主持人 阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2012年10月，由群眾來(lái)信舉報(bào)而曝光的廣東省湛江市坡頭區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局騙保案引起廣泛關(guān)注，據(jù)報(bào)道，在短短兩年時(shí)間里，湛江市坡頭區(qū)社保局原局長(zhǎng)楊流及該局職工莫亞來(lái)等人在辦理企業(yè)補(bǔ)繳社保金手續(xù)過(guò)程中，串通相關(guān)社會(huì)人員冒充企業(yè)職工申報(bào)補(bǔ)繳社保金。在此過(guò)程中，楊流等人收受“紅包”，涉嫌受賄超過(guò)百萬(wàn)。據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察部門提供的初步結(jié)果顯示，該案涉及企業(yè)單位25個(gè)、協(xié)辦中間人32人、冒充職工社會(huì)人員上千人、以補(bǔ)繳社保金的名義涉嫌騙取社保金高達(dá)1891萬(wàn)元。楊流、莫亞來(lái)等人目前已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

湛江騙保案在廣東社?；鸸芾硐到y(tǒng)投下一枚震撼彈的同時(shí)，也引發(fā)社會(huì)各界對(duì)社?；鸢踩膿?dān)憂。除去騙保情況，現(xiàn)實(shí)中一些地方出于個(gè)人、單位或者地方利益擠占挪用、違規(guī)使用社?；鸬默F(xiàn)象也屢禁不止，根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)違規(guī)使用社保資金就超過(guò)了17億元。一方面“家賊難防”致使大量社保資金挪用、流失，另一方面日益顯現(xiàn)出來(lái)的社保資金的缺口也必將增大財(cái)政支付負(fù)擔(dān)。如何確保老百姓“養(yǎng)命錢”的安全完整，如何保證社保基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，財(cái)政部門如何履行好社保資金監(jiān)管職責(zé)，如何監(jiān)管好數(shù)以萬(wàn)計(jì)的社保資金已經(jīng)成為相關(guān)機(jī)構(gòu)的重要課題。

一起騙保案暴露出的監(jiān)管漏洞

主持人：社保資金與民生息息相關(guān)，是國(guó)家工作重點(diǎn)與社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。湛江騙保案曝出后人力資源及社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義及廣東省政府常務(wù)副省長(zhǎng)肖志恒先后對(duì)案件的查處作出批示，可見(jiàn)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)該問(wèn)題的高度重視。怎么看待此案件？

王 敏：利用虛假資料非法套取社保基金的行為危害極大，既損害了廣大參保人員的合法權(quán)益，又嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)保險(xiǎn)管理秩序并造成社?；鸬拇罅苛魇?，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信的缺失并產(chǎn)生極壞的社會(huì)影響。盡管國(guó)家有關(guān)部門已發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題并采取了一些措施進(jìn)行治理，但利用虛假資料非法套取社?；鸬默F(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，目前我國(guó)每年因冒領(lǐng)流失的養(yǎng)老金多達(dá)10億元。背景材料中以補(bǔ)繳社保金的名義冒充企業(yè)人員申報(bào)冒領(lǐng)社保金的湛江騙保案即是一起較為典型且影響惡劣的騙保案件。

潘鐸印：社會(huì)保障是黨中央、國(guó)務(wù)院為維護(hù)群眾基本生活權(quán)益而作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，是關(guān)系群眾衣食冷暖的民生工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的民心工程，是分享改革發(fā)展成果的德政工程，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心工程。然而，少數(shù)基層工作人員卻把黑手伸向社保金，從而出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！钡闰_保的丑惡現(xiàn)象。湛江騙保案即把社保漏洞呈放大狀態(tài)展示在社會(huì)面前，這讓真正需要參保的困難群眾寒心，也讓公眾很受傷。社保領(lǐng)域頻頻發(fā)生腐敗，說(shuō)明在領(lǐng)取社保方面存在嚴(yán)重漏洞，更重要的是，對(duì)社保領(lǐng)域的疏于監(jiān)管。社保制度的建立，本來(lái)是為參保人提供的一種生活保障。然而，由于制度存在漏洞，給了一些地方官員和工作人員可乘之機(jī)，他們想盡一切辦法來(lái)套取、騙取社保金，嚴(yán)重?fù)p害了參保人的利益，也讓政府的保障制度失去了應(yīng)有的保障作用。

蔣天文：由于享受社會(huì)保障政策資格時(shí)需要收集大量的公民身份數(shù)據(jù)，從而證明其唯一性、合法性。但問(wèn)題恰恰出在這里：不符合條件者可以通過(guò)行賄、贖買方式獲得，一個(gè)資格需要多少錢？我所擔(dān)心的是目前這個(gè)問(wèn)題到底有多嚴(yán)重，有多少人是通過(guò)這種方式獲得資格的？養(yǎng)老金和養(yǎng)老制度被內(nèi)鬼出賣了，由此又有多少錢流入了私人腰包？這也說(shuō)明了以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是官員膽子越來(lái)越大，只要有錢，皇帝買馬的都敢用；二是內(nèi)鬼作案；三是內(nèi)外合謀；四是末日心態(tài)，不考慮未來(lái)。

主持人：請(qǐng)結(jié)合湛江騙保案的具體案情，分析此類案件產(chǎn)生的原因。

潘鐸印:一是監(jiān)管和審核不到位，沒(méi)有構(gòu)建一整套及時(shí)全面反映參保對(duì)象的信息追蹤系統(tǒng)。各相關(guān)部門的整合力度和聯(lián)合執(zhí)法能力尚待加強(qiáng)。二是違法成本過(guò)低。對(duì)于騙保者的懲罰和警戒力度過(guò)輕，不足以對(duì)其造成威懾。三是對(duì)于騙保者沒(méi)有追究其法律責(zé)任，尤其是沒(méi)有從刑法角度追究其詐騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)的責(zé)任。

蔣天文：一是官員商人化?？可匠陨娇克运?，手上有政策就吃政策，而非為了依法公正行政；二是職業(yè)犯罪普遍化。這些職業(yè)本是用來(lái)提供公共服務(wù)，防止別人侵犯公權(quán)，結(jié)果反而是官員公然濫用其權(quán)力；三是有政策無(wú)監(jiān)管。以上犯罪只有職業(yè)從業(yè)者且有權(quán)勢(shì)的人員參與才能得逞，他們的參與犯罪證明監(jiān)督管理的失效。

主持人：事實(shí)上，在湛江騙保案中，對(duì)湛江坡頭區(qū)社保局長(zhǎng)行賄以求得社保資金的“社會(huì)人員”是一個(gè)很值得注意的群體，這類群體是怎樣形成的，有何影響，說(shuō)明了什么問(wèn)題？

蔣天文：這類人員是由于我國(guó)社會(huì)保障制度不均衡造成的。由于社會(huì)保障主要依賴于公民身份差異，因此只要轉(zhuǎn)換了身份就可以進(jìn)“籠子”享受社會(huì)保障政策。但是我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)往往有自己的預(yù)算平衡機(jī)制，它是俱樂(lè)部產(chǎn)品而不是公共產(chǎn)品。社會(huì)保障局人員的做法事實(shí)上是對(duì)前期進(jìn)入者的權(quán)利的侵犯。 “社會(huì)人員”轉(zhuǎn)入正式社會(huì)保障體系是最終趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)保障制度正在并軌過(guò)程中，最終都將通過(guò)制度途徑覆蓋到所有人并明確其相應(yīng)的資格。它是一個(gè)持續(xù)、逐漸并流過(guò)程，并最終得到解決。但是它必須在三種條件下進(jìn)行：一是有制度保證正式合并加入；二是公開(kāi)而不是私下加入，湛江社會(huì)保障局性質(zhì)是利用制度差異為自己謀取私利，與他們是否關(guān)心“社會(huì)人員”無(wú)關(guān)，不可混淆；三是有條件加入。即以何種方式、何種條件并軌的問(wèn)題。

潘鐸?。喊咐袑?duì)社保局長(zhǎng)行賄以求得社會(huì)保障資金的“社會(huì)人員”一部分是社會(huì)中未能參保的弱勢(shì)群體,是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的。目前我國(guó)弱勢(shì)群體是一個(gè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體，“弱勢(shì)群體”之弱，一是弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是弱勢(shì)的社會(huì)政治地位及各種公民權(quán)利；三是弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力。主要包括以下幾部分人：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。二是“體制外”的人及其他特殊人員，即沒(méi)有在單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的農(nóng)民工。農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人中許多人原來(lái)的單位無(wú)能力給這些退休職工增加工資，交納社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等，需要政府拿出錢來(lái)援助。五是久病、重病而無(wú)錢醫(yī)治的人及其家屬，以及因?yàn)?zāi)禍致困者。中國(guó)每年有大量因病致貧、因病返貧、因病失學(xué)失業(yè)的人員。作為改革成本的承擔(dān)者，弱勢(shì)群體已經(jīng)積攢了太多的憤懣和不滿，他們迫切地要求改變自身的狀況。政府作為可以且唯一有能力改變這一現(xiàn)狀的主體，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好各方利益，積極、切實(shí)解決弱勢(shì)群體的問(wèn)題。否則，這一弱勢(shì)群體的存在對(duì)社會(huì)和諧帶來(lái)極不穩(wěn)定的因素。

主持人：民間有句俗話“沒(méi)有家賊引不來(lái)外鬼”，如上分析也可知該案件是一起比較典型的合謀騙保案?！爸髦\”楊流等基層干部作為國(guó)家社保資金的 “守門人”，為何蛻變?yōu)楣藏?cái)產(chǎn)的“盜竊者”這一問(wèn)題也值得深思。對(duì)此怎么看？

潘鐸?。核自捳f(shuō)，蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋。這個(gè)“縫”就是對(duì)社保管理部門的監(jiān)管漏洞。楊某一方面安慰自己是為“朋友”辦事，一方面又大肆收受賄賂，最終走上犯罪道路的根本原因，有一定的環(huán)境因素，但歸根結(jié)底是其個(gè)人廉潔自律意識(shí)淡薄、面對(duì)誘惑拒腐防變能力差是導(dǎo)致其淪落腐敗的主要因素。建立廉政防腐教育制度，把社保資金監(jiān)管納入黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)各級(jí)社保領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員廉政教育，增強(qiáng)其廉潔奉公、廉政為民的意識(shí)，構(gòu)筑防腐敗的思想防線，給社?？畲┥稀胺栏隆保ＷC黨的惠民政策全面得到落實(shí)，確保民生資金規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)社保工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。

蔣天文：這個(gè)還是前面提到的官員商人化、職務(wù)犯罪普遍化的結(jié)果。

主持人：除了案件中騙保問(wèn)題，每年社保資金被違規(guī)挪用的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，僅2011年全國(guó)違規(guī)使用社保資金就超過(guò)17億元。如何分析該問(wèn)題？

王 敏：現(xiàn)實(shí)中擠占、挪用社?；瓞F(xiàn)象的確很多，背景材料中也提到了審計(jì)署公布的2011年全國(guó)違規(guī)使用社保資金超過(guò)了17億元。調(diào)研過(guò)程中，我也了解到其他一些數(shù)據(jù)：據(jù)人保部的統(tǒng)計(jì)顯示，自1998年以來(lái)，該部會(huì)同其他部委進(jìn)行過(guò)六次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元社保基金被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)16個(gè)省市有擠占挪用情況。然而，《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等均明確規(guī)定，財(cái)政專戶內(nèi)各項(xiàng)資金的結(jié)余按規(guī)定購(gòu)買國(guó)債和轉(zhuǎn)存定期存款以外，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。但實(shí)際情況不容樂(lè)觀，仍有些地方從個(gè)人、單位或地方利益出發(fā)，擠占挪用社保基金，給基金管理帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)保障基金的管理使用在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)難題。造成我國(guó)社?；疬`規(guī)使用的成因是多方面的，其中制度根源（即社保制度設(shè)計(jì)本身存在缺陷）和監(jiān)管力量薄弱是導(dǎo)致社?；疬`規(guī)使用的兩個(gè)重要原因。

從制度根源上來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社?；鸬闹饕L(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于制度設(shè)計(jì)的不合理，存在許多難以克服的障礙和弊病，由此導(dǎo)致了眾多地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致社?；鸢踩酝{幾乎成為一個(gè) “制度伴隨物”。統(tǒng)籌層次太低、投資制度不合理、立法滯后、制度缺損等漏洞，必將導(dǎo)致決策過(guò)程中缺乏民主化和科學(xué)化，缺乏監(jiān)督與制約機(jī)制，造成社?；疬`規(guī)使用，如統(tǒng)籌層次過(guò)低帶來(lái)地方政府混用透支、制度缺損和預(yù)算不規(guī)范帶來(lái)挪用社?；饛浹a(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足等。

另外，隨著社保基金的快速積累和規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前監(jiān)管力量明顯不能滿足大規(guī)模社?；鸨O(jiān)管的需求，連日常工作都難以完成,更談不上事先、事中和事后的“三段式”監(jiān)管。

因此，要想有效防止和杜絕社保基金違規(guī)使用，必須深化社保制度架構(gòu)的改革，提高社?；鸬慕y(tǒng)籌級(jí)次，彌補(bǔ)社保制度缺損，并充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)監(jiān)管力量。

制度+科技：織牢社保資金監(jiān)管網(wǎng)

主持人：據(jù)了解，湛江騙保案后，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳向廣東全省社保系統(tǒng)下發(fā)通知，要求全省社保系統(tǒng)立即開(kāi)展全面專項(xiàng)稽核行動(dòng)，一場(chǎng)對(duì)社?；鸢踩剂康幕孙L(fēng)暴在廣東省社保系統(tǒng)悄然展開(kāi)，對(duì)2011年以來(lái)補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的身份信息進(jìn)行一次全面復(fù)核，所有人員均須列入名冊(cè)，經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人、審核人、批準(zhǔn)人三方簽字，出現(xiàn)差錯(cuò)一律按照“誰(shuí)補(bǔ)辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任，相關(guān)人士表示，此次稽核行動(dòng)的要求之高、力度之大都是空前的。社保準(zhǔn)入、稽核應(yīng)是社保資金監(jiān)管的第一道關(guān)卡，而往往又是最易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理應(yīng)在哪些方面著力？除了進(jìn)行專項(xiàng)稽核外，為建立日常性監(jiān)管機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注解決哪些問(wèn)題？

蔣天文：陽(yáng)光是最好的消毒劑，問(wèn)責(zé)是最有力的監(jiān)督。從湛江案例看，他們之所以如此作為就在于客觀存在的信息不對(duì)稱機(jī)制和行政成本約束。如果我們改變這一狀態(tài)一切順利解決。通過(guò)引入社會(huì)社區(qū)監(jiān)督、引入社會(huì)保障內(nèi)部監(jiān)督、引入第三方監(jiān)督，以及通過(guò)各種手段收集行為信息等，就一定能夠解決這些問(wèn)題。

王 敏：運(yùn)動(dòng)式稽核風(fēng)暴固然有效，但更重要的是充分利用信息化建設(shè)建立監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵在于建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)，保證社?；鹗褂玫暮侠硇院陀行浴Ｉ鐣?huì)保障信息化是整個(gè)社會(huì)保障體系的技術(shù)支撐，它能夠?qū)ι鐣?huì)保障基金實(shí)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、規(guī)范高效的管理，強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)管的透明化程度，提高監(jiān)督管理制度的效率和效力。

應(yīng)當(dāng)看到，充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的信息化管理，是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍選擇。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)，是當(dāng)前社會(huì)保障基金監(jiān)管工作的重點(diǎn)和核心。通過(guò)社會(huì)保障信息平臺(tái)可以定期收集、核對(duì)基金監(jiān)管數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)保障基金的征收和利用進(jìn)行全程的監(jiān)督與管理，并對(duì)基金監(jiān)管的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)合理的分析與評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并且積極地預(yù)防、化解潛在的危機(jī)。

因此，應(yīng)以“金保工程”建設(shè)為契機(jī)，建立和完善科學(xué)的社會(huì)保障信息化管理體系，對(duì)社會(huì)保障基金的發(fā)放、稽核、賬戶管理以及各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理，建立一個(gè)擁有科學(xué)監(jiān)管方式、覆蓋面廣、分析方法先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的共享，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向互聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，從根本上改變社會(huì)保障傳統(tǒng)管理方式和管理手段，有效杜絕重復(fù)支出社保基金、非法套取社?；鸬痊F(xiàn)象，保證社?；鹗褂玫暮侠硇院陀行?。

主持人：專項(xiàng)稽核、提升信息化水平是強(qiáng)化監(jiān)管的有效舉措，而要保證社保監(jiān)管體系的持續(xù)健康運(yùn)行則要依靠強(qiáng)有力的法制保障。我國(guó)社保資金監(jiān)管的法制建設(shè)現(xiàn)狀如何？應(yīng)如何改進(jìn)？

王 敏：目前，我國(guó)社會(huì)保障方面的法律法規(guī)還很不完善，社?；鸬臓I(yíng)運(yùn)和監(jiān)管缺乏有力的法律保障。1996年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和原勞動(dòng)保障部、財(cái)政部先后頒布了一系列規(guī)章制度，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》等，是以“暫行辦法”、“試行辦法”和“通知”等形式出現(xiàn)的，都屬于行政性的政策法規(guī)，立法層次低、零散而混亂，權(quán)威性差，在制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性及實(shí)施的強(qiáng)制性方面都無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法對(duì)社?；鸨O(jiān)管的效應(yīng)。

因此，要根據(jù)憲法和我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀，提高社保基金管理的立法層次和法律約束能力，從法律的根本上規(guī)范對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金的法制化管理。

應(yīng)結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施，修訂和完善《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》和《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》等法規(guī)制度，認(rèn)真吸收現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)督管理方面有關(guān)行政規(guī)章合理成分，完善社保基金監(jiān)管相關(guān)的政策法規(guī)，特別是應(yīng)盡快制定 《社會(huì)保障基金監(jiān)管法》，明確法律責(zé)任，統(tǒng)一法律規(guī)范，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)分明的法律體系，明確和規(guī)范社保基金安全監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的法律責(zé)任，對(duì)各級(jí)社會(huì)保障部門、管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的職責(zé)分工；進(jìn)一步規(guī)范基金征繳、管理、支付、運(yùn)營(yíng)等行為，對(duì)社?；鸬姆N類、項(xiàng)目、籌集和支付的標(biāo)準(zhǔn)、方式等以法律和制度的形式確定；明確規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)法規(guī)應(yīng)受到處罰的細(xì)則，同時(shí)規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

主持人：2011年財(cái)政部發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，就社保專戶清理歸并、建立社保專戶規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題予以明確。財(cái)政部門作為社會(huì)保障資金的重要監(jiān)管部門，在社保資金監(jiān)管方面負(fù)有重要職責(zé)。如何準(zhǔn)確定位財(cái)政部門在社保資金監(jiān)管中的作用？財(cái)政部門社保資金監(jiān)管還應(yīng)在哪些方面進(jìn)一步完善？

潘鐸?。航陙?lái)，類似楊流等人通過(guò)弄虛作假等手段騙取社保資金的案件時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)……不同種類社?；鹚坪醵荚庥龅健膀_?！钡睦_。因此，監(jiān)管社保基金，修補(bǔ)“社保金”身上的漏洞已成為當(dāng)務(wù)之急，我認(rèn)為，一是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立更加完善的財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，嚴(yán)防制度流于形式。二是突破技術(shù)壁壘，在權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控手段；三是針對(duì)社保準(zhǔn)入、稽核的薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察。

王 敏：嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，建立健全社?；痤A(yù)算管理制度。社?；鸨O(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋社?；鹫骼U、待遇發(fā)放及投資運(yùn)營(yíng)等諸環(huán)節(jié)，對(duì)它的管理涉及到財(cái)政、稅務(wù)、銀行、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各繳費(fèi)單位等多個(gè)部門，而財(cái)政作為綜合管理部門，在社?；鸨O(jiān)管中居于主導(dǎo)地位，既要提供社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等資金，又要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的最后“兜底”責(zé)任。因此，應(yīng)注重發(fā)揮財(cái)政在社保基金監(jiān)管中的作用。

首先，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理。規(guī)范社保專戶管理，是維護(hù)財(cái)政資金安全，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)制度性、機(jī)制性措施。針對(duì)一些單位社?；鹑宰孕蟹忾]運(yùn)行管理，社會(huì)保障基金多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶和違規(guī)開(kāi)戶等問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，特別是財(cái)政專戶歸口管理，地方各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障部門要本著安全第一、方便群眾、有利于加強(qiáng)管理的原則，積極配合財(cái)政國(guó)庫(kù)部門做好社保專戶的清理、歸并、開(kāi)設(shè)等賬戶管理工作。

其次，建立健全的社保基金預(yù)算管理制度。編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是完善政府預(yù)算體系的重大舉措，也是確保社?；鹗罩胶?、加強(qiáng)基金監(jiān)管的重要手段。世界上許多國(guó)家都加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)社保資金的預(yù)算管理，通過(guò)財(cái)政預(yù)算管理手段確保社保資金的正確使用方向。

2010年，國(guó)務(wù)院頒布《試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。

2012年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，指出加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度。這為繼續(xù)研究完善我國(guó)社?；痤A(yù)算管理制度提供了契機(jī)并指明了發(fā)展方向。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大社保基金預(yù)算編報(bào)范圍。在2010年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和2011年新增新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，將所有的社會(huì)保險(xiǎn)資金都在預(yù)算收支中得以體現(xiàn)，從而準(zhǔn)確、全面地反映社會(huì)保險(xiǎn)資金收支運(yùn)轉(zhuǎn)情況，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的全面監(jiān)督。

二是嚴(yán)格規(guī)范社?；痤A(yù)算執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，涉及廣大人民群眾切身利益，對(duì)于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理水平至關(guān)重要。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行工作，預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算和程序執(zhí)行。

三是強(qiáng)化社?；痤A(yù)算監(jiān)督。一方面要切實(shí)履行《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確賦予人大“聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告”的權(quán)力；另一方面要逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有關(guān)內(nèi)容，提高基金運(yùn)營(yíng)管理的透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。■