文/張小雷 杜宏茹

1中國科學(xué)院新疆分院 新疆 810011

2中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所 新疆 810011

中國干旱區(qū)地處亞歐大陸腹地，面積約為215萬平方公里，占國土面積的22%。包括新疆維吾爾自治區(qū)的全部、甘肅省的河西走廊地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)的阿拉善盟以及寧夏回族自治區(qū)的賀蘭山以西區(qū)域[1],年降水量小于200mm，干燥度大于3.5。獨(dú)特的自然條件為人類提供了在干旱區(qū)生存發(fā)展的綠洲空間及其依托于此的城鎮(zhèn)。干旱區(qū)的城鎮(zhèn)化是人類與綠洲及背景環(huán)境相互適應(yīng)、相互改變的過程。

1 我國干旱區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平顯著提升，城鎮(zhèn)綜合競爭力仍有待于提高

2011年干旱區(qū)共有31個設(shè)市城市，縣城（旗）86個，其中地級市8個，縣級市22個。2000—2011年間,中國干旱區(qū)總?cè)丝谟?340萬增長到2720萬，城鎮(zhèn)人口由825萬增長到1182萬人，城鎮(zhèn)化率由35.3%提高到43.5%，年均增長0.75%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。但與全國同期水平相比，城鎮(zhèn)化率及其增長速度略低于全國平均水平，且有差距日益加大的趨勢（圖1）。

圖1 干旱區(qū)城鎮(zhèn)化水平與全國同期水平比較（2000—2011）

在干旱區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展綜合實(shí)力顯著提升的同時，城鎮(zhèn)的綜合競爭力還很弱[2]。據(jù)研究，在全國競爭力百強(qiáng)城市中，位于干旱區(qū)的城市僅有克拉瑪依和烏魯木齊[3]。

1.2 城鎮(zhèn)布局具有”大分散,小集聚”的綠洲組群特征

綠洲的地理分布表現(xiàn)出“逐水土而發(fā)育，隨井渠而擴(kuò)展，環(huán)盆地而展布，沿山前而盤踞”的特點(diǎn)[4]，而依托于綠洲的干旱區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展也帶有其深刻烙印，體現(xiàn)出“大分散、小集聚”的宏觀布局特點(diǎn)。

干旱區(qū)城鎮(zhèn)大多呈環(huán)狀、帶狀、串珠狀和零星狀分布在沙漠和戈壁邊緣。河流是綠洲和綠洲城鎮(zhèn)形成和發(fā)育的基礎(chǔ)，綠洲常沿河流成片分布，城鎮(zhèn)布局沿流域集聚。古代綠洲城鎮(zhèn)多形成于地下水溢出帶附近，今天塔里木盆地的城鎮(zhèn)體系仍然直接受制于河流格局。

隨著綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人口的增加，人工綠洲面積擴(kuò)大，中心城鎮(zhèn)開始出現(xiàn)，具備了一定的城鎮(zhèn)體系層次性和低級有序性。隨著綠洲連片開發(fā)和現(xiàn)代生產(chǎn)力水平的提高，綠洲城市的開放度進(jìn)一步提高，相互作用更密切，城鎮(zhèn)分布格局開始向多方位、多層次、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展（圖2）。

1.3 中心城市集聚進(jìn)一步加強(qiáng)，城市組群和區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步深化

干旱區(qū)城鎮(zhèn)體系的一個顯著特點(diǎn)是首位度高。烏魯木齊是新疆城鎮(zhèn)體系的首位城市，其首位度由2000年的2.76增長到2011年的3.99。昌吉、米泉、阜康、五家渠等周邊城市都受到烏魯木齊中心城市強(qiáng)烈的集聚輻射帶動作用，一體化發(fā)展態(tài)勢鮮明，形成目前我國干旱區(qū)最大、最成熟的“烏昌都市圈”發(fā)展格局。其他區(qū)域性中心城市也表現(xiàn)出類似的發(fā)展特點(diǎn)。1990—2002年新疆城鎮(zhèn)集聚增長最快的前10位城鎮(zhèn)除烏魯木齊外，還包括南北疆區(qū)域的副中心城市克拉瑪依和庫爾勒，新興石油城鎮(zhèn)鄯善、北疆西部的區(qū)域中心城市伊寧、南疆西部中心城市喀什、北疆中段副中心城市石河子、奎屯和東疆中心城市哈密[5]。中心城市的吸引與輻射，帶動了片區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，形成了若干綠洲城鎮(zhèn)組群。天山北坡幾十年來人工綠洲快速發(fā)展，產(chǎn)生了干旱區(qū)最大的天山北坡城鎮(zhèn)群。

圖2 中國干旱區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)

1.4 城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐條件日益改善

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為干旱區(qū)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了難得的政策機(jī)遇。尤其是中央新疆工作會議和新一輪對口援建以來，一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，為城鎮(zhèn)化提供了良好的外部支撐條件。形成以烏魯木齊為中心，東聯(lián)甘肅、青海，西出中亞、西亞各國，南通西藏的綜合交通運(yùn)輸體系。僅“十一五”期間，新疆就新建了4條鐵路，營運(yùn)里程達(dá)4093公里，比“十五”末增加1068公里。截至11月底，2012年烏魯木齊機(jī)場旅客流量已突破了1600萬人次，形成由13個機(jī)場、153條航線、連接國內(nèi)52個城市和國外43個城市的空運(yùn)網(wǎng)，是全國擁有機(jī)場最多、航線最長的省區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的暢通和完善，極大地彌補(bǔ)了干旱區(qū)城市距離全國人口和經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)、城市外向度低的弱點(diǎn)，使干旱區(qū)城鎮(zhèn)更好地融入全國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中。

1.5 城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異顯著

中國干旱區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和區(qū)域格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和格局基本一致，具有鮮明的區(qū)域差異?？傮w而言，天山北坡城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平在干旱區(qū)內(nèi)部最為突出，而河西地區(qū)和南疆三地州的城鎮(zhèn)發(fā)展水平最低，還處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段（表1）。

北疆區(qū)域，尤其是天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)，是干旱區(qū)城鎮(zhèn)分布最為密集，城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)和用地規(guī)模最大，非農(nóng)化水平最高的區(qū)域。2009年天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化水平超過70%，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比例達(dá)到90%以上。東疆區(qū)域的城鎮(zhèn)數(shù)量較少。南疆區(qū)域和河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較為接近。南疆三地州人口規(guī)模較大，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化率不足30%，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比例僅為62%，社會消費(fèi)品零售和城鎮(zhèn)居民可支配收入等在干旱區(qū)都是最少的區(qū)域。阿拉善盟城鎮(zhèn)數(shù)量少，人口和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，在干旱區(qū)城鎮(zhèn)化格局中所占比例相對較低。

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》已將天山北坡列入18個國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，同時烏昌都市圈也是國家“十二五”城鎮(zhèn)化專項(xiàng)規(guī)劃中確定的14個重點(diǎn)城鎮(zhèn)群之一，是全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，在干旱區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中的引領(lǐng)作用將更加突出。南疆三地州是新一輪對口援建和扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，也是國家差別化政策傾斜扶持的重點(diǎn)區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施和民生水平等城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件將得到改善，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。因此，干旱區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域格局演進(jìn)在今后一段時期內(nèi)將表現(xiàn)出極化集聚和相對均衡共同發(fā)展的態(tài)勢。

表1 干旱區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域差異（2009）

2 干旱區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展差距加劇，城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡

改革開放以來，我國干旱區(qū)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都得到迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展水平顯著提高，但城市區(qū)域的發(fā)展速度快于農(nóng)村區(qū)域，城鄉(xiāng)之間的差距仍在加大。以新疆為例，1978年城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的1.8倍，2010年差距擴(kuò)大到4倍。1980年城鎮(zhèn)社會消費(fèi)品總額是農(nóng)村總額的1.4倍，1995年擴(kuò)大到3.4倍，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大到5.9倍。2010年新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入為13644元，而農(nóng)村居民家庭人均純收入只有4643元，城鄉(xiāng)收入差異為9001元，城鄉(xiāng)居民收入差異比為2.94∶1，在南疆三地州城鄉(xiāng)居民人均收入比在3—5倍。新疆醫(yī)療衛(wèi)生資源80%以上集中在城市。南疆三地州和邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅為全疆平均的30%，社會發(fā)展水平低，貧困問題突出。干旱區(qū)城鄉(xiāng)之間的差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的城鎮(zhèn)發(fā)展仍不均衡。

2.2 城鎮(zhèn)體系不完善，區(qū)域性中心城市弱、小、散

由于綠洲被沙漠所阻隔，無法形成相對連續(xù)的人類活動空間，導(dǎo)致干旱區(qū)同一片綠洲上的城鎮(zhèn)間的內(nèi)生性聯(lián)系密切，而與外部其他綠洲上城鎮(zhèn)的外向性聯(lián)系弱，城鎮(zhèn)的吸引輻射腹地常局限在同一片綠洲上，中心城市的規(guī)模普遍較小[6]。在新疆城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)中，二級區(qū)域性中心城市的數(shù)量少、規(guī)模小，集聚能力弱。缺少50萬—100萬人口的大城市，20萬—50萬人口的中等城市平均有8個，彼此相距較遠(yuǎn)，區(qū)域集聚擴(kuò)散能力有限。

2.3 “三化”融合度較低，產(chǎn)城分離現(xiàn)象突出

干旱區(qū)區(qū)域工業(yè)水平目前仍處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的階段，工業(yè)發(fā)展以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。新疆2010年人均GDP接近3700美元，僅為全國平均水平的85%，輕重工業(yè)比例為1∶9。形成了以油氣資源開采加工業(yè)為代表的大中型重化工產(chǎn)業(yè)集群，而以優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和微小企業(yè)發(fā)展十分薄弱，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低。工業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化特征導(dǎo)致工業(yè)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長貢獻(xiàn)較強(qiáng)，而在增加非農(nóng)人口就業(yè)以及富民方面則相對貢獻(xiàn)較弱。同時，重化工業(yè)園區(qū)的選址大多位于綠洲邊緣，相對遠(yuǎn)離人口城鎮(zhèn)中心，產(chǎn)城分離現(xiàn)象突出。對于以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和綠洲農(nóng)業(yè)資源開發(fā)轉(zhuǎn)換為發(fā)展基礎(chǔ)的干旱區(qū)而言，新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化之間的“三化融合”是區(qū)域發(fā)展的必然途徑。

2.4 城鄉(xiāng)居民民生質(zhì)量和公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

一直以來干旱區(qū)大多數(shù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都處于低水平建設(shè)階段，教育、醫(yī)療、社會保障等涉及民生質(zhì)量的發(fā)展指標(biāo)也處于全國較低水平。以城鎮(zhèn)居民收入水平為例，2011年新疆和甘肅的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為15513.6元和14988.7元，是全國各省區(qū)中的城鎮(zhèn)居民收入最低的兩個省區(qū)。新疆新一輪對口援建的重點(diǎn)是改善民生，快速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、富民安居工程、天然氣利民工程等重點(diǎn)民生工程，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量得到普遍提升，但短期內(nèi)仍無法滿足區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。

2.5 城市擴(kuò)張過程中資源環(huán)境壓力進(jìn)一步加劇

由于干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性，資源環(huán)境受人類活動影響顯著。伴隨著城市化進(jìn)程以及人口、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源環(huán)境壓力進(jìn)一步加劇。近30年干旱區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境相互作用研究表明，干旱區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境之間是一種交互脅迫的動態(tài)耦合關(guān)系[7]，城鎮(zhèn)化過程中對資源、能源的開采與利用，廢棄物的大量產(chǎn)生是生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因。

3 干旱區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要影響因素

3.1 水土資源對干旱區(qū)城鎮(zhèn)化的影響

水資源是綠洲城市存在和發(fā)展的基本保障。古代綠洲城鎮(zhèn)的大小與所依托河流大小有直接關(guān)系，但現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展更加受制于非自然要素。隨著生產(chǎn)力水平和資源利用效率的提高，水資源對城鎮(zhèn)的約束能力也呈現(xiàn)出相互脅迫、相互適應(yīng)的過程[8]。城市發(fā)展水平與水資源使用效率呈正相關(guān)關(guān)系。城市化水平高，水資源利用和需求大，資源使用集約化和水效率也相應(yīng)提高，區(qū)域節(jié)水壓力和供水動力不斷增強(qiáng)[9]。這既是水資源適應(yīng)城市發(fā)展的結(jié)果，也是城市發(fā)展適應(yīng)水資源的結(jié)果。

綠洲城市的發(fā)展對土地資源也有一定的要求。大部分城鎮(zhèn)位于沖擊扇下緣，靠近地下水溢出帶，這里地形平坦，水位適中，土壤肥沃，宜農(nóng)地連片分布。城市常常占據(jù)了條件較好的宜農(nóng)土地，為城市的發(fā)展提供了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，但在城市擴(kuò)展過程中也容易產(chǎn)生建設(shè)用地和農(nóng)用地之間爭地的矛盾。

3.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)及工業(yè)化對干旱區(qū)城鎮(zhèn)化的影響

在干旱區(qū)區(qū)域開發(fā)過程中，優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略具有重要的引導(dǎo)作用。以礦產(chǎn)資源稟賦條件為依托，以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化加工為途徑，以資源型產(chǎn)業(yè)體系為支柱，是干旱區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的顯著特征，也是干旱區(qū)綠洲城市化和工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的重要契合點(diǎn)。以石油天然氣資源、煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，不僅對干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長拉動明顯，而且對包括城鎮(zhèn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都起到巨大的帶動作用，成為未來改變干旱區(qū)城鎮(zhèn)最為重要的動力因素。烏魯木齊、克拉瑪依-獨(dú)山子、庫爾勒、庫車等近年來集聚擴(kuò)散效應(yīng)最為突出的城市都是依托于油氣資源和煤炭資源的開發(fā)基礎(chǔ)之上。一批以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)的建立，不僅成為干旱區(qū)新型工業(yè)化的主要力量，也成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來源。2008年資源型產(chǎn)業(yè)對烏昌地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為49.57%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量[10]。尤其是近年來煤炭資源、油氣資源、有色金屬資源等在烏魯木齊、阜康等地的資源型產(chǎn)業(yè)化過程中呈現(xiàn)出相互配合和產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)象，而這些資源組合的產(chǎn)業(yè)鏈條，對于綠洲城市群發(fā)育和區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的協(xié)作分工影響重大。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平對干旱區(qū)城鎮(zhèn)化的影響

農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在干旱區(qū)這樣以灌溉農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和速度。經(jīng)過解放以后近半個世紀(jì)的人工綠洲開發(fā)，干旱區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率提升顯著。許多綠洲區(qū)域，尤其是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式均以大田作業(yè)為主，機(jī)械化程度較高。綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的提高，使農(nóng)村剩余勞動力能夠有效轉(zhuǎn)移出來，對于干旱區(qū)人口總量相對較小的區(qū)域而言，無疑是城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大推動力。

3.4 政策導(dǎo)向和中央投入對干旱區(qū)城鎮(zhèn)化的影響

由于西北干旱區(qū)獨(dú)特的地緣政治區(qū)位，城鎮(zhèn)發(fā)展受中央政策影響十分顯著。出于政治和軍事防御需要，中央政府在西域一直推行屯田戍邊的策略，對綠洲擴(kuò)展、人口增長和城鎮(zhèn)布局都產(chǎn)生了積極的推動作用。自漢唐以來“絲綢之路”和歷代“絲路名城”都是經(jīng)濟(jì)因素和政治因素共同作用的結(jié)果。解放后民族區(qū)域自治政策下地州、縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制奠定了城鎮(zhèn)格局的基本形態(tài)；20世紀(jì)80年代地州駐地設(shè)市政策，構(gòu)成了城鎮(zhèn)體系中區(qū)域中心城市的空間布局。近年來國家重視新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)由“屯墾戍邊”向“屯城戍邊”職能的轉(zhuǎn)變，設(shè)立了一批城市，開拓了我國干旱區(qū)城鎮(zhèn)化新格局。

國家對干旱區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投資促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這成為促進(jìn)干旱區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一。重大項(xiàng)目投資在干旱區(qū)呈現(xiàn)出向能源、礦產(chǎn)資源地集中、向大城市集中的特點(diǎn)。新一輪西部大開發(fā)和對口援建側(cè)重對區(qū)域民生質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和扶持，也進(jìn)一步增強(qiáng)了干旱區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展帶外部支撐力量。

在城鎮(zhèn)化水平最低的南疆區(qū)域，全社會固定資產(chǎn)投資額對城鎮(zhèn)化的影響系數(shù)由2000年0.28上升到2008年的0.36,且線性關(guān)系越來越顯著。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，80%的投資集中在烏魯木齊、石河子和克拉瑪依，投資對城市集聚擴(kuò)散的平均貢獻(xiàn)度為12.64%。

3.5 交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對干旱區(qū)城鎮(zhèn)化的影響

干旱區(qū)城鎮(zhèn)大多依托于交通干線集聚。無論古代的絲綢之路還是現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，都對綠洲城市的集聚布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為獲得便利的對外交流環(huán)境，城市發(fā)展逐漸向交通干線靠攏，工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)也逐漸集聚在高速公路出入口、鐵路站點(diǎn)、國省道交通線兩側(cè)。交通線路的變更往往是引起沿線城鎮(zhèn)興起、發(fā)展和衰退的重要因素之一。在干旱區(qū)城鎮(zhèn)集聚擴(kuò)散過程中，交通建設(shè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的空間相關(guān)性逐步增強(qiáng)，既滿足了中心區(qū)域的極化需要，也通過垂直波及橫向擴(kuò)散直接促進(jìn)了外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，使外圍區(qū)域各族群眾和城鎮(zhèn)建設(shè)都分享到了改革與發(fā)展成果。

4 干旱區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

中國干旱區(qū)是我國西北的戰(zhàn)略屏障和對外開發(fā)的重要門戶，是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)和戰(zhàn)略資源的重要基地，具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。城鎮(zhèn)在這一戰(zhàn)略定位中具有重要的核心位置。

甘肅提出大力推進(jìn)酒(泉)嘉(峪關(guān))一體化發(fā)展，整合城市資源，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)體制分割，將酒嘉經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為支撐西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。新疆提出要“加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市布局，充分發(fā)揮城市和小城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、拉動消費(fèi)的重要作用”的總體要求。兵團(tuán)把城鎮(zhèn)化作為發(fā)展戰(zhàn)略的第一選擇。

加快推進(jìn)干旱區(qū)新型城鎮(zhèn)化，有利于更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)在維穩(wěn)戍邊國家戰(zhàn)略職能中的核心作用；有利于城市數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)張，更好地提升內(nèi)涵質(zhì)量和綜合競爭力；有利于促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚，提高綠洲區(qū)域產(chǎn)出效益；有利于促進(jìn)資源集約節(jié)約使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更好地落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略舉措；有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加居民收入，提高居民生活水平和生活質(zhì)量，更多地體現(xiàn)保障和改善民生的內(nèi)在要求；有利于提高全民綜合公共服務(wù)水平和社會管理能力。

5 干旱區(qū)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)

干旱區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須建立起與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)、與新型工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

（1）以中心城市為龍頭，以綠洲城鎮(zhèn)組群為單元，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚擴(kuò)散，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。充分發(fā)揮中心城市在干旱區(qū)各級城鎮(zhèn)體系中的首位作用，推進(jìn)工業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)適度集中。構(gòu)筑多個協(xié)調(diào)發(fā)展的綠洲城鎮(zhèn)族群，加強(qiáng)綠洲內(nèi)部城鎮(zhèn)之間的分工協(xié)作，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和基礎(chǔ)設(shè)施共享。以縣市為單元，以綠洲片區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，促進(jìn)城市公共交通、基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）以基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施建設(shè)為載體，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部支撐，增強(qiáng)綠洲城鎮(zhèn)區(qū)域競爭力。加快交通、通訊、電力、水利等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)干旱區(qū)的對外開放度，減少綠洲間交流時間和成本。改善居住、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等民生條件，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高居民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，積極推進(jìn)城市及縣城主要設(shè)施指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的軟硬環(huán)境，增強(qiáng)干旱區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

（3）以剩余勞動力轉(zhuǎn)移為契機(jī)，促進(jìn)“三化融合”，增強(qiáng)綠洲城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化和第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進(jìn)干旱區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。培育傳統(tǒng)綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)新型農(nóng)牧業(yè)合組織，扶持勞動密集型、微小企業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的協(xié)同進(jìn)步。按照生產(chǎn)在園區(qū)、生活在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城鎮(zhèn)互動的原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

（4）以生態(tài)文明為契機(jī)，促進(jìn)綠洲城鎮(zhèn)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展。以水資源承載能力為前提，合理調(diào)整水資源的產(chǎn)業(yè)配置、區(qū)域配置，建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和節(jié)水型城鎮(zhèn)，發(fā)展低耗水、低排放、低污染的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索適應(yīng)干旱氣候的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。加強(qiáng)綠洲生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化干旱區(qū)流域綜合管理，依托國家主體功能區(qū)規(guī)劃，探索符合干旱區(qū)特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制。

1 陳曦主編.中國干旱區(qū)自然地理.北京：科學(xué)出版社，2011.

2 張小雷，李春華，杜宏茹.新疆城鎮(zhèn)體系的理論與實(shí)證.烏魯木齊：新疆人民出版社,2010.

3 倪鵬飛，侯慶虎等.城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報告.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

4 韓德林．新疆人工綠洲.烏魯木齊：新疆衛(wèi)生出版社，2001.

5 杜宏茹，張小雷.近年來新疆城鎮(zhèn)集聚變化研究.地理科學(xué)，2005，（3）：268-273.

6 杜宏茹，劉毅.我國干旱區(qū)綠洲城市研究進(jìn)展.地理科學(xué)進(jìn)展，2005，24（2）：69-79.

7 王長建，張小雷，杜宏茹.近30a新疆城市化與生態(tài)環(huán)境互動關(guān)系的動態(tài)計量分析.中國沙漠，2012（6）：1794-1802.

8 Du Hongru,Zhang Xiaolei,Wang bin.Co adaptation between modern oasis urbanization and water resources exploitation:a case of Urumqi.Chinese Science Bulletin,2006,51:189-195.

9 鮑超，方創(chuàng)琳.干旱區(qū)水資源對城市化約束強(qiáng)度的時空變化分析.地理學(xué)報，2008，63（11）：1140-1150.

10 董雯，杜宏茹，周艷時.烏昌地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的集聚特征及其城市化效應(yīng)研究，自然資源學(xué)報，2010(4):657-667.