨候選人文在寅和無黨派候選人安哲秀能推出單一代表，則民主陣營重奪下屆政權(quán)幾無懸念。在競選過程中，保守陣營為爭取民心，同處于執(zhí)政末期的李明博當(dāng)局強硬姿態(tài)不同，在對朝政策上有意顯示靈活和同現(xiàn)政府拉開距離。例如樸槿惠提出將建設(shè)“雙方互信的新韓半島”，使南北關(guān)系正?；?；承諾為活躍南北交流合作，將在首爾和平壤分別設(shè)立交流合作事務(wù)所，負責(zé)管理和協(xié)調(diào)外交、安全、統(tǒng)一政策；表示不論政治形勢如何，將持續(xù)對朝進行人道主義援助，并促進離散家屬定期會面等。韓國企業(yè)界和學(xué)術(shù)界對韓國總統(tǒng)換屆后朝韓關(guān)系走向的預(yù)測，也普遍看好趨于改善，“不論民主陣營還是保守陣營勝選，南北關(guān)系都會比當(dāng)下緩和”的分析，一時成為主流觀點，包括韓國統(tǒng)一部官員對一旦朝韓恢復(fù)交流后的經(jīng)濟合作水平也持樂觀態(tài)度。

從朝鮮情況看，金正恩繼任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后，沿襲了金正日生前最后階段的施政方針，將發(fā)展經(jīng)濟和改善民生作為工作重點。為此，金正恩迫切需要一個相對緩和的周邊環(huán)境，以便緩解安全壓力，并獲得更多經(jīng)濟援助和與外界合作的機會?？赡艹鲇谶@種考慮，金正恩政權(quán)雖然明確拒絕與李明博政府對話，但在實際行動上也表現(xiàn)出一定克制。同時在樸槿惠勝選之后，通過官方媒體和金正恩新年講話等形式，向韓方發(fā)出“消除南北對抗?fàn)顟B(tài)”的積極信息。甚至在2013年2月聯(lián)合國安理會就朝鮮發(fā)射人造衛(wèi)星通過制裁決議后，被認為有朝鮮官方背景的“旅日朝鮮人總聯(lián)合會”（簡稱朝總聯(lián)）機關(guān)報《朝鮮新報》還發(fā)表文章稱，“聯(lián)合國安理會通過決議表明美國對朝鮮的敵對政策達到了頂峰，朝鮮不得不宣布無核化會談就此結(jié)束。然而如果韓國方面為了民族共同利益而試圖解決問題的話，對話的窗口完全有可能會被開啟”。顯然，在經(jīng)歷與韓國的數(shù)年緊張對峙后，朝金正恩政權(quán)對樸槿惠政府改變政策是寄于期待并存有回應(yīng)意愿的。

二、開局不利的樸槿惠政府對朝政策

盡管僵持已久空前惡化的朝韓關(guān)系已經(jīng)走到人心思變的節(jié)點，但是樸槿惠政府開局的環(huán)境背景卻十分不利。

首先，李明博政府的強硬對朝政策給南北關(guān)系留下了沉重包袱。如前所述，南北交流合作幾乎全面中斷，兩國民眾的相互仇視也超出以往。不僅如此，這一時期韓國對朝政策中的一些法規(guī)性調(diào)整，也給南北關(guān)系造成“硬傷”，修復(fù)具有難度。例如2010年韓國國防部正式下達指令，確認如果遭到敵人的攻擊，各級指揮官可遵循“先打后報”的指導(dǎo)方針行使自衛(wèi)權(quán)，對敵人的攻擊源進行精確打擊。再如韓國國防部在《2012國防白皮書》中首次將與朝鮮有爭議的“北方界線”定性為“實質(zhì)性的海上界線”，這條線由美方劃定，目的在限定停戰(zhàn)狀態(tài)下聯(lián)合國軍和韓國軍活動的北方限界，而在此前59年中，韓國都沒有就此正式宣示。此外，李明博執(zhí)政末期，出于為自身政績加分和為保守陣營拉票考慮，對朝鮮的攻擊與刺激也更少忌憚，并宣稱“改變對朝一味忍讓的做法”，是近年南北關(guān)系的“與前主要不同”?？梢灶A(yù)料，在樸槿惠政府調(diào)整對朝政策過程中，李明博執(zhí)政期間給朝韓關(guān)系造成的負面影響短期內(nèi)是難以消弭的。

其次，美國重返亞太的“再平衡”政策影響并將繼續(xù)制約韓國對朝政策。雖然美國的“再平衡”戰(zhàn)略并非單純追求軍事安全，但軍事色彩突出無疑是其最明顯特征，而這又必須依靠美國在亞太的盟國，尤其是韓國和日本。美國在亞太投棋布子的目標(biāo)主要并不在于朝鮮，“朝鮮威脅”卻是最常言及的。僅在2012年間，美國與朝鮮半島直接有關(guān)的“再平衡”軍事舉措就包括：發(fā)表第44次美韓安保會議包括建立全方位同盟體制等內(nèi)容的聯(lián)合公報，商定著手研究組建新的“聯(lián)合指揮機制”，并爭取到2014年制定“針對性威懾戰(zhàn)略”；舉行23年來最大規(guī)模美韓海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合搶灘登陸演習(xí)，并決定今后每年定期在“西海五島”舉行海軍陸戰(zhàn)隊聯(lián)合防御野外機動演習(xí)；為韓國導(dǎo)彈研發(fā)松綁，將其導(dǎo)彈射程延長至能覆蓋朝鮮全境的800公里，并著手整合韓導(dǎo)彈防御體系，以便將韓國和駐韓美軍的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)集成一體，增強“朝鮮半島導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”的能力。

奧巴馬政府進入第二個任期后，原有分析認為，其對朝政策可能會因再無后顧之憂而較第一任期靈活，朝美可能在2012年第三次雙邊高級別對話基礎(chǔ)上重續(xù)協(xié)商。但面對朝鮮成功進行人造衛(wèi)星發(fā)射和第三次核試驗，美國對朝鮮“核遏制力”威脅的感受已經(jīng)更為緊迫。朝鮮進行第三次核試驗后美新任國務(wù)卿克里對媒體的表態(tài)表明，美國已經(jīng)把朝鮮核武器計劃看成對自身的直接威脅，同時，美國將對朝核威脅的遏制與解決伊朗核計劃威脅聯(lián)系起來考慮，這可能意味著美國不再會視伊核問題為更重大挑戰(zhàn)而以“戰(zhàn)略忍耐”暫緩關(guān)注朝核問題，相反，美國會更重視走得更遠的朝核問題對伊核問題的聯(lián)動影響，致力于“通過國際社會對朝鮮的強硬措施，向伊朗顯示防擴散的堅決意志”。果真如此，樸槿惠政府即使在朝核問題上與美國存在利益差異而政策重點有所不同，在具體協(xié)調(diào)中也難免處于受制地位。

最后，朝鮮在樸槿惠正式就任前接連發(fā)射人造衛(wèi)星和進行核試驗，更將韓國新政府的對朝政策推向?qū)擂尉车亍３n之間的對立沖突導(dǎo)火線很多，而危險最大的是朝鮮核武器與導(dǎo)彈研發(fā)計劃。樸槿惠在其總統(tǒng)就任儀式講話中未對其對朝政策做具體闡述，卻對“朝鮮必須放棄核武器計劃”發(fā)出強硬而明確的聲音，足以表明這點。在朝鮮不顧國際社會反對，明確表示“將不再討論朝鮮半島無核化，并繼續(xù)發(fā)射各類衛(wèi)星和遠程火箭以及進行高水平核試驗”的情況下，韓國新政府采取措施重啟朝韓對話的政策余地顯然縮小，甚至在一段時間內(nèi)難以推進。不僅如此，韓國作為直接相關(guān)國，還必須在對朝制裁行動中堅持強硬姿態(tài)。特別是鑒于朝鮮已經(jīng)將討論朝鮮半島無核化的對話之門關(guān)閉，不能容忍朝鮮擁核的韓國如何設(shè)置議題切入對話，也將是對樸槿惠政府外交智慧的考驗。

韓國樸槿惠政府對朝政策開局不利。圖為2013年2月25日，韓國當(dāng)選總統(tǒng)樸槿惠在就職儀式上敬禮。

三、均衡解決安全關(guān)切是朝韓關(guān)系根本出路

朝韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜對半島乃至東北亞地區(qū)穩(wěn)定有至關(guān)重要的影響。當(dāng)前朝韓改善關(guān)系的環(huán)境雖然非常惡劣，但仍有一些積極因素值得期待。而均衡解決雙方安全關(guān)切，可能是朝韓走出對抗困境、重回對話合作的關(guān)鍵。因為導(dǎo)致對抗和不信的根本原因，是互相將對方視為最大威脅，而南北各自為確保安全所進行的努力和借助的方式，又恰恰增加了整體局勢的不安全因素。因而，只有拋棄尋求自身絕對安全的不切實政策意圖，尊重對方的合理安全關(guān)切，朝韓才可能擺脫互相加害與遏制輪番升級的危險。在新一輪轉(zhuǎn)圜機遇來臨之際，雙方對以下問題的認識與處理更須理性和謹慎。

第一，朝鮮半島無核化問題。

朝鮮核問題已經(jīng)成為多年來朝鮮半島甚至東北亞安全的焦點問題，但朝鮮放棄核武器計劃不是地區(qū)安全問題的全部內(nèi)容，其本身也并非單純的擁核或棄核問題。朝鮮擁核是出于對自身安全的憂慮，朝鮮所感受的安全威脅確實由于冷戰(zhàn)結(jié)束后地區(qū)格局的嚴重失衡而加重了。但朝鮮不能試圖用冷戰(zhàn)的方式解決這種冷戰(zhàn)遺留給自身造成的傷害，即用對抗的方式、借助核威懾的方式達到找回平衡的目的。朝鮮稱它的核試驗是針對美國的敵朝行徑，但最感受威脅、反應(yīng)最強烈的是同一民族的韓國。同時由于其對國際防擴散體系的無視，為國際社會所反對，也間接造成外界對對立朝韓關(guān)系的傾向性評判，這對朝鮮希望與外界建立正常交流合作關(guān)系是不利的。不僅如此，朝鮮欲用核遏制力維護自身安全的直接后果，是給美國日本等加強在地區(qū)軍事部署提供了口實，這可能使得它的安全系數(shù)更減少而不是增加。堅持朝鮮半島無核化目標(biāo)是朝鮮不在道義上失分和爭取信任的前提，也是朝鮮必須同有關(guān)國家協(xié)商解決問題的基礎(chǔ)，同樣也是緩和南北關(guān)系的重要一環(huán)。朝鮮有必要在半島無核化問題上綜觀時務(wù)、理性行事。

對韓國來講，朝鮮半島無核化不是韓國對朝政策的全部內(nèi)容，韓國真正的安全威脅也并非朝鮮核武器計劃。由于朝鮮半島的格局還基本保持了冷戰(zhàn)形態(tài)，朝韓實力差距的巨大懸殊對以冷戰(zhàn)思維判讀形勢者來說，極可能成為危險的誘惑?？s小雙方在經(jīng)濟、軍事和外交方面的實力差距，在當(dāng)前環(huán)境下其實是安全與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。追求以軍事實力保障絕對安全，以及以自身制度理念統(tǒng)合對方，只會使對抗加劇。從這一角度看，樸槿惠總統(tǒng)在就職儀式講話中未把呼吁朝鮮放棄核武器計劃與推進朝韓間“信任進程”對立起來，或是將前者作為后者先決條件，顯然是理性和現(xiàn)實的考量。

第二，雙方各自的對美關(guān)系。

美國因其在地區(qū)的主導(dǎo)地位而對半島有重要影響，相對其他周邊大國，美國的這種影響在安全領(lǐng)域甚至是決定性的。因此對立的韓國與朝鮮都將加強同美國的合作、或者突破與美國的關(guān)系作為對外政策的重中之重。但是美國在本地區(qū)的利益是存在與主導(dǎo)，它對地區(qū)局勢既有相對穩(wěn)定的追求，又有適度緊張的需要。這種特點決定了美國的政策往往是地區(qū)安全困局的根源。因此，韓國在地區(qū)安全問題上同美國合作，包括在對朝政策和朝鮮半島無核化問題上，只能以地區(qū)的利益，即朝鮮半島和東北亞的和平穩(wěn)定為重，而不是以同盟需要為重。事實上，僅有同盟的合作也不可能解決本地區(qū)錯綜復(fù)雜的安全問題。更重要的是，南北之間根深蒂固的互不信任，必須靠雙方直接對話來消除。樸槿惠就職儀式講話突出“經(jīng)濟復(fù)興”和“國民幸?！?，并強調(diào)國家的發(fā)展要體現(xiàn)在國民生活的安定上。順著這種務(wù)實的施政思路，有理由期待韓國新政府的政策特點，應(yīng)該更注重給半島南北雙方人民帶來穩(wěn)定感和安全感，并推動美國對朝政策向這一目標(biāo)調(diào)整，而不是被美國亞太戰(zhàn)略部署的單方面需要捆綁。同時，在與美國進行合作同時，更要注重通過與朝鮮的全面對話和接觸，“開辟建立信任、共同發(fā)展的道路”。

朝鮮一直把實現(xiàn)對外政策目標(biāo)的重點放在突破對美關(guān)系，這是其根據(jù)當(dāng)前地區(qū)國際政治現(xiàn)實做出的決策。但應(yīng)該看到，美國把朝鮮納入美國亞太戰(zhàn)略軌道的意圖與朝鮮現(xiàn)有體制生存發(fā)展的根本沖突，決定了朝美關(guān)系改善進程將會非常曲折。因此，圍繞第三次朝鮮核試驗升級的朝美沖突不會完全中斷朝美對話進程，但類似近期朝美“籃球外交”和2012年的朝美“2·29協(xié)議”的突發(fā)舉動，也很難迅速帶來兩國關(guān)系的實質(zhì)突破。朝鮮希望通過對美關(guān)系進展而一了百了地解決其他問題，這種可能已經(jīng)隨著本地區(qū)國家關(guān)系的不斷演進而變得越來越小。因此朝鮮在尋求改變朝美關(guān)系的過程中，不應(yīng)忽視韓國對自身穩(wěn)定和發(fā)展的更重要影響，而試圖人為造成韓美政策不同步以從中獲利，也無助于同韓國建立信任。推動朝美接觸對話同時，也并行尋求對韓關(guān)系的緩和，更有可能獲得積極效應(yīng)。

（作者系中國國際問題研究所亞太安全與合作研究部研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 參見???, ??? 《??? ???? ?? 》(???, 2010?)???《??? ????? ??? ??》(??????, 2007? )

[2] 李明博總統(tǒng)稱統(tǒng)一不再遙遠．news@ newshankuk．com（韓國新聞網(wǎng)）2012-7-16．

[3] 嚴重的挑釁行為將局勢推向戰(zhàn)爭邊緣．（朝）勞動新聞，2013-2-22．

[4] 時永明．朝鮮半島的戰(zhàn)略困局[J]．亞非縱橫，2012：5．

[5] “A 38 North Interview of Park Cheol with Mike Chinoy”,38 north．org網(wǎng)站，2012-9-8．

[6] 專家：朝鮮新年致辭向韓國下屆政府發(fā)出了積極信號．韓聯(lián)社首爾2013年1月3日電。

[7] 朝鮮新報：能否重啟朝韓對話取決于樸槿惠政府行動．韓聯(lián)社首爾2013年2月7日電。

[8] 韓國軍方允許各級指揮官應(yīng)對挑釁可“先打后報”．新華社首爾2010年12月7日電。

[9] 國防部正式定義北方界線．韓聯(lián)社2012年12月21日消息。

[10] 美國：朝核試驗對國際社會防擴散努力構(gòu)成威脅．韓聯(lián)社華盛頓2013年2月13日電。

[11] 朝鮮外務(wù)省發(fā)言人2013年2月12日談話。

[12] 同4。