文/馮德顯 汪雪峰

河南省科學(xué)院地理研究所鄭州450052

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化研究*

文/馮德顯 汪雪峰

河南省科學(xué)院地理研究所鄭州450052

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)低效，生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，空間集聚能力差，城市化進(jìn)程緩慢。加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，關(guān)鍵要促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，增強(qiáng)空間集聚。本文重點(diǎn)研究了農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化要素，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如河南農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程、模式和特征的分析，以期揭示農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程主要問(wèn)題，探索農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化主要模式，從而得出促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)、加快城鎮(zhèn)化的主要途徑和具體措施。

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，城鎮(zhèn)化要素，城鎮(zhèn)化模式，城鎮(zhèn)化途徑

1 前言

城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明要素隨人口在一定空間積聚形成的，是現(xiàn)代文明發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化是這些現(xiàn)代文明要素集聚的過(guò)程。城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代文明要素流動(dòng)和集聚緊密相關(guān)，也是發(fā)達(dá)地區(qū)的代名詞。工業(yè)生產(chǎn)力要素包括資源、勞動(dòng)工人、資金等具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，第三產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)性更強(qiáng)。因此，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，生產(chǎn)要素流動(dòng)性強(qiáng)，空間集聚更容易形成，人口隨之集聚的可能性更大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要快于其他地區(qū)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素包括土地、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)也占重要地位，基本特點(diǎn)是流動(dòng)性較差，尤其是土地這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料和要素，空間根本無(wú)法流動(dòng)，更無(wú)法像工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的要素那樣高速流動(dòng)和集聚，從而產(chǎn)生要素空間集聚效應(yīng)。因此傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化無(wú)論是規(guī)模和速度都遠(yuǎn)低于工業(yè)化地區(qū)。

而且，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)也是保證國(guó)家糧食安全，弱質(zhì)、低效、低積累成了農(nóng)業(yè)的代名詞。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，農(nóng)民也很難從農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得足夠流動(dòng)能量。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，制約因素多，農(nóng)民自積累能力低，即使有部分農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，多數(shù)是因外出打工收入，也非本地化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的成果。因此，農(nóng)民空間集聚能力低下，動(dòng)力不足，加上體制禁錮，城鎮(zhèn)化水平難以提高，多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍徘徊在30%左右。

解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，根本在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素快速流動(dòng)起來(lái)。這一點(diǎn)的關(guān)鍵是體制和機(jī)制問(wèn)題。土地要轉(zhuǎn)起來(lái)，要素要?jiǎng)悠饋?lái)，農(nóng)民要活起來(lái)，關(guān)鍵在于如何打破現(xiàn)行體制，讓土地從現(xiàn)行的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)者手中轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，流向?qū)I(yè)化大戶，實(shí)現(xiàn)土地等生產(chǎn)要素在空間上和利用方式上的重組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資本化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)性提高，生產(chǎn)效益提高，生產(chǎn)者收入增加，流動(dòng)性增強(qiáng)；土地所有者能夠從土地出租中獲得收益，獲得集聚的初始資本。加快資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的步伐，意味著農(nóng)業(yè)資本創(chuàng)造能力得到提高，農(nóng)村人口的流動(dòng)性也得到增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力，也為農(nóng)區(qū)人口集聚和城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，基于農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的基本特性，按照國(guó)家主體功能區(qū)的布局，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)合理補(bǔ)償機(jī)制也是十分必要的手段。

同時(shí)，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化還要著重解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的用地問(wèn)題。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要占用大量的空間，而保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，土地是基本要素，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，土地（耕地）就成了矛盾的焦點(diǎn)和核心。目前農(nóng)區(qū)最常見(jiàn)的辦法是用傳統(tǒng)村落的整理置換出部分耕地，滿足城市和工業(yè)用地的需要，但這條路子在平原農(nóng)區(qū)根深蒂固的根文化面前，行動(dòng)十分艱難。從目前看，加強(qiáng)土地整理，實(shí)現(xiàn)集約和節(jié)約利用才是根本出路。

1 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義

1.1 引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展鏈中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是起點(diǎn)，工業(yè)化是核心，新型城鎮(zhèn)化是結(jié)果[1]。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面可以通過(guò)發(fā)揮集聚效應(yīng)，尤其是通過(guò)緩解建設(shè)用地緊張的瓶頸約束，直接加快工業(yè)化進(jìn)程；另一方面伴隨產(chǎn)業(yè)集中和城鎮(zhèn)擴(kuò)張發(fā)生的人口集中，又可為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，最終形成以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展格局[2]。

1.2 擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇

中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中，將擴(kuò)大內(nèi)需由工作方針提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的重要作用。目前我國(guó)最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、提高城鄉(xiāng)居民收入，對(duì)于帶動(dòng)國(guó)家、地區(qū)的全方位需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供持久動(dòng)力，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1.3 促進(jìn)工業(yè)化健康發(fā)展的內(nèi)在要求

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨的主要任務(wù)是工業(yè)化[3]，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。在“人多地少”且必須走“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境”為代價(jià)發(fā)展道路的特定約束條件下，對(duì)工業(yè)化程度較高的地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步提高工業(yè)用地效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，在承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的同時(shí)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和發(fā)展環(huán)境，是推進(jìn)工業(yè)化由低級(jí)階段向高級(jí)階段演進(jìn)的必然要求[4]；對(duì)工業(yè)化水平較低的地區(qū)來(lái)說(shuō)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引擎啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，需要新型城鎮(zhèn)化為要素、產(chǎn)業(yè)在空間上的有序集聚提供基礎(chǔ)和條件，進(jìn)而為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和相關(guān)配套服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境[5]。

1.4 攸關(guān)最大群體的民生改善

改善民生、加快富民進(jìn)程是今后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿和動(dòng)力，也是新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)。以積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務(wù)的新型城鎮(zhèn)化，其主要參與者是農(nóng)民，最大受益者也是農(nóng)民。這為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)解決農(nóng)民這個(gè)最大群體的民生問(wèn)題，創(chuàng)造了條件、提供了保障。

2 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)影響城鎮(zhèn)化的主要因素

2.1 資源因素

資源短缺，尤其是工業(yè)發(fā)展的礦產(chǎn)資源。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)主要生產(chǎn)資料集中在土地，以耕地為基礎(chǔ)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)為基本生產(chǎn)形式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力，居民收入低[6]。即使是農(nóng)業(yè)，平原農(nóng)區(qū)的土地資源目前也供給不足，如河南是全國(guó)第一產(chǎn)糧大省，人均耕地也只有1畝左右，保障國(guó)家糧食安全的生產(chǎn)核心區(qū)重任，對(duì)耕地的剛性保護(hù)要求，使河南的城鎮(zhèn)化面臨嚴(yán)格的土地約束；加上水資源短缺，河南人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/5，城鎮(zhèn)化面臨水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)。

2.2 人口因素

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口密度大。河南漯河高達(dá)972人/平方公里，許昌、濮陽(yáng)在850人/平方公里以上，開(kāi)封周口、安陽(yáng)在700人/平方公里以上。安徽的淮南高達(dá)1 070人/平方公里，其余多在600—800人/平方公里之間，山東聊城和菏澤人口密度也都很高。人口密度大是城鎮(zhèn)化的有利因素，但也說(shuō)明地區(qū)城鎮(zhèn)化的壓力大，成本高[7]。據(jù)河南“十二五”規(guī)劃，2015年河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，即每年全省城鎮(zhèn)化率要增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，每年需新增加近170萬(wàn)城鎮(zhèn)人口，5年累計(jì)增加近850萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)吸納能力有限，未來(lái)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的壓力巨大。

2.3 工業(yè)化進(jìn)程

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，加上資源和自有技術(shù)匱乏，工業(yè)化起步晚、程度低。雖然進(jìn)行了大力招商引資，但由于環(huán)境問(wèn)題、土地問(wèn)題和技術(shù)勞動(dòng)力的嚴(yán)重制約，以及糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重，工業(yè)化在農(nóng)區(qū)進(jìn)展緩慢，特別是工業(yè)化的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)更是不夠理想[8]。雖然有些地方顯示工業(yè)已在生產(chǎn)中占較大比重，但這主要是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的結(jié)果。

2.4 居民收入因素

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)民人均純收入低于其他地區(qū)。2011年，國(guó)內(nèi)農(nóng)民人均純收入6 604元，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)多在平均數(shù)之下，如焦作市和開(kāi)封市6 492元，駐馬店市5 802元，商丘市5 637元，周口市5 448元，安徽的亳州市也只有5 638元。由于居民收入水平低，人們難以在本地就業(yè)，大多選擇外出進(jìn)城務(wù)工[9]，這也是本地城市化水平低的一個(gè)重要因素。

2.5 文化因素

農(nóng)區(qū)人民的傳統(tǒng)文化意識(shí)濃厚，不愿意流動(dòng)，愿意守在自己的田間地頭，這種意識(shí)在傳統(tǒng)平原農(nóng)區(qū)更是根深蒂固。這也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村并未隨人口遷移而消失的一個(gè)重要原因。

2.6 國(guó)家戰(zhàn)略因素

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)多是國(guó)家糧食核心區(qū)，屬于主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開(kāi)發(fā)地區(qū)，對(duì)耕地實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)制度。因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化受到國(guó)家戰(zhàn)略和政策的較大制約。

2.7 體制和政策因素

（1）戶籍制度制約。進(jìn)城務(wù)工人口落戶城市門(mén)檻高。（2）農(nóng)村土地制度制約。一方面，大量的土地資源沉積在農(nóng)村，無(wú)法有效流動(dòng)；另一方面，受土地資源緊缺和耕地保護(hù)限制，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地受到硬性約束。（3）社會(huì)保障體系不健全。目前社會(huì)保障體系的主體主要是城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工者基本上是處于社會(huì)保障體系的邊緣。

3 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

3.1 現(xiàn)狀特征

3.1.1 基本進(jìn)入城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)階段

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)人口規(guī)模大，特別是農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低，依靠自身能力推動(dòng)的自下而上的城鎮(zhèn)化動(dòng)力不足，因此，城鎮(zhèn)化水平普遍較低。但從近年來(lái)的發(fā)展情況看，多數(shù)地區(qū)基本上都進(jìn)入了城鎮(zhèn)快速增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)化率平均增長(zhǎng)都在1個(gè)百分點(diǎn)以上，部分地區(qū)在1.5個(gè)點(diǎn)以上。

3.1.2 城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化

美國(guó)學(xué)者錢(qián)納里根據(jù)拉美等國(guó)20世紀(jì)50—70年代的城市化率和GDP的變化關(guān)系，認(rèn)為城市化率與工業(yè)化率的合理比例范圍在1.4—2.5之間[10]。2011年，河南城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比不到1.3，周口市為1.5，駐馬店市為1.2。2011年，河南城鎮(zhèn)化率40.6%，工業(yè)化率51.8%，低于工業(yè)化11.2個(gè)點(diǎn)；周口市城市化率31.5%，工業(yè)化率47%，低于工業(yè)化15個(gè)點(diǎn)以上；駐馬店市城鎮(zhèn)化率31.5%，工業(yè)化率為38.6%，低于工業(yè)化率7.1個(gè)百分點(diǎn)?？梢钥闯觯皆r(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化遠(yuǎn)未達(dá)到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。

3.1.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程一度中斷

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化道路正處于探索階段。20世紀(jì)90年代，我國(guó)工業(yè)化和城市化加速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)由于農(nóng)業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)，“三農(nóng)”政策有利，農(nóng)區(qū)進(jìn)入了快速資本積累的過(guò)程。投資沖動(dòng)加上工業(yè)效益誘惑，使得大量農(nóng)業(yè)剩余資本迅速進(jìn)入農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，“五小”工業(yè)迅速發(fā)展壯大，農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。但傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化先天不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差，發(fā)展主要靠拼資源、拼環(huán)境和勞動(dòng)力，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，使得國(guó)家痛下決心，治理污染，大力整治“五小”工業(yè)。特別是淮河流域提出的2000年以前要使淮河水變清的措施，直接導(dǎo)致這些農(nóng)區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程戛然而止，且沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償措施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也因此中斷。這對(duì)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響，目前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本上是在一個(gè)全新的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，由于時(shí)間短，基礎(chǔ)差，導(dǎo)致城市發(fā)育不足，配套不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整。

3.1.4 中心城市首位度低

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的平原地區(qū)由于自然條件均質(zhì)化，城鎮(zhèn)體系分布在一定程度上符合克氏定律的均質(zhì)化地區(qū)城市化空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。表現(xiàn)為中心城市不夠突出，布局分散，集聚效益不明顯。如周口市的中心城區(qū)人口僅占總?cè)丝诘?.4%，駐馬店市僅為10.4%，反映出中心城市集聚帶動(dòng)作用不夠明顯。

3.2 存在問(wèn)題

3.2.1 城鎮(zhèn)化水平低

2011年，河南省城鎮(zhèn)化率40.6%，低于全國(guó)（51.3%）10多個(gè)百分點(diǎn)。河南省黃淮海平原地區(qū)的商丘、周口、駐馬店等市，城鎮(zhèn)化率均在31.5%左右，分別低于全國(guó)19.8個(gè)百分點(diǎn)和全省9.1個(gè)百分點(diǎn)。濮陽(yáng)市和南陽(yáng)市稍高，分別為33.4%和34.9%。安徽省的阜陽(yáng)市、亳州市為31%和35%。山東省的聊城市和菏澤市均為37.5%，也是山東城市化率最低的地區(qū)。

3.2.2 城市化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)建設(shè)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。如河南省駐馬店市，2011年，全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為662.5億元，人均固定資產(chǎn)投資只有7 000多元，還不到全省平均水平的一半。

3.2.3 人口集聚能力差，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)能力不足

河南省中心城市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口多在40%以上，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口多在30%以下，第三產(chǎn)業(yè)大部分在25%以下。同時(shí)，市區(qū)從業(yè)人數(shù)占市區(qū)總?cè)藬?shù)的比例多在15%左右，最低的商丘市不足10%（表1）。城市第二、三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，對(duì)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力有限，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力向省外和市外轉(zhuǎn)移，城市化能量和動(dòng)力不足。

3.2.4 經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)作用不突出

黃淮海平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的中心城市，中心城區(qū)的人口均不足百萬(wàn)（漯河市、商丘市、駐馬店、周口市市區(qū)人口實(shí)際只有60萬(wàn)人左右），財(cái)政收入不足30億元，人均財(cái)政收入約3 000元，支出約5 000元，城市建設(shè)捉襟見(jiàn)肘。經(jīng)濟(jì)支撐和輻射力嚴(yán)重不足（表2）。

4 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式及戰(zhàn)略重點(diǎn)

4.1 大中小城鎮(zhèn)并舉，建設(shè)五級(jí)城鎮(zhèn)體系

4.1.1 城鎮(zhèn)體系模式

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化追求的是整個(gè)區(qū)域的均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市、鄉(xiāng)村居民的共同富裕，以及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共保、資源共享、綠色發(fā)展動(dòng)力共構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施共建。其努力要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：城鎮(zhèn)化達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得內(nèi)涵動(dòng)力，基本建立結(jié)構(gòu)合理、功能強(qiáng)大的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)布局、互促共進(jìn)，全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局[11]。

五級(jí)城鎮(zhèn)體系（國(guó)家區(qū)域性中心城市-省域中心城市-中小城市-中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)）城鎮(zhèn)化模式，一方面通過(guò)構(gòu)筑多極、多元、均衡、開(kāi)放的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局，為高端產(chǎn)業(yè)和功能向中心城市（國(guó)家區(qū)域性中心城市、省域中心城市）集聚、一般產(chǎn)業(yè)和功能向外圍組團(tuán)（中小城市）和鄉(xiāng)村地區(qū)（中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)）擴(kuò)散提供載體，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)布局和人口分布的優(yōu)化；并通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，提升中心城鎮(zhèn)就業(yè)崗位提供能力，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使更多農(nóng)村人口享受城市文明。另一方面，順應(yīng)伴隨產(chǎn)業(yè)、人口集中發(fā)生的城鎮(zhèn)擴(kuò)張和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，把新型農(nóng)村社區(qū)納入新型城鎮(zhèn)化體系，在提高農(nóng)村用地使用效率的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村人居整治、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件、提高農(nóng)民教育水平，有效破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾，均衡城鎮(zhèn)化的壓力。

表1 2011年河南省主要城市從業(yè)人員結(jié)構(gòu)

2011年河南省主要城市實(shí)力

4.1.2 大城市為骨架

大城市（中心城市）是實(shí)現(xiàn)依城促產(chǎn)、以城帶鄉(xiāng)的主導(dǎo)力量。以河南省為例，五級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的第一個(gè)層次，是依托大城市構(gòu)建“一極兩圈三層”的現(xiàn)代中心城市體系，并通過(guò)完善中心城市所在城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城市群內(nèi)的交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享和生態(tài)共建，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市區(qū)域一體化發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的基本骨架。“一極”即帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極——鄭汴都市區(qū)；“兩圈”即以鄭州為中心、半小時(shí)通達(dá)開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源等8個(gè)中心城市的交通圈，以及一小時(shí)通達(dá)安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等9個(gè)中心城市的交通圈；“三層”指鄭汴一體化地區(qū)的核心層、中原城市群內(nèi)半小時(shí)交通圈其他8個(gè)中心城市形成的緊密層、中原城市群以外一小時(shí)交通圈其他9個(gè)城市形成的輻射層。

其中，鄭州要加快形成具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用的國(guó)家區(qū)域性中心城市，積極推進(jìn)城市功能完善和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展電子信息、汽車(chē)裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，并加快鄭汴都市區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化。其他地區(qū)性中心城市（開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源、安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店）要進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模和集聚效應(yīng)、提升就業(yè)吸納能力，根據(jù)自身特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，在發(fā)展技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和城市服務(wù)業(yè)。

4.1.3 中小城鎮(zhèn)為支撐

五級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的第二個(gè)層次，是以條件和基礎(chǔ)較好的縣級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)為支撐，搭建能有效化解大城市（中心城市）規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)和分散中心城市內(nèi)部壓力的城鎮(zhèn)化本地承載平臺(tái)，使其成為部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力及其連帶人口流向中心城市前的一個(gè)緩沖區(qū)，并成為縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的地方支點(diǎn)。

以河南省為例，河南從資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域中心城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)、居住、教育等一般性服務(wù)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口的吸引力。同時(shí)，積極探索重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的發(fā)展模式和建設(shè)途徑，河南省政府于2000年、2007年先后分批確定了115個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（其中鄭州市15個(gè)、開(kāi)封市8個(gè)、洛陽(yáng)市7個(gè)、平頂山市5個(gè)、新鄉(xiāng)市8個(gè)、焦作市6個(gè)、安陽(yáng)市6個(gè)、鶴壁市3個(gè)、三門(mén)峽市5個(gè)、許昌市6個(gè)、漯河市4個(gè)、南陽(yáng)市12個(gè)、商丘市7個(gè)、信陽(yáng)市8個(gè)、周口市15個(gè)、駐馬店市6個(gè)、濟(jì)源市3個(gè)）和308個(gè)特色中心鎮(zhèn)，支持有條件和基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代小城市、特色名鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域綜合服務(wù)中心，并積極促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的集聚式發(fā)展，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。

4.1.4 推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

五級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的第三個(gè)層次，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展早、農(nóng)民相對(duì)富裕的村落，建設(shè)具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的新型農(nóng)村社區(qū)。積極推廣非農(nóng)的城市生產(chǎn)、生活方式，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)民居、公用設(shè)施和休閑設(shè)施，營(yíng)造非農(nóng)的聚落景觀，使農(nóng)民“脫農(nóng)不脫土”，完成村落的就地轉(zhuǎn)化[12]。

河南省按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的原則，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和模式創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。目前，全省啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2 300個(gè)，初步建成500個(gè)。

五級(jí)城鎮(zhèn)體系模式適應(yīng)了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展演變的歷史、現(xiàn)狀格局和基本規(guī)律（區(qū)域城市首位度不宜過(guò)高），符合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村人口基數(shù)巨大、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)性不強(qiáng)、城市就業(yè)壓力加大、城市資源環(huán)境承載力有限的基本情況和特征，為人口轉(zhuǎn)移提供了多元選擇和更大容量，使廣大農(nóng)民可以不必離土離鄉(xiāng)就能安居樂(lè)業(yè)，是一種均衡、和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式（圖1）。

圖1 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化研究范圍

4.2 戰(zhàn)略重點(diǎn)：突出中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)

在保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的大前提下，現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨的主要任務(wù)是工業(yè)化，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。對(duì)于發(fā)展中的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，一方面要認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效率，就不會(huì)有真正的社會(huì)公正和生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)資源的高效率利用達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)公正和生態(tài)環(huán)境的根本基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移必須要伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)代化水平的顯著提高，避免產(chǎn)生新的“三農(nóng)”問(wèn)題；必須要與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的吸納能力相結(jié)合，避免非洲式的貧困城鎮(zhèn)化[13]。

因此，現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一方面是在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效率導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的集聚能力和輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)，兼顧社會(huì)公平公正，將進(jìn)城農(nóng)民的市民化作為有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)和重要內(nèi)容。另一方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境的改善、公共服務(wù)的健全以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理布局。

4.2.1 突出中心城市集聚帶動(dòng)能力

增強(qiáng)中心城市的集聚能力和帶動(dòng)能力，從外部環(huán)境看重點(diǎn)是完善中心城市所在城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各中心城市功能上的一體化發(fā)展；就內(nèi)部條件而言要以高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)積極優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，促進(jìn)中心城區(qū)與周邊縣城、功能區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以鄭汴都市區(qū)為例，鄭州和開(kāi)封聯(lián)合發(fā)展的鄭汴都市區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，規(guī)劃在提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位、推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力打造“一大復(fù)合型城市組團(tuán)”和“四大外圍組團(tuán)”?！耙淮髲?fù)合型城市組團(tuán)”指鄭汴新區(qū)組團(tuán)，即在鄭州、開(kāi)封城市相向進(jìn)行空間擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，在鄭汴之間以現(xiàn)有城鎮(zhèn)為依托，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，布局鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)、中牟縣城、航空新城、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶等重要城市組團(tuán)，形成組團(tuán)式、復(fù)合型的城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)資源整合，保障鄭、汴兩市戰(zhàn)略性資源的有序開(kāi)發(fā)。“四大外圍組團(tuán)”包括上街-滎陽(yáng)組團(tuán)、新密組團(tuán)、新鄭組團(tuán)和尉氏組團(tuán)，均是鄭州市重要的衛(wèi)星城市和產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的重要依托，分工協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)較好。其中，上街和滎陽(yáng)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，一體化發(fā)展趨勢(shì)明顯，上街-滎陽(yáng)作為一個(gè)一體化發(fā)展的城市組團(tuán)，距離鄭州城區(qū)僅20余公里，是鄭汴都市區(qū)重要的工業(yè)基地；新密距離鄭州25公里，是煤炭基地和工業(yè)城市組團(tuán)；新鄭距離鄭州17公里，是重要的文化旅游城市組團(tuán)；尉氏目前是開(kāi)封市西南部以紡織和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的綜合性城市，距離航空港約30公里，交通便捷，將受鄭汴新區(qū)和航空新城建設(shè)的影響較大，是鄭汴都市區(qū)較有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪M團(tuán)。

4.2.2 增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，首先是提高農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約利用水平，使目前利用效率較低的土地資源得到更加充分和合理的利用，并盡量不增加新的農(nóng)村建設(shè)用地，避免造成耕地減少和土地供給失控。其次，積極推動(dòng)以村民小組為單位組建的土地股份合作組織向以鎮(zhèn)為單位的土地股份合作組織進(jìn)化的制度轉(zhuǎn)型，避免國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)用地、建設(shè)用地空間分布細(xì)碎化的現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。第三，要?jiǎng)?chuàng)造社區(qū)多元就業(yè)崗位，大力發(fā)展以當(dāng)?shù)靥厣Y源為依托的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝品制造業(yè)、大工業(yè)配套的零部件加工的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，以及服務(wù)于本地居民需要為主的生活性服務(wù)業(yè)。

河南在建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中進(jìn)行了有益的創(chuàng)新，形成了許多具有很強(qiáng)操作性的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。如，依托城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以土地整理為重點(diǎn)（整理出的土地多補(bǔ)充為城市建設(shè)用地指標(biāo)），通過(guò)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建成城鎮(zhèn)社區(qū)或?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套居民生活區(qū)的商業(yè)地產(chǎn)型模式，具體包括企業(yè)主導(dǎo)型（滎陽(yáng)市洞林寺、周垌、刑村、郭崗社區(qū)）、村民自主型（鄭州和滎陽(yáng)之間的豫龍鎮(zhèn)槐西村社區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托型（孟津縣麻屯鎮(zhèn)新藝花城社區(qū)）3種形式；圍繞工礦區(qū)建設(shè)，實(shí)施整體搬遷的礦區(qū)搬遷型模式，此種模式在實(shí)施過(guò)程中，政府支持是前提，企業(yè)扶持是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)，企業(yè)對(duì)居民的就業(yè)安置和配置新產(chǎn)業(yè)是核心；平原農(nóng)區(qū)型模式，具體包括集體經(jīng)濟(jì)富裕型（新鄉(xiāng)市古固寨社區(qū)和唐莊鎮(zhèn)溫康社區(qū)）、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型（輝縣張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)、郟縣冢頭鎮(zhèn)前王莊社區(qū)）、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持型（輝縣孟莊鎮(zhèn)南李莊社區(qū)）、政府政策引導(dǎo)型（欒川縣白土鄉(xiāng)社區(qū)）等形式。

除上述具體的建設(shè)類型外，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，河南形成了促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)的新鄉(xiāng)模式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的濟(jì)源模式和城鄉(xiāng)一體的上街模式[14]。其中，上街區(qū)作為鄭州中心城市的一個(gè)飛地型城市組團(tuán)，其在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中實(shí)施的集中居住、集中就業(yè)、全區(qū)城鎮(zhèn)化的做法尤為值得關(guān)注，即平原地區(qū)圍繞城區(qū)實(shí)施撤村并城，把現(xiàn)有村落整合為4個(gè)中心社區(qū)，均衡分布于中心城區(qū)的四個(gè)角，而南部山區(qū)則整體實(shí)施扶貧搬遷，搬遷出的農(nóng)村居民全部集中居住在4個(gè)社區(qū)內(nèi)。需要指出的是，上街區(qū)由于人口少，面積小，工業(yè)化程度和城鎮(zhèn)化程度均較高，且臨近鄭州市區(qū)，因此能夠在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但這類經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他類似的城市區(qū)域也具有一定的借鑒意義。

4.3 空間組織新探索：組團(tuán)式集群化發(fā)展

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)，河南城鎮(zhèn)化保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，年均增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)以上，2011年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40.6%。但從城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式存在以下幾個(gè)突出問(wèn)題：（1）中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱，集群合力沒(méi)有形成；（2）城市之間功能分工不明確，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化日趨嚴(yán)重；（3）各級(jí)城市集聚能力與承載力不平衡，影響城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展；（4）城市間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌和銜接，制約區(qū)域一體化進(jìn)程；（5）市縣管理體制存在弊端，難以適應(yīng)市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求。

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，城市間競(jìng)爭(zhēng)由單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為以中心城市為核心的城市集群的競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)，河南于2011年提出了以有效提升中心城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)人口吸納能力為核心，以強(qiáng)化城市群內(nèi)部資源整合，實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力為關(guān)鍵的城市組團(tuán)式集群化空間發(fā)展戰(zhàn)略。

組團(tuán)式集群化空間發(fā)展戰(zhàn)略總體上可概括為：強(qiáng)心活邊、集群發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)支撐、整體推進(jìn)?！皬?qiáng)心”即全省以鄭汴都市區(qū)為核心，各省轄市以中心城市為中心展開(kāi)布局，提升核心城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力；“活邊”即沿省界或距中心城市相對(duì)較遠(yuǎn)縣（市），實(shí)行省直管體制，激發(fā)其發(fā)展的活力；“集群發(fā)展”即圍繞中心城市，將城市新區(qū)功能組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、周邊縣（市）合理組織，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈接、聯(lián)系緊密的有機(jī)整體，協(xié)調(diào)發(fā)展；“網(wǎng)絡(luò)支撐”即以快速鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，打造強(qiáng)大的城鎮(zhèn)化支撐體系；“重點(diǎn)推進(jìn)”即把全省作為一個(gè)城市群來(lái)整體規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)條件較為成熟的地區(qū)發(fā)展城市集群。

組團(tuán)式集群化空間發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)上是一種“區(qū)域城鎮(zhèn)”發(fā)展模式[15]，即：在區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的開(kāi)放性思維下，跳出以往城鎮(zhèn)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化分別著重于內(nèi)部力量的培養(yǎng)和積累，在更大的區(qū)域背景下，以區(qū)域整體空間效應(yīng)為目標(biāo)，從要素重組和功能提升的角度，重新尋找城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和發(fā)展路徑；并將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境視作城鄉(xiāng)生活之間同等重要的另一個(gè)方面,以及與中心城鎮(zhèn)有著直接功能聯(lián)系的內(nèi)在組成部分，是一種區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適度集中和有機(jī)疏散完美結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化空間組織形式。

5 傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化需要協(xié)調(diào)的重大關(guān)系

5.1 城鎮(zhèn)化率的快速增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)人口的充分就業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的速度和水平應(yīng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)崗位的增加來(lái)決定[16]。這個(gè)速度應(yīng)該是城鎮(zhèn)能夠消化的速度，應(yīng)該是就業(yè)崗位能夠容忍的速度，應(yīng)該是城與鄉(xiāng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的速度。超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)能力的過(guò)快、過(guò)高的城鎮(zhèn)化，并不是由于工業(yè)化來(lái)推動(dòng)的，而是由大量的失地農(nóng)民和人口失業(yè)所造成的，是虛假的、貧困的城鎮(zhèn)化。

河南在基本完成了初期階段的工業(yè)化后，工業(yè)發(fā)展雖然實(shí)現(xiàn)了由小到大的飛躍，但主要是建立在勞動(dòng)力和資源成本優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，能源原材料等上游產(chǎn)業(yè)比重大。經(jīng)過(guò)若干年快速增長(zhǎng)，依靠這些產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張來(lái)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和人口，空間已經(jīng)不大。這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與重構(gòu)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。城鎮(zhèn)化和就業(yè)崗位的增加越來(lái)越依賴第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于河南人口基數(shù)巨大，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，就業(yè)崗位要求增加50萬(wàn)個(gè)左右。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也很難持續(xù)提供這么多就業(yè)崗位。近年來(lái)河南城市就業(yè)問(wèn)題突出，表明城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)超出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其規(guī)模的支撐能力。

新型城鎮(zhèn)化最重要的是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城，還要確保進(jìn)城后能找到穩(wěn)定的工作，并享有市民待遇，真正做到“安居樂(lè)業(yè)”，從而為擴(kuò)大內(nèi)需提供持久的內(nèi)生動(dòng)力。解決城鎮(zhèn)吸納能力不足的矛盾，一方面要通過(guò)完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步吸引更多的投資和項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展快、帶動(dòng)強(qiáng)。另一面，城鎮(zhèn)化的速度不能過(guò)快（0.6—0.7個(gè)百分點(diǎn)的速度已很快），要根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力、資源環(huán)境的承載能力、城鎮(zhèn)管理水平提高的程度，逐步提高城鎮(zhèn)化水平；同時(shí)，不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度也應(yīng)有所差異，各地在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，要制定符合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。

5.2 城鎮(zhèn)空間的外延擴(kuò)張與人地矛盾的有效管控

由于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”[17]，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須流向城鎮(zhèn)，因此處于加速發(fā)展期的城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)必然增加產(chǎn)業(yè)用地和居住用地的過(guò)程，而外延式空間擴(kuò)張是這一時(shí)期城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要模式。從河南最近15年發(fā)展過(guò)程看，河南每年因城鎮(zhèn)化減少耕地70萬(wàn)畝左右，截至2011年底人均耕地僅1.2畝左右，人多地少的矛盾十分突出。隨著各類建設(shè)濫占耕地愈演愈烈，河南城鎮(zhèn)人均用地很快達(dá)到1l0—130m2；同時(shí)，隨著河南工業(yè)布局逐漸由城市主城區(qū)向郊區(qū)甚至小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）轉(zhuǎn)移，城市的生產(chǎn)空間與生活空間的關(guān)系日益由密切轉(zhuǎn)為疏離，加之城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化同步發(fā)生，今后要特別注意防止傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中重蹈美國(guó)、澳大利亞的蔓延式城鎮(zhèn)化和“車(chē)輪上”城鎮(zhèn)化的覆轍。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，難點(diǎn)是發(fā)展空間，也即土地問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，首先是新城鎮(zhèn)用地盡可能少占或不占耕地，在鹽堿地、沙地上完全可以用現(xiàn)代技術(shù)不占耕地來(lái)建設(shè)新城鎮(zhèn)。其次，對(duì)城鎮(zhèn)人均用地實(shí)行嚴(yán)格的低指標(biāo)控制。建議以人均60—100m2（低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）作為城鎮(zhèn)綜合用地的適宜區(qū)間，并根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)密度和人均耕地等指標(biāo)確定不同地區(qū)具體的適宜控制指標(biāo)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化向土地節(jié)約集約利用的“高容積率、低密度”的緊湊型城鎮(zhèn)模式發(fā)展（經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生了兩種緊湊城市發(fā)展模式：高容積率-低建筑密度發(fā)展模式，低容積率-高建筑密度發(fā)展模式，再一種發(fā)展形式通常發(fā)生在人口高密度城市近郊地區(qū)、集體所有制土地上的非農(nóng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)，形成了獨(dú)特的非農(nóng)建設(shè)用地蔓延式發(fā)展[18]）。

5.3 增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)集聚能力與推進(jìn)城鄉(xiāng)管理制度改革

城鄉(xiāng)管理制度改革對(duì)于引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模與人口規(guī)模相適應(yīng)具有重大意義。

城鄉(xiāng)戶籍制度改革要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和人口流動(dòng)規(guī)律，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力，尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

同時(shí)，要不斷完善包括計(jì)劃生育政策、住房保障政策、教育政策、衛(wèi)生服務(wù)保障政策、養(yǎng)老保障政策、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、促進(jìn)就業(yè)政策、最低生活保障制度等各項(xiàng)配套政策，積極創(chuàng)造有利于人口有序向城鎮(zhèn)集聚的政策和制度環(huán)境。

5.4 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)與探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，首先需要強(qiáng)調(diào)的是明確流轉(zhuǎn)的范圍，即存量與增量的問(wèn)題。理想的結(jié)果是，使目前利用效率較低的土地資源得到更加充分和合理的利用，同時(shí)，不增加新的建設(shè)用地。也就是說(shuō)，要堅(jiān)決避免集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)造成土地供給失控和耕地減少。其次，要合理分配土地流轉(zhuǎn)收益。第三，要大力推進(jìn)包括完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系、完善價(jià)格形成機(jī)制、加強(qiáng)土地用途管制與利用規(guī)劃、完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系等配套改革措施。

從國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的教訓(xùn)來(lái)看，有利于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村股份合作組織顯然是符合農(nóng)民利益的發(fā)展形式。但是此種土地發(fā)展模式會(huì)對(duì)健康城鎮(zhèn)化發(fā)展形成4個(gè)挑戰(zhàn)：（1）生態(tài)環(huán)境惡化（“村村冒火，家家冒煙”）；（2）在土地高度稀缺情況下的土地低效率利用(低容積率-高建筑密度模式)；（3）在城市化還在繼續(xù)進(jìn)展時(shí)，阻礙容納安置外來(lái)的城鄉(xiāng)移民；（4）工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居住均無(wú)規(guī)模效率[19]。

從個(gè)體的家庭承包制向集體的土地股份合作組織的進(jìn)化是被土地利用效率推動(dòng)的制度轉(zhuǎn)型，如何避免以村民小組為單位組建的股份合作組織導(dǎo)致的土地細(xì)碎化，繼續(xù)推動(dòng)向以鎮(zhèn)為單位的土地股份合作組織進(jìn)化的制度轉(zhuǎn)型，是一個(gè)很實(shí)在地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要研究課題。

5.5 工業(yè)文明的建設(shè)模式與生態(tài)文明的微循環(huán)建設(shè)模式

工業(yè)文明的城鎮(zhèn)建設(shè)模式表現(xiàn)為：（1）追求巨大尺度的構(gòu)筑物和城鎮(zhèn)面貌的“大變”；（2）過(guò)分追求城市清晰的功能分區(qū)、讓城市適應(yīng)汽車(chē)；（3）對(duì)應(yīng)于福特式大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)體系的集中式廢棄物處理系統(tǒng)（污水、垃圾）和供應(yīng)系統(tǒng)（電力、供熱、燃?xì)猓?/p>

生態(tài)文明的微循環(huán)建設(shè)模式強(qiáng)調(diào)：（1）微降解；（2）微能源；（3）微沖擊；（4）微更生；（5）微交通；（6）微創(chuàng)業(yè)；（7）微綠地；（8）微醫(yī)療；（9）微農(nóng)場(chǎng)[20]。具體說(shuō)就是，通過(guò)城市基本細(xì)胞——家庭和工廠對(duì)城市產(chǎn)生的生活垃圾、污水、工業(yè)廢棄物進(jìn)行降解、產(chǎn)生微循環(huán)，降低城市對(duì)大自然的沖突；通過(guò)分布式能源規(guī)劃，把風(fēng)能、太陽(yáng)能、電梯下降能、垃圾沼氣化發(fā)電與建筑和小區(qū)的設(shè)計(jì)組合起來(lái)，并用微智能電網(wǎng)聯(lián)接調(diào)控，加上家用電動(dòng)車(chē)的儲(chǔ)能緩沖，構(gòu)成城市微能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源就地采集、就地循環(huán)使用；以“適度規(guī)模、合理分布、深度處理、就地循環(huán)”作為修建城市污水處理系統(tǒng)的基本方針，以盡可能少地干擾地表和地下水系的模式規(guī)劃建設(shè)城市；倡導(dǎo)舊城的有機(jī)更生、避免大拆大建、延長(zhǎng)建筑使用壽命，促進(jìn)建材的循環(huán)使用，達(dá)到節(jié)能減排目的，也是保護(hù)城市歷史街區(qū)和歷史文脈的基本途徑；不同于只注重大交通系統(tǒng)建設(shè)（高架橋、寬?cǎi)R路、快速環(huán)線、立交橋、地鐵）的城市交通理念，按照交通工具的空間利用效率和生態(tài)化程度重新進(jìn)行布局，在空間、道路資源和公共政策上加大對(duì)微交通工具（自行車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)）的傾斜扶持力度。

對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，今后兩種建設(shè)模式會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并存，但要結(jié)合城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的思路逐步由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明[21]，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路：即在建筑層次上，全面推廣綠色建筑；在社區(qū)層次上，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)文明和特色魅力再創(chuàng)；在城市基礎(chǔ)設(shè)施層次上，推進(jìn)可步行街道、綠色交通；在城鎮(zhèn)層次上，倡導(dǎo)生態(tài)城鎮(zhèn)；在區(qū)域?qū)哟紊?，通過(guò)生態(tài)城市聯(lián)盟和有效的區(qū)域規(guī)劃管制促使生態(tài)環(huán)境共保、資源共享、綠色發(fā)展動(dòng)力共構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施共建，促使各類人工構(gòu)筑物和生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)最大限度地節(jié)約資源和減少污染物排放，最大限度地與可再生能源利用相結(jié)合。

致謝杜軍、梁少民、張小磊、楊延哲、賈晶、劉愛(ài)榮、翟海國(guó)等為本文的完成做了大量工作。

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Research on the Urbanization of Traditional Rural Areas

Feng Dexian，Wang Xuefeng
(Institute of Geography,Henan Academy of Sciences,Zhengzhou 450052,China)

The industries in the traditional rural areas are fragile and low-efficiency.The elements of production flow sluggishly,the spatial aggregation is not obvious,and the urbanization progresses slowly.To fasten the steps of the urbanization in the traditional rural areas,the promotion of the circulation of production elements and the enhancement of spatial aggregation of industries are of extreme importance.The article mainly analyzed the key elements of rural areas’urbanization,the practice of urbanization of traditional rural areas such as the rural areas of Henan Province,especially studied the urbanization progress,the urbanization pattern,and the urbanization traits,brought to light the main problems in the course of the rural areas’urbanization,had probed into the main patterns of rural areas’urbanization,obtained the main paths and concrete measures about the promoting the circulation of production elements and the urbanization progress of traditional agricultural areas.

traditional agricultural areas,main elements of urbanization,urbanization pattern,urbanization path

10.3969/j.issn.1000-3045.2013.01.006

*修改稿收到日期：2013年1月14日

中國(guó)軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目（2006GXQ3D115）

馮德顯河南省科學(xué)院地理所所長(zhǎng)，研究員，博士，博士生導(dǎo)師。1964年1月出生于河南省鎮(zhèn)平縣。河南省優(yōu)秀專家，河南省跨世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。河南省委決策咨詢組成員，省城市規(guī)劃評(píng)審專家組成員。中國(guó)地理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)委員會(huì)副主任、城市專業(yè)委員會(huì)；河南省地理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，河南省城市科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事?！兜赜蜓芯颗c開(kāi)發(fā)》主編，《地理科學(xué)》《人文地理》編委。主要從事區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化研究。共完成各類科研項(xiàng)目80余項(xiàng)，完成專著14部，發(fā)表論文50余篇。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、黃淮海農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、都市區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化、資源環(huán)境系統(tǒng)分析和研究等方面有突出貢獻(xiàn)。E-mail: fengdexian@sohu.com