阿依登

（新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046）

哈薩克族邊疆村落的經(jīng)濟(jì)社會變遷及未來發(fā)展問題分析
——以阿勒泰地區(qū)一個哈薩克族邊境村莊十年變遷個案調(diào)查為例

阿依登

（新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046）

邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，在新疆經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用,故以新疆邊境地區(qū)的哈薩克族聚居村落作為個案調(diào)研點，以村莊十年的經(jīng)濟(jì)社會變遷為研究對象，通過對其十年變革的梳理,對當(dāng)前我區(qū)的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展問題提出個人的理論思考,希望對推進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展有所幫助。

哈薩克族；變遷；貧困；發(fā)展；農(nóng)牧民

2003年與2013年筆者先后兩次來到位于阿勒泰地區(qū)吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)的巴扎爾胡勒村（以下簡稱巴村）。作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)①、貧困地區(qū)②之一,十年時間巴村正發(fā)生著可喜的變化。巴村的變化是新疆少數(shù)民族聚居的貧困農(nóng)村變化的一個縮影。巴村的發(fā)展變遷深刻體現(xiàn)了我們黨的民族政策的優(yōu)越性，同時巴村現(xiàn)存的一系列問題也反映出，為促進(jìn)哈薩克族農(nóng)牧民在新疆跨越式發(fā)展的大背景下早日實現(xiàn)小康夢，我們還有更多工作要去做。

一、十年前后巴村的經(jīng)濟(jì)社會變遷

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，但仍滯后于全區(qū)平均水平

1.村民收入水平穩(wěn)步增長

2002年巴村人均年收入1402元。2012年巴村人均年收入為2608元。十年時間里巴村村民收入增長接近一番。根據(jù)巴村所屬吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)的農(nóng)牧民人均收入統(tǒng)計表③也可以反映出十年間農(nóng)民收入在穩(wěn)步增加

2002年全疆農(nóng)民人均收入是1863元［1］，2012年是6394元［2］。可見，由于巴村歷史欠帳多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，發(fā)展速度仍然相對遲緩，群眾生活水平提高仍然緩慢，與全區(qū)平均水平相比，發(fā)展差距仍呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢，邊境地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力、文化發(fā)展、群眾生活的低水平狀況還沒有得到根本改變，貧困形勢依然嚴(yán)峻。

吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入統(tǒng)計表（2001-2012）

2.混合經(jīng)濟(jì)模式取得顯著發(fā)展

混合經(jīng)濟(jì)模式取得發(fā)展最顯著的變化是外出務(wù)工的人數(shù)增多。2003年巴村只有一位維吾爾族婦女長期在外以打工為生。其他外出打工的是十來個年輕男子，利用農(nóng)閑外出打工2到3個月，主要從事體力勞動，其余的村民大都守著自家僅有的一些牲畜和田地。

2013年巴村外出務(wù)工的36位青年，第一次領(lǐng)取鄉(xiāng)政府發(fā)放的“2012年度農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)獎”獎金，每人1000元。2012年外出打工者仍以男性為主，女性較少。其中利用農(nóng)閑時節(jié)外出打工較多，沒有一年四季長期外出務(wù)工者。外出務(wù)工的地域主要集中在離巴村較近的吉木乃縣，最遠(yuǎn)在國內(nèi)烏昌地區(qū)，也有去哈方邊境打工。外出打工的類型仍以體力勞動為主。

3.婦女就業(yè)人數(shù)增加

婦女就業(yè)人數(shù)增加，主要受益于無息小額創(chuàng)業(yè)貸款和政府鼓勵婦女從事刺繡手工業(yè)這兩項制度。

首先，2013年巴村婦女主任、黨支部委員革某在采訪中，介紹，巴村2012年有20位婦女獲得婦女無息小額創(chuàng)業(yè)貸款（2萬-8萬）。通過獲得婦女專項貸款來致富的方式是近幾年的新氣象，過去是不存在的。

此外，政府還出資幫助鄉(xiāng)村婦女購置繡花機。每買一臺繡花機政府補貼1000元，個人出資700元左右，并且縣及鄉(xiāng)都組織過鄉(xiāng)村婦女接受免費技術(shù)培訓(xùn)。現(xiàn)在經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的婦女有些開始動工掙錢。她們有些參加了縣刺繡合作社，不定期地向合作社提供顧客訂購的商品。

相比之下，2003年全村只有1戶人家在小規(guī)模經(jīng)營刺繡，每件作品按照面積大小、工藝復(fù)雜程度，售價在200-300元，一年收入約2000元。當(dāng)時全村婦女基本都會刺繡，但都是自制自用，很少有對外銷售的意識。

（二）鄉(xiāng)村醫(yī)療與社會保障體系獲得初步建立

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善

十年前巴村村民還在為看病難、看病貴而發(fā)愁，同時因病致貧的家庭也存在。當(dāng)時全村16戶貧困家庭中有8戶人家貧困原因之一都是因家里有病人。但自2005年8月正式推行新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作以來，農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)減輕了很多，醫(yī)療報銷的種類與比例都正朝著有利于村民的方向變化。例如巴村68歲村民努某，提到2013年年初因結(jié)腸手術(shù)住院花去3萬元，其80%都由政府報銷。2007年吉木乃縣率先推行“新農(nóng)合+商業(yè)補充保險”制度，農(nóng)牧民單筆最高補償可達(dá)到5萬元。

2.農(nóng)村養(yǎng)老金從無到有

十年前在與巴村村民交流時，他們就很羨慕我們在城里工作的職工，退休后能夠領(lǐng)取退休金?，F(xiàn)在巴村村民也能享受到城里老人領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇了。阿勒泰地區(qū)2010年7月1日起實現(xiàn)農(nóng)村適齡村民養(yǎng)老保險全覆蓋。預(yù)計到2020年新疆新農(nóng)保能夠提前實現(xiàn)全面覆蓋。

據(jù)了解，2012年吉木乃縣縣財政在中央財政和自治區(qū)財政補貼的基礎(chǔ)上給予20元的繳費補貼。截止2011年12月，參保率與續(xù)保率均達(dá)到99%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。

3.扶貧濟(jì)困資金數(shù)額增加

吉木乃縣是國家級貧困縣，巴村又是吉木乃縣13個貧困村之一，2002年村里年均人收入為1404元。當(dāng)時全村有16戶屬于貧困戶，其中有縣級貧困戶8家，鄉(xiāng)級貧困戶8家，每月政府救濟(jì)150-300元不等。

2013年調(diào)研時，村里的低保家庭反映這幾年低保金有所增加。例如巴村68歲農(nóng)民努某，在1997年就和小兒子領(lǐng)取低保，現(xiàn)在低保每兩個月領(lǐng)取一次500元。幫扶資金的穩(wěn)步提高，也在改變著群眾的生產(chǎn)生活條件。

（三）教育文化方面的極大進(jìn)步

1.村小學(xué)的搬遷和雙語幼兒園的建立

回顧巴村教育十年的發(fā)展，真可謂發(fā)生了“天翻地覆”的變化，這主要表現(xiàn)在村小學(xué)的搬遷和雙語幼兒園的建立。

2003年村小學(xué)只有美術(shù)、音樂和漢語由專業(yè)教師上課，其它課程都是一位非專業(yè)教師同時教授。學(xué)校硬件設(shè)施簡陋且破損嚴(yán)重。

根據(jù)阿勒泰地區(qū)吉木乃縣教育局的統(tǒng)一部署，村小學(xué)2009年3月搬遷至村里，實行集中辦學(xué)以后，無論是硬件還是軟件建設(shè)都較以前有大幅提高，教學(xué)設(shè)施實現(xiàn)了現(xiàn)代化。小學(xué)生還可以每天在學(xué)校享用免費的午餐和可口營養(yǎng)的加餐。

十年前村子里沒有幼兒園，2009年村幼兒園建立在村小學(xué)院子里，目前幼兒園共有10多個5至6歲的孩子，由一個非幼師專業(yè)的教師負(fù)責(zé)管理。

2.文化通信設(shè)施的更新?lián)Q代

大眾傳播媒介的改變主要表現(xiàn)在通訊設(shè)施更加便利，接通有線電視網(wǎng)絡(luò)。

十年前，382口人的巴村，共有2部座機和2部手機，沒有電腦。1999年村里才有了第一部電話。

十年后家家都有固定電話，每戶至少擁有一部手機，巴村的部分中學(xué)生都配備上一部手機。十余戶人家有電腦可上網(wǎng)。

巴村衛(wèi)星接收鄰頻道站于1998年11月建成，2000年正式投入使用。每戶每月交納使用費1元，能收到3個頻道。1996年巴村購置第一臺17英寸黑白電視機。至2003年7月，全村共有黑白電視機52臺，彩色電視機17臺。十年后以往的衛(wèi)星接收器已經(jīng)被有線廣播電視所代替，2008年7月村民家里都免費安裝了有線電視機頂盒。收看到的節(jié)目數(shù)量從最初的三四、個增加到三、四十個。質(zhì)優(yōu)價高的彩色電視的數(shù)量也在穩(wěn)步增長。

（四）環(huán)境衛(wèi)生逐漸獲得改善

環(huán)境衛(wèi)生的改善主要表現(xiàn)在村民家家都通上自來水，使用衛(wèi)生廁所，村容整潔度有所改觀。如2003年用扁擔(dān)挑水的一些人家，現(xiàn)在都通上了自來水。2009年開始，全村每家都建起簡易的旱廁，如廁環(huán)境改善許多?，F(xiàn)在除冬季因有冰雪，其它季節(jié)每戶負(fù)責(zé)自家門前衛(wèi)生，村里有一個垃圾場，每3天被清理一次。十年前沒有統(tǒng)一的生活垃圾處理點。

（五）跨國流動性的增強

跨國流動性的增強主要表現(xiàn)在向哈薩克斯坦移民的村民從無到有，而同時往返于中哈兩國的村民數(shù)量有所增加。

十年前沒有移民哈國的村民。截止到2013年2月，巴村先后移居哈國的有4戶人家，24人。巴村部分村民近幾年因探親、打工、上學(xué)、做生意等原因穿梭于中哈兩國之間，另有村民正在辦理護(hù)照，這將進(jìn)一步增加出國人口的數(shù)量。

（六）其他方面的變化

主要體現(xiàn)在三個方面,即婚姻家庭更加穩(wěn)定。其二，喜慶宴點從以往的自家院落到村里私人承辦的宴會場所。其三，村委會服務(wù)職能有所增強。主要是得益于目前增加大學(xué)生村官為農(nóng)村服務(wù)。

二、十年間巴村變遷的原因

（一）內(nèi)在原因

老百姓自身追求高品質(zhì)的生活是巴村發(fā)生巨變的內(nèi)在動力,其根源也是多方面的。尤其通信設(shè)施的便捷化,使原本信息閉塞的村民有了更多直接或間接接觸外界的機會,村民通過對比,不再滿足于現(xiàn)狀,有了發(fā)展的緊迫感。

調(diào)研中村書記自豪地講到，在托斯特鄉(xiāng)所轄8個行政村中，巴村經(jīng)濟(jì)是名列前茅的，其內(nèi)在因素是百姓追求發(fā)展的覺悟不斷提高，渴望過上更好的生活，勤奮努力的成果。如現(xiàn)在村里沒有酗酒荒廢時日的村民，群眾都盼望著改善和提高自己的生活質(zhì)量。

（二）外在原因

國家的民族政策好是巴村獲得發(fā)展的主要外在環(huán)境和條件。

進(jìn)入新世紀(jì)，中央要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，陸續(xù)出臺了以“四取消”（取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）和“四補貼”（種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

綜合補貼）為主要內(nèi)容的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。2005年，國家實行的“兩免一補”政策真正解決了貧困學(xué)生上學(xué)難的問題，把普及九年義務(wù)教育落在了實處。2013年年初公布的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，全國農(nóng)民迎來平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的新機遇。

2010年中央新疆工作座談會召開以來，重點解決民生領(lǐng)域里的問題放在首位。同時明確提出：要加大扶貧開發(fā)力度，對農(nóng)村低收入貧困人口全面實施扶貧政策，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。2010年9月，國務(wù)院扶貧辦和自治區(qū)人民政府聯(lián)合召開“新疆扶貧開發(fā)工作會議”，制定出兩個重要文件。2011年制定《自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2015年）》，對不同類型貧困地區(qū)給予不同的政策措施。2012年召開的新疆扶貧工作開發(fā)會議指出，要不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和資金投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，提高扶貧工作水平。國家針對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度在加大，廣大農(nóng)民為此歡欣鼓舞。

上述政策決策對巴村所在的邊境農(nóng)牧區(qū)發(fā)展有很大的助推作用。如在2013年2月，吉木乃縣召開一戶一策”促農(nóng)牧民增收工作動員大會，各級鄉(xiāng)政府也在當(dāng)月相繼召開會議“，對“一戶一策”促進(jìn)農(nóng)牧民增收工作進(jìn)行了具體安排部署。

三、相關(guān)思考和建議

縱觀巴村十年的村民生活，雖有一定程度的變化，但是橫向或縱向與全國其他同類地區(qū)相比，還有一定的差距。如何盡快解決此類問題，筆者提出以下建議：

（一）理順問題，提高辦事效率

事關(guān)農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活等方面的問題眾多，在財力、人力、物力等有限的條件下，若要盡快解決好，就不可眉毛胡子一把抓。例如巴村村民所反映的問題，其中一些問題早在十年前就存在，如村級衛(wèi)生室建設(shè)；一些是伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而出現(xiàn)的新問題，例如巴村面臨的出行難（無公共出行工具）、民居新建、清潔能源（天然氣、沼氣等）使用難、鄉(xiāng)村道路綠化和亮化建設(shè)等。

問題的輕重、矛盾的主次、問題關(guān)聯(lián)度及影響面大小、受益人群的數(shù)量及其可持續(xù)性等被理順,合理安排有待解決問題的先后,必然有助于提高辦事效率。

（二）加快解決農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活領(lǐng)域突出問題

在繼續(xù)改善、盡快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，逐步加大對農(nóng)村文化、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育等各項事業(yè)的綜合投入，不斷拓寬致富渠道。

例如巴村書記提到巴村作為農(nóng)業(yè)村，增收致富的主渠道卻是畜牧，名不符其實。當(dāng)?shù)卮迕裾f自己也算是半個牧民。從十年前開始至今，都有老百姓因各種原因?qū)⒆约彝恋貙ν獬邪?，其中主要原因是?wù)農(nóng)收入低于從事畜牧業(yè)的收入，這足以說明當(dāng)?shù)卮迕裨趧?wù)農(nóng)方面還有很多困難。如農(nóng)民反映的貸款問題、市場供需信息問題、缺水問題、大棚蔬菜種植、牲畜集中養(yǎng)殖、庭院建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提高難、富余勞動力轉(zhuǎn)移等，只有使農(nóng)民在務(wù)農(nóng)中體會到收獲的快樂，才能令其安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。沒有貧困地區(qū)農(nóng)牧民的富裕，就不會有全區(qū)農(nóng)牧民的共同富裕。

正如當(dāng)?shù)卮迕袼?，堅決反對形式主義、弄虛作假，要實事求是。一是利用好國家的扶持政策，二是利用好對口援疆的資源，三是當(dāng)?shù)貫楣僬咭喾e極主動與百姓溝通，群策群力，共同解決難題。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮百姓的主動性

在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)步提高之際，始終要關(guān)注老百姓的思想動態(tài)。讓老百姓積極主動的參政議政。筆者在調(diào)研中深刻地感受到基層群眾對祖國的認(rèn)同，對家鄉(xiāng)的熱愛。調(diào)研時一位村民提到現(xiàn)在大家都很關(guān)心時政，政府部門也組織我們學(xué)習(xí)中央精神，以往開會請不來；現(xiàn)在正好相反，大家都意識到上級的工作關(guān)系到自己的命運和福祉，自覺地積極參與。

通過各種有效手段要將中央直至地方政府所做出的每一項決定、取得的成績、所遇到的困

難都告知百姓，讓老百姓有知情權(quán)，真正成為國家的主人，主動商討參與國家大小事，提高老百姓當(dāng)家作主的意識。

（四）做好對外宣傳工作

除了官方的宣傳工作，每一個在國外活動的中國人就是一張鮮活的宣傳名片。要讓外界正確地認(rèn)識中國，首先是中國百姓自身對國家、民族、家鄉(xiāng)的正確認(rèn)識。要增強百姓對國家的認(rèn)同感，前提是只有當(dāng)百姓自覺地視自己為祖國大家庭中的一員時，才會更加增強他們對國家的熱愛，增加他們的歸屬感和集體榮譽感，國興則家興，國衰則家敗。巴村村民也開始走出村莊,奔向城市,走出國門,了解世界,他們自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,直接決定他們對家鄉(xiāng)及國家的認(rèn)同。

在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭更是長期的、復(fù)雜的和多樣的，所以在對敵斗爭中，我方應(yīng)該掌握主動權(quán)，積極對內(nèi)、對外宣傳我國少數(shù)民族地區(qū)在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，所取得的輝煌成就。

注釋：

①據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，阿勒泰地區(qū)的常住人口是603283人，哈薩克族人口是328153人，占54%。巴村所屬的吉木乃縣常住人口為35365人，其中哈薩克族人口24101人，占總?cè)丝诘?8.15%?？梢?，巴村位于全疆哈薩克族人口聚居的地區(qū)。

②新疆有32個邊境縣（市），其中吉木乃縣就是2011年新確定的17個邊境扶貧重點縣之一。

③根據(jù)吉木乃縣農(nóng)經(jīng)局提供的數(shù)據(jù)整理,個別年份數(shù)據(jù)缺失。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)2002年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新疆統(tǒng)計信息網(wǎng)，2010-11-27.

［2］新疆維吾爾自治區(qū)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，新疆統(tǒng)計信息網(wǎng)，2013-03-01.

D562

：A

：1671-6469（2013）04-0037-05

2013-05-01

國家社科基金資助項目（西部項目）（12XMZ065）的階段性成果之一。

阿依登(1977-),女,哈薩克族,新疆阿勒泰市人,新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院,講師,研究方向：民族學(xué)。