人口規(guī)模和市場潛力為阜陽大城市建設(shè)提供了基礎(chǔ)要素。

在內(nèi)涵提升、外延擴張“雙作用力”推動下，以中心城市升級帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為阜陽大城建設(shè)新的引爆點。

阜陽越來越有大城市的感覺了!如今，走在阜陽的大街小巷，處處都能看到火熱的建設(shè)場景，感受到城市的激情。從城市發(fā)展的一般規(guī)律來看，在每一個發(fā)展階段和目標(biāo)定位下，解決主要矛盾的方法、手段，以及可利用的資源條件都不同，實現(xiàn)路徑表現(xiàn)出明顯的階段性。當(dāng)下，是什么力量在攪動阜陽？

阜陽市委書記于勇說：“全面啟動、整體推進(jìn)阜城的建設(shè)，要圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部門戶和皖西北區(qū)域中心城市，按照加快新區(qū)建設(shè)、改造提升老城的思路，進(jìn)一步加大投入，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

阜陽市長李平形象地說：“阜陽就像是一副好牌，能不能打成一個好局，關(guān)鍵看怎樣經(jīng)營運作?！泵鎸Ω逢柎蠼ㄔO(shè)的熱潮，外界的追問是：阜陽有怎樣的發(fā)展策略？符合阜陽特點的城市運作邏輯是什么？

一場專項治理的沖擊波

自2013年3月開始，阜城掀起了一場城市管理攻堅戰(zhàn)。這次市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場“三項整治”，從一次自曝家丑的暗訪開始。

今年初，阜陽市文明辦對阜城文明創(chuàng)建工作進(jìn)行明察暗訪時發(fā)現(xiàn)，城市管理存在市容環(huán)境衛(wèi)生臟亂突出、占道經(jīng)營普遍存在、交通秩序比較混亂、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不到位等多個方面的突出問題。

當(dāng)明察暗訪的結(jié)果放到阜陽市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上后，一場針對突出問題的城市專項治理，開始醞釀、形成。

3月13日，專項治理工作動員會召開，安排部署“三項整治”工作，“打一場有聲勢、有影響、有規(guī)模、有成效的城區(qū)市容環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)?！备逢柺惺腥菥指本珠L張春告訴《決策》。

與此同時，另一場重拳出擊砂石市場亂象及運輸秩序整治的戰(zhàn)役也迅速打響。此前開始的整治三輪車非法營運成果得到進(jìn)一步鞏固，長效機制得以建立。多措并舉之下，阜陽城市面貌可以用“煥然一新”來形容。

當(dāng)記者在11月走進(jìn)阜陽時，“三項整治”已明顯見效。在最近的安徽省文明城市創(chuàng)建檢查中，阜陽獲得高分。這對后發(fā)城市阜陽來說，難能可貴。

但這場專項治理不僅僅是環(huán)境衛(wèi)生的改變，更有改革創(chuàng)新在其中。

城市治理是“細(xì)節(jié)決定成敗”，為什么“三項整治”能夠不同以往？“鐵腕整治、強行入軌、建章立制、長效管理”16個字，總結(jié)出了阜陽城市管理提升背后的大文章，即創(chuàng)新體制機制，打通關(guān)鍵節(jié)點，李平概括為“體制順、機制活”6個字。

首先看“體制順”。阜陽一改過去由市級層面包攬市容管理的傳統(tǒng)做法，把管理責(zé)任下放到區(qū)級，由過去的市政府親自管變成屬地管理，建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理責(zé)任體系。街道辦事處是城市管理的神經(jīng)末梢，對這次改革有最真切的感觸。潁州區(qū)文峰街道辦事處主任李鴻浩告訴《決策》：“經(jīng)過管理改革，形成了全方位、全覆蓋、全民參與城市管理的新格局?！?/p>

其次看“機制活”。在實行重心下移、屬地管理后，采用市場化運作，變“花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”。

在黨的十九大會議上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)了我國的教育事業(yè)要全面發(fā)展，加快推進(jìn)教育的改革步伐，辦好人民滿意的教育。職業(yè)院校教育是我國教育體系的重要組成部分，部分師生、家長帶有有色眼鏡看待職業(yè)院校教育，這不僅是一種膚淺的觀念，同時還不利于我國倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀。當(dāng)然，這從中也說明了我國職業(yè)院校的教育質(zhì)量存在一定問題，為了更好地響應(yīng)黨的十九大精神，落實好建設(shè)教育強國的行動綱領(lǐng)，我將從三個層面提出自己的教育策略，即利用多元化教育文本創(chuàng)設(shè)生動形象化情境、小組合作編寫微劇、理論結(jié)合實踐加強學(xué)生的應(yīng)用能力，從而希望為廣大教師帶來一些啟發(fā)，共同為學(xué)生創(chuàng)造美好的未來。

潁州區(qū)先是把278條街巷以每平方2.78元進(jìn)行外包。2013年10月，又以每平方5元的價格公開招標(biāo)主次干道清掃保潔。最終，湖北佳士成保潔公司以每平方4.25元的價格中標(biāo)，市場化運作后年度投入2200萬元。

通過體制機制創(chuàng)新，阜陽努力走出了“整治—反彈—再整治”的怪圈。實地探訪潁州區(qū)文峰街道奎星社區(qū)和鼓樓街道鹿祠社區(qū)的菜園巷、劉家巷，看到小街巷改造以水暢、路平、燈亮、增綠為目標(biāo)，小街兩邊還懸掛著阜陽市過去、現(xiàn)在、未來的展示圖片，穿梭其中，有一種穿越時間隧道的感覺。環(huán)境的改變就像細(xì)雨潤物一樣，在無聲中滲入阜陽的城市細(xì)節(jié)中，潛移默化地影響著每個人。

李平用“首戰(zhàn)告捷”來形容“三項整治”：“通過這個行動，提升了阜陽的城市形象，錘煉了干部，提高了工作效率，更重要是提振了精神，讓阜陽人和阜陽干部都感覺到積極向好的變化，感覺到阜陽是在干實事?！?/p>

違法建筑是制約城市建設(shè)的主要瓶頸，也是城市建設(shè)中最突出、最復(fù)雜、最集中的重要問題。為了破解這一難題，2013年5月，阜城打響了控違折違攻堅戰(zhàn)。在明確四級責(zé)任、堅持依法拆除、把握標(biāo)本兼治的強大合力下，“違法建設(shè)，人人喊打”的濃厚氛圍開始形成，實現(xiàn)了對違法建筑的“零容忍、零補償、零增長”。打擊違法建設(shè)不僅拆出了土地、拆出了形象，也向全市人民交出了一份滿意的答卷。

從阜陽構(gòu)建區(qū)域性中心城市的整體角度來看，“三項整治”和打擊違法建設(shè)只是改變的一個層面。更深層次的城市內(nèi)涵提升，同時上演。用李平的話說，要樹立信心、下定決心、增強恒心，把“三項整治”工作向縱深推進(jìn)，城市建設(shè)與管理只有逗號，沒有句號，只有進(jìn)行時，沒有完成時。

做活經(jīng)營城市整盤棋

11月25日，阜陽市潁東棚戶區(qū)綜合整治改造新華城項目舉行簽約儀式，未來3-5年，一座集商貿(mào)、住宅、教育、休閑、娛樂于一體的城市新社區(qū)將在潁東落成。新華城項目總投資270億元，將打造“一個整體、兩大核心”，即在5.77平方公里內(nèi)整體建設(shè)，以改造、升級為兩大核心，在區(qū)域內(nèi)重點打造濱水中心、內(nèi)河兩岸、景觀商街、主題公園。這是阜陽內(nèi)涵提升一個最新的案例。

長期以來，由于阜陽城市建設(shè)水平不高，在外界的評論中，“城市看著像農(nóng)村”。如何改變這種尷尬？阜陽決定改造棚戶區(qū)和城中村。

經(jīng)過全面摸排，在阜城建成區(qū)100平方公里內(nèi)，棚戶區(qū)占40%。按照阜陽市城區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案，3年時間基本完成40平方公里的拆遷改造。李平告訴《決策》：“在阜陽，棚戶區(qū)改造是一項城市出形象、百姓得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心的好事。”

為把好事真正辦好，阜陽把安置房建設(shè)放在優(yōu)先位置。阜陽市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任陸艷介紹說：“不同于以往，現(xiàn)在首要考慮的是安置房建設(shè)，不把安置房建好，老百姓不會支持城市建設(shè)。不管再大的工程、再急的工程，首先第一位要考慮的是安置房，還老賬不欠新賬。”

從潁河?xùn)|岸到城南新區(qū)，“把好地段、好設(shè)施、好環(huán)境留給安置居民”，是政府出資建設(shè)安置房的硬性標(biāo)準(zhǔn)。以城市中心三角洲公園為例，在潁河?xùn)|岸修建安置房之后，將全部原住民遷往市政設(shè)施齊全的新小區(qū)。然后修建四季如畫的濱河公園，這樣就實現(xiàn)了城市、生態(tài)、人居、商業(yè)的一體化提升。

城市是個品牌，是個窗口。阜潁路是阜城的主入口，今年7月，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點實施了阜潁路雙向10車道改造工程，目前已竣工通車，城市形象為之一變。一個城市沒有水就沒有靈性，沒有樹、沒有綠就沒有生機和活力。多栽樹、栽大樹、栽常青樹已在阜城推開，阜陽正在由省級園林城市向國家級園林城市邁進(jìn)。

城市軟硬環(huán)境是競爭力，是招商引資的必備條件。在城市建設(shè)上，如潁州路改造工程，僅用了一個月時間，創(chuàng)造了“阜陽速度”；在行政效率上，阜陽大力推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”和并聯(lián)審批工作，行政審批事項由245項精簡到148項，行政審批項目精簡幅度居安徽省前列。由于行政效能的提升，招商引資的集聚效應(yīng)開始凸顯。目前，繼萬達(dá)集團(tuán)之后，寶龍、元一、新華地產(chǎn)、紅星美凱龍等一批大項目紛紛入駐。

做大做強做優(yōu)阜城，錢從哪里來？圍繞拓寬項目資金，阜陽堅持招商引資、銀行融資、啟動民資、爭取政策性資金等舉措，做好經(jīng)營城市的文章，靠市場機制打破資金瓶頸，變“有多少錢干多少事”為“干多少事籌多少錢”。2013年以來，阜城實際完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近150億元，是過去的3倍。

組團(tuán)開發(fā)，外延拓展

按照阜陽城市總體規(guī)劃，到2020年，中心城區(qū)建成200平方公里、人口200萬。這就意味著要在現(xiàn)有100平方公里、100萬人的基礎(chǔ)上翻一番。

如何實現(xiàn)翻一番？阜陽選擇的路徑是外延拓展，并在擴張中強化大阜城構(gòu)想、大手筆謀劃、大項目支撐和大力度推進(jìn)的意識。但是，“阜陽不走攤大餅的老路，而是分成不同片區(qū)，實行組團(tuán)式開發(fā)。”李平告訴《決策》。

具體來說，阜陽把中心城市建設(shè)劃分成七大片區(qū)，分別是城南片區(qū)、城北片區(qū)、城東片區(qū)、城西片區(qū)、城中片區(qū)、三角洲片區(qū)及阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園片區(qū)。為能夠?qū)崿F(xiàn)七大片區(qū)齊頭并進(jìn)、整體推進(jìn)，阜陽調(diào)整充實城市建設(shè)指揮部，每個片區(qū)分別由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一征遷政策、統(tǒng)一資金保障。

以這種組團(tuán)式開發(fā)來實現(xiàn)外延拓展，正在重塑阜陽的城市形態(tài)。

近期，以向南為主攻方向。按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合的思路，集中精力加快城南新區(qū)和阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把城南新區(qū)打造成集辦公、金融、居住等為一體的現(xiàn)代化城市樣板區(qū)；把阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成25平方公里、20萬人的產(chǎn)城一體示范區(qū)。

同時，催生其他片區(qū)加快速度，推動城市向北、西、東方向拓展。在城南新區(qū)的西邊，西湖片區(qū)引人注目。

“大千起滅一塵里，未覺杭潁誰雌雄?！碑?dāng)年蘇軾筆下的潁州西湖，如今已成為阜陽西部片區(qū)的核心。按照正在修編的阜陽城市發(fā)展總體規(guī)劃，阜陽高鐵站擬布局在西湖片區(qū)。規(guī)劃中的京九、鄭合、商合杭客運專線都將引入阜陽高鐵西站。高鐵聯(lián)動同處西部的阜陽機場，將實現(xiàn)高鐵+飛機的綜合交通功能，這就類似于上海虹橋綜合樞紐。

在組團(tuán)式城市形態(tài)中，城南新區(qū)、阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的定位是打造“內(nèi)陸新特區(qū)”。這兩個組團(tuán)如同兩只充滿力量的大手，將會推開阜陽的未來之門。