■藍(lán)定香

縣強則市強，縣強則省強。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下，西部許多縣不可能再仿效東部地區(qū)“工業(yè)強縣”的發(fā)展路子。如何創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強西部縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力？

縣強則市強，縣強則省強。長三角、珠三角和遼東半島等區(qū)域集中了全國絕大部分的百強縣。然而在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下，中國西部許多縣則不可能再仿效東部地區(qū)“工業(yè)強縣”的發(fā)展路子。那么，如何創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強西部縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力呢？

“西部綠谷”

西充縣隸屬四川省南充市，地處嘉陵江、涪江的脊背地帶，長期以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，屬于典型的丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

過去的西充曾是“資本不愿來，人才留不住”的閉塞之地。交通區(qū)位與自然條件先天不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，思想觀念落后，因此長期處于農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)陳舊、財政收支缺口巨大、社會矛盾尖銳的窘境。

2001年，西充經(jīng)濟(jì)更是跌入歷史谷底，工業(yè)經(jīng)濟(jì)位列南充市倒數(shù)第一名。到2008年，在四川全省區(qū)縣綜合實力的排名中仍居倒數(shù)第三，全縣干部群眾長期陷入“工業(yè)無力、發(fā)展無望、致富無門”的迷茫之中，難見曙光。

窮則思變。

在受惠于浙江對口幫扶中，西充縣于2003年順勢引進(jìn)浙江客商林一飛。林一飛是臺灣人，大學(xué)里學(xué)習(xí)的是農(nóng)經(jīng)專業(yè)，畢業(yè)后長期研究有機農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意觀光農(nóng)業(yè)。在東西部對口幫扶過程中，他帶著自己的團(tuán)隊扎根西充，組建了廣豐農(nóng)業(yè)科技有限公司。

有經(jīng)驗的林一飛團(tuán)隊借助西充特殊的自然環(huán)境，大力種植雷竹、茭白、靈芝、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，并于2004年5月通過有機認(rèn)證，成為四川省首家有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地，直供成、渝、港、澳等地高端市場，農(nóng)業(yè)的附加價值陡然提升。

受成功經(jīng)驗啟發(fā)，西充縣委政府班子根據(jù)西充生態(tài)資源優(yōu)良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的比較優(yōu)勢，通過科學(xué)論證，采取了“出位發(fā)展”策略，于2008年10月提出“發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)強縣”的構(gòu)想，確立建設(shè)“中國西部有機食品第一縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并專門成立由縣長掛帥的西充縣“中國西部有機食品第一縣”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建副科級事業(yè)單位“西充縣有機食品辦公室”，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、任務(wù)同時“落地”。

與此同時，縣委政府從頂層設(shè)計上明確了招商引資的目標(biāo)和重點，制定了一系列更有針對性的政策措施，大力度地引進(jìn)了臺灣商人等一大批投資者從事有機農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并采取“政府扶持、企業(yè)主體、市場運作、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”模式，構(gòu)建信息、物流、結(jié)算“三系統(tǒng)”，促進(jìn)保鮮、冷藏、檢測、運輸“四配套”，支持企業(yè)先后在北京、上海、杭州、廣州、成都、重慶等8個一線城市建設(shè)了西充有機農(nóng)產(chǎn)品生活旗艦會館，使西充邁上了有機農(nóng)業(yè)（食品）發(fā)展的快軌。

2010年5月，西充縣有機產(chǎn)品成功進(jìn)入上海世博會聯(lián)合國館，并被授予“低碳中國行品牌建設(shè)中國西部有機食品第一縣”，四川龍興等4個公司被授予“特許有機產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地”等榮譽稱號，自此，贊譽不斷疊加。

西充的轉(zhuǎn)身也來源于外部環(huán)境的變化。2008年西充縣與境內(nèi)的5條高速公路集中建設(shè)、通車，驟然改變了交通區(qū)位狀況，進(jìn)入了成渝兩大核心城市的2小時經(jīng)濟(jì)圈。而隨著各地工業(yè)化進(jìn)程不斷加速造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負(fù)面影響加劇，人們對生態(tài)資源需求強烈。西充的劣勢因此轉(zhuǎn)身成了得天獨厚的優(yōu)勢，雖然工業(yè)薄弱但生態(tài)環(huán)境卻保存良好，生態(tài)價值凸顯。

截至2013年9月，5大類、92個品種通過了有機認(rèn)證，建成有機農(nóng)產(chǎn)品基地8萬畝、國家有機食品生產(chǎn)基地3個，有機農(nóng)業(yè)覆蓋面達(dá)到30%以上，總規(guī)模居西部第一。

在此過程中，西充縣以有機農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，協(xié)同發(fā)展了有機農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等綠色低碳工業(yè)，同時通過香桃等有機農(nóng)業(yè)基地的景點化，帶動了特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)大發(fā)展，逐步建立了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“綠色”產(chǎn)業(yè)體系，縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、有機化發(fā)展模式雛形顯現(xiàn)。

最近，西充縣正在醞釀升級打造以有機農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)為核心，以有機農(nóng)產(chǎn)品加工等新型工業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品交易中心、冷鏈物流運輸?shù)染G色產(chǎn)業(yè)為輔助的“中國西部最大綠谷”和“中國西部最美鄉(xiāng)村”。

為何是西充？

十年時間，西充縣域經(jīng)濟(jì)由低迷走向振興，這為西部縣域發(fā)展提供的了可資借鑒的經(jīng)驗。

與大多數(shù)貧困山區(qū)類似，西充曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)都為小規(guī)模分戶經(jīng)營，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)之后，當(dāng)?shù)馗淖兞藗鹘y(tǒng)經(jīng)營方式，以密切相關(guān)方利益紐帶為核心，建立公司+基地+農(nóng)戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式，較快地建成了一批有機農(nóng)產(chǎn)品(食品)基地。

當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖公司由于其自身生產(chǎn)的牛奶豬、有機蔬菜和蓮花茶等無法滿足旺盛的市場需求，便采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，在提供仔豬和技術(shù)且進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的條件下，帶動周邊群眾大規(guī)模養(yǎng)殖牛奶豬，用牛奶豬產(chǎn)生的糞便做成有機肥，再種有機蔬菜，形成有機農(nóng)業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，而且施肥、除草、澆水和收獲都是機械化作業(yè)，實現(xiàn)了有機農(nóng)業(yè)的基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化。

另外，西充農(nóng)業(yè)發(fā)展機制有了創(chuàng)新。眾所周知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于其天然的弱質(zhì)特性，很難獲得社會資本的支持，長期以來只能依靠政府的政策扶持。而地方政府出于“快出政績”和“財政增收”等考慮，往往又極不情愿支持農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)處于弱勢地位的狀況就很難改變。

西充縣有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展則改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“依賴政府型”發(fā)展機制，建立了政府引導(dǎo)、市場主體的全新發(fā)展機制。一方面，政府整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小微水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、退耕還林、現(xiàn)代畜牧等涉農(nóng)項目資金7.8億元，集中投向重點基地和龍頭企業(yè)。另一方面，由于有機農(nóng)產(chǎn)品巨大的市場需求，各種風(fēng)險投資蜂擁而入，不僅從根本上解決了發(fā)展的資金來源問題，更為重要的是聚集了人才、吸納了先進(jìn)理念。通過政府與市場的有機結(jié)合，走出了一條市場化、商品化的路子。

再有，創(chuàng)新了招商方式。過去，無資源優(yōu)勢、大江大河的小縣西充招商十分艱難，成本高、讓利大而成效卻很差?，F(xiàn)在，有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)吸引著八方客商涌入西充，使西充從5年前的“求商求資”很快轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗壬躺祥T”、“招商選資”，成本低、讓利小而成效卻很好的新階段。

最后，形成了真正可持續(xù)的“綠色”發(fā)展模式。由于有機農(nóng)業(yè)要求禁止使用一切化學(xué)品，因此，西充縣以有機農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的“綠色”產(chǎn)業(yè)體系能夠顯著減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“面源”污染和土壤損害，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明、打破農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易“綠色壁壘”中，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的良性互動、協(xié)調(diào)融合。

走出一條新路

中國幅員廣闊，不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，而且發(fā)展模式多種多樣，各有特色。我們可以從不同的角度將全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式劃分為不同的類型（見上圖）。

其中，全國百強縣的發(fā)展模式特別值得關(guān)注。2012年，全國百強縣分布在東部地區(qū)93個、中部地區(qū)4個、西部地區(qū)3個（新疆庫爾勒市、四川雙流縣、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗）。這些百強縣絕大多數(shù)以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是東部地區(qū)的百強縣，加工制造業(yè)占據(jù)了絕對優(yōu)勢地位，中西部的百強縣以礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工業(yè)為主。這也就在很大程度上說明增強縣域經(jīng)濟(jì)實力主要靠的是工業(yè)，走的是“工業(yè)強縣”的道路。這也是不少后發(fā)縣提出“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略、追趕百強縣的根本原因。

但是，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的背景下，西部地區(qū)許多縣已是不可能再像東部地區(qū)那樣走“工業(yè)強縣”的發(fā)展路子。

一是由于西部地區(qū)特殊的地理區(qū)位，國家對其重要戰(zhàn)略定位之一是全國的生態(tài)屏障。在全國主體功能區(qū)劃分中，西部地區(qū)多縣都屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)，而且國家兩輪西部大開發(fā)政策的支持重點之一也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這一戰(zhàn)略功能定位的意義在黨的十八大第一次將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)同等重要地位的新形勢下將會更加突出，也預(yù)示著西部地區(qū)許多縣的發(fā)展必須順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，不可能再大規(guī)模發(fā)展工業(yè)尤其是“三高（高消耗、高排放、高污染）”的傳統(tǒng)工業(yè)。

二是西部地區(qū)縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且交通、人才等發(fā)展條件相對較差，發(fā)展整體要求較高的綠色低碳工業(yè)也有一定難度。在這種情況下，西部地區(qū)各縣須根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

從西充縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、有機化的發(fā)展經(jīng)驗來看，對南充市、四川省、西部地區(qū)乃至全國各縣特別是后發(fā)縣如何找準(zhǔn)自身的比較優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新發(fā)展模式，提供了重要的參考價值。