■ 鐘龍彪／文

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨：新加坡人民行動(dòng)黨的經(jīng)驗(yàn)與啟示

■ 鐘龍彪／文

建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，是中共十八大報(bào)告提出的執(zhí)政黨建設(shè)新目標(biāo)和新任務(wù)。新時(shí)期為什么要提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨？什么是服務(wù)型執(zhí)政黨？如何建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨？這些基本問題目前沒有現(xiàn)成的答案，既需要我們通過深入的理論研究和不斷的實(shí)踐探索來回答，也需要學(xué)習(xí)借鑒國外建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的有益經(jīng)驗(yàn)。筆者曾于2012年赴新加坡訪學(xué)，專題研究新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨，有一個(gè)體會(huì)：一方面，中國與新加坡的國情具有天壤之別，中國共產(chǎn)黨與新加坡人民行動(dòng)黨的黨情也迥然不同，對其成功經(jīng)驗(yàn)不能照抄照搬；另一方面，執(zhí)政黨建設(shè)存在共同規(guī)律，人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的理念和做法對我們黨推進(jìn)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的理念和做法

新加坡原是英國殖民地，自1959年實(shí)現(xiàn)自治后，實(shí)行多黨制和議會(huì)內(nèi)閣制，在議會(huì)大選中獲得多數(shù)席位的政黨方能獲得組閣權(quán)，成為執(zhí)政黨。人民行動(dòng)黨在新加坡獨(dú)立后的歷次議會(huì)大選中都獲得勝利，連續(xù)執(zhí)政至今。該黨憑借什么實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政？筆者分析認(rèn)為，作為一個(gè)執(zhí)政黨，人民行動(dòng)黨的成功之道最根本的在于：它不僅在理念上把自身自覺定位為服務(wù)型執(zhí)政黨，而且在長期的執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐探索中形成了一整套體現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)政黨理念的制度和做法，通過全黨努力取得了新加坡大多數(shù)民眾比較滿意的執(zhí)政業(yè)績，使得其執(zhí)政具有廣泛厚實(shí)的民意基礎(chǔ)。

人民行動(dòng)黨雖然沒有明確提出要建設(shè)成為服務(wù)型執(zhí)政黨，但是有自覺為國為民服務(wù)的執(zhí)政理念。該黨黨章開宗明義闡明其立黨目標(biāo)是“黨應(yīng)成為全心全意為國家和人民的福利進(jìn)步服務(wù)的國家運(yùn)動(dòng)”。據(jù)該黨解釋，之所以要取人民行動(dòng)黨這個(gè)黨名，是因?yàn)樗恰盀槿嗣穸袆?dòng)的黨”，其執(zhí)政的基本信念是心系群眾、關(guān)懷草根。該黨之所以秉持立黨為民的理念，是因?yàn)槠鋭?chuàng)始人、開國總理李光耀非常清楚，執(zhí)政黨的地位和權(quán)力來自于人民的支持和信任。他曾說過：“假如我們掌握政權(quán)時(shí)，不為人民爭取更好的生活而奮斗，只是填飽幾個(gè)人的腰包，我們一定會(huì)滅亡。”可見，該黨明白，一個(gè)政黨，一旦失去大多數(shù)人民的擁護(hù)，就必然失去執(zhí)政地位，走向衰敗，乃至滅亡。

基于服務(wù)型執(zhí)政黨的理念，人民行動(dòng)黨在長期的執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中探索形成了一整套做法。具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

第一，把治理國家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、贏得民心作為執(zhí)政黨的第一要?jiǎng)?wù)和最重要的服務(wù)內(nèi)容。

新加坡國小民寡，自然資源匱乏，連喝水都主要靠馬來西亞供應(yīng)。獨(dú)立初期，西方評論家稱新加坡是一個(gè)“勉強(qiáng)成立的國家”，斷言“獨(dú)立的新加坡是沒有前途的”。但是，事實(shí)擊碎了這個(gè)悲觀預(yù)言。今天的新加坡已經(jīng)發(fā)展成為亞洲首屈一指的國家?？梢哉f，沒有人民行動(dòng)黨，就沒有新加坡；沒有人民行動(dòng)黨的有效治理，就沒有新加坡今天的發(fā)展成就。

曾任人民行動(dòng)黨秘書長的吳作棟在該黨成立45周年之際曾撰文指出，“根本就沒有別的體系可以取代行動(dòng)黨，無論那是個(gè)政黨還是其他的體系，它們都無法像行動(dòng)黨這樣把國家治理得井井有條”，“行動(dòng)黨不只是個(gè)普普通通的政黨，它是一個(gè)能維系全國的國家主要體系”，“新加坡還有其他的重要體系，像民事服務(wù)、新加坡武裝部隊(duì)、全國職工總會(huì)和人民協(xié)會(huì)。新加坡也有國家機(jī)關(guān)，例如司法界、公共服務(wù)委員會(huì)、為捍衛(wèi)少數(shù)民族利益以及維持宗教和諧而成立的總統(tǒng)理事會(huì)。但它們都是被賦予特殊功能的機(jī)關(guān)。它們的功能不是治理國家，它們也不可能治理國家。它們?nèi)狈δ鄱嘣鐣?huì)不同族群的功能，只有行動(dòng)黨能做到這點(diǎn)，并有能力為國家制定議程”。這段話清楚地說明，在新加坡的國家治理體系中存在多個(gè)主體，但是最重要的還是人民行動(dòng)黨。正是因?yàn)槿嗣裥袆?dòng)黨把一個(gè)先天不足難以治理的新加坡建設(shè)得比較好，才得到了新加坡人民的支持和擁護(hù)，才能連續(xù)執(zhí)政至今。

治理國家，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先。建國初期，人民行動(dòng)黨政府根據(jù)新加坡地小國貧、資源匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等基本國情，提出了“生存第一、經(jīng)濟(jì)立國”的基本經(jīng)濟(jì)國策，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的施政綱領(lǐng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，人民行動(dòng)黨政府注意改善人民生活。新加坡在保障和改善民生方面做得最出色的是實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的目標(biāo)。目前大約87%的居民住在政府建設(shè)的組屋里。更加難能可貴的是，這個(gè)政策是在很多人當(dāng)時(shí)都未能填飽肚子的20世紀(jì)60年代擬定的。此外，還以中央公積金為主要依托，建立了集養(yǎng)老、住房和醫(yī)療于一身的社會(huì)保障體系。之所以要制定、出臺這些政策，是因?yàn)樵擖h認(rèn)為，“讓人民在自己的國家享有權(quán)益，他們多數(shù)會(huì)在大選時(shí)投票支持那個(gè)能夠給國家?guī)戆捕ㄅc繁榮的政黨。黨必須能夠使選民信服，它重承諾，講信用，而且所許下的并非一些短期性的承諾?！?/p>

組屋是新加坡最常見的公共住房形式，由新加坡建屋發(fā)展局建造，向公民和永久居民出售，基本原則是保證幾乎所有老百姓買得起舒適住宅，但同時(shí)限定每戶家庭最多只能擁有一套組屋。組屋計(jì)劃始于20世紀(jì)60年代，到2010年共建造99.9萬套組屋，目前大約87%的居民住在政府建設(shè)的組屋里。圖為新加坡城市一景。

第二，做負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，決策和施政注意平衡各方的利益，注重社會(huì)的整體利益和國家的長遠(yuǎn)利益，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的全局性、長期性、戰(zhàn)略性。

人民行動(dòng)黨于1959年獲得執(zhí)政地位并長期執(zhí)政之后，努力將自己建設(shè)成“代表國內(nèi)各方面的利益”的政黨。在該黨看來，隨著新加坡的社會(huì)發(fā)展越來越快，越來越成熟，就會(huì)出現(xiàn)不同的利益團(tuán)體，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，行動(dòng)黨的首要任務(wù)是確定、維護(hù)和捍衛(wèi)社會(huì)的整體利益。例如，在種族平等問題上，人民行動(dòng)黨重視平衡照顧不同種族利益?！靶录悠率莻€(gè)多元種族國家，主流政黨便注意讓三大種族——華族、印度族、馬來族，都在國會(huì)有代表。主流政黨不容人口占多數(shù)的種族壓榨少數(shù)民族，它保證一人一票的制度不會(huì)造成多數(shù)種族壓迫少數(shù)民族?！?p>人民行動(dòng)黨還強(qiáng)調(diào)作為負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨，必須為國家的長期利益做出正確的決定，而并非只考慮支持度或政治上的權(quán)宜之計(jì)。該黨認(rèn)為，負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨應(yīng)以國民和國家的長期利益作為執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)。李光耀在總結(jié)其從政經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“要受人尊敬，不要討人喜歡：拒絕避重就輕。為了人民的長遠(yuǎn)利益，即使有些政策在短期間不受歡迎，政府也毫不猶豫地付諸實(shí)施。我們從來不會(huì)忘記，受歡迎的治國方法，并不意味著政府的每一個(gè)行動(dòng)，都必須受到人民的歡迎，而是意味所有符合公眾利益的政策，必須及時(shí)加以擬定，以便它們所帶來的好處，能夠在下一屆大選來臨前獲得人民的賞識?！痹谄淇磥恚@樣做，可能會(huì)使執(zhí)政黨暫時(shí)失去一些選票，但當(dāng)人民意識到執(zhí)政黨所做的決策都符合他們的長遠(yuǎn)利益時(shí)，執(zhí)政黨最終能夠贏回失去的選票，并且擴(kuò)大人民對執(zhí)政黨的支持。

第三，實(shí)行“政黨小，政府強(qiáng)”、“政府在臺前，政黨在幕后”、直接與間接相結(jié)合的服務(wù)模式。

人民行動(dòng)黨的執(zhí)政方式的特點(diǎn)是執(zhí)政黨在政治上很強(qiáng)大，但在組織上很精干，機(jī)構(gòu)很小，極少專職干部。

人民行動(dòng)黨為民服務(wù)的方式既有直接的，也有間接的，而且以間接方式為主。直接的方式，最突出的就是新加坡人民行動(dòng)黨設(shè)置的社區(qū)發(fā)展基金。社區(qū)基金是人民行動(dòng)黨在基層設(shè)立的福利性機(jī)構(gòu)，為社區(qū)提供一些政府基層組織所不及的服務(wù)，在社區(qū)開辦行動(dòng)黨幼兒園、托兒中心、兒童圖書館、電腦輔導(dǎo)班等，還為選區(qū)提供一些福利如保健計(jì)劃、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等，總之居民需要什么，就主辦什么活動(dòng)。

所謂間接的方式，就是執(zhí)政黨不直接提供服務(wù)，而是通過政府、群眾團(tuán)體等來開展公共服務(wù)。人民行動(dòng)黨牢牢掌握內(nèi)閣與國會(huì)等大量行政資源，但刻意堅(jiān)持“凸顯政府，弱示政黨”的運(yùn)作原則，嚴(yán)格將黨的職能與政府、議會(huì)區(qū)分開。人民行動(dòng)黨嚴(yán)守法律設(shè)定的活動(dòng)界限，不僅通過政府和國會(huì)執(zhí)行黨的意志，還通過職工總會(huì)（“職總”）和人民協(xié)會(huì)（“人協(xié)”）等群眾團(tuán)體來強(qiáng)化黨的影響力。此外，人民行動(dòng)黨還成立了青年團(tuán)、婦女團(tuán)組織，將青年人、婦女組織起來，成立了外圍組織“行動(dòng)黨之友”，將支持本黨卻不愿或不能入黨的人團(tuán)結(jié)起來。這不僅擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，而且通過這些組織開展的活動(dòng)，擴(kuò)大了黨的社會(huì)影響。

第四，建設(shè)高效、廉潔、充滿活力的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，保證服務(wù)的公信力和執(zhí)政地位的持久力。

人民行動(dòng)黨始終把廉潔視為黨的生存之本，將道德品質(zhì)列為黨員選拔標(biāo)準(zhǔn)中的首要因素；借助政府相關(guān)法規(guī)對黨員干部的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束；將議員置于群眾嚴(yán)密監(jiān)督之下；對踏過紅線者“零容忍”，即使是資深領(lǐng)袖、政府高官也同樣毫不留情。由于態(tài)度堅(jiān)決、措施得當(dāng)、處罰嚴(yán)厲，人民行動(dòng)黨比較成功地解決了一黨長期執(zhí)政條件難克服的腐敗問題，在群眾中保持較高威信。

人民行動(dòng)黨把“創(chuàng)造一個(gè)自我延續(xù)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”當(dāng)作重要目標(biāo)，并將其制度化，每次大選都要推出四分之一的新人參選，為內(nèi)閣提供預(yù)備梯隊(duì)。黨的最高領(lǐng)袖以身作則，主動(dòng)規(guī)劃新老交替工作。李光耀于1990年交班給吳作棟，2004年李顯龍接任第三任總理，2011年贏得大選勝利后，李顯龍也正在內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)中物色和培養(yǎng)第四任總理。但接班人并非由前任領(lǐng)袖指定，而是提交整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層討論決定，以確保其獲得整個(gè)團(tuán)隊(duì)的擁護(hù)。同時(shí)，接班過程是漸進(jìn)式的“軟著陸”，以保證黨的執(zhí)政理念和政策的延續(xù)性。這比較好地解決了一黨長期執(zhí)政條件下保持執(zhí)政骨干隊(duì)伍活力的問題，使得執(zhí)政地位得以持久延續(xù)，避免發(fā)生人亡政息的現(xiàn)象。

第五，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

人民行動(dòng)黨議員建立了一套完善的聯(lián)系、服務(wù)群眾的制度。最典型的是長期實(shí)行的“議員接待日制度”、議員走訪選民制度。每周一次的議員接待選區(qū)民眾的活動(dòng)，是人民行動(dòng)黨的所有議員必須遵守的一項(xiàng)制度，上至總理、部長（新加坡實(shí)行議會(huì)制政體，議員才可以擔(dān)任政府要職，因此新加坡歷屆總理、部長都具有議員的身份），下至一般議員都不例外。人民行動(dòng)黨議員在一個(gè)國會(huì)任期內(nèi)還要進(jìn)行大量走訪工作，挨家挨戶敲門拜訪選民，詢問和聽取意見。定期接見和走訪選民制度經(jīng)過持之以恒地實(shí)施，使民眾切實(shí)感受到執(zhí)政黨就在自己身邊，愿意傾聽自己的聲音和提供幫助，從而密切了黨與民眾的聯(lián)系，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。每次大選前，人民行動(dòng)黨都會(huì)勸退一些群眾工作不力、群眾評價(jià)不高的現(xiàn)任議員，使臺上精英保持對群眾的“敬畏之心”。

第六，與時(shí)并進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)手段和方式方法。

在2011年5月舉行的第十二屆國會(huì)大選中，人民行動(dòng)黨贏得87個(gè)議席中的81個(gè)，繼續(xù)以絕對優(yōu)勢蟬聯(lián)執(zhí)政，但得票率為獨(dú)立以來最低的60.14%，并且自設(shè)立集選區(qū)以來首次丟掉一個(gè)集選區(qū)。該黨領(lǐng)導(dǎo)人李顯龍?jiān)谶x后表示，這次大選是一個(gè)分水嶺，表明新加坡政治已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。在新的形勢下，人民行動(dòng)黨必將面臨更多、更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其既有的服務(wù)之道也需要不斷改進(jìn)和完善。

為了適應(yīng)信息化時(shí)代，人民行動(dòng)黨高度重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，在黨的網(wǎng)站和Facebook等社交網(wǎng)站上及時(shí)更新黨的資訊內(nèi)容并注意搜集民意反饋。針對年輕人對人民行動(dòng)黨“老氣橫秋”的批評，李顯龍等高級領(lǐng)導(dǎo)人親自開微博。

青年是國家的未來，也是執(zhí)政黨的未來。為了抓住年輕人的心，人民行動(dòng)黨青年團(tuán)經(jīng)常舉辦非黨員與人民行動(dòng)黨議員的對話會(huì)，讓年輕人進(jìn)一步了解人民行動(dòng)黨的組織結(jié)構(gòu)和核心政治價(jià)值觀。1965年國家獨(dú)立后出生的新生代國會(huì)議員組成了一個(gè)“P65小組”，通過成立興趣小組、設(shè)立服務(wù)中心、簡化青年組織結(jié)構(gòu)以及設(shè)立“P65博客”網(wǎng)站等方式，直接與青年選民交流。

新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的啟示

新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)對中國共產(chǎn)黨推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨提供了有益啟示。

第一，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)。

政黨的主要目標(biāo)是執(zhí)掌國家政權(quán)。已經(jīng)執(zhí)政的政黨的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，根本的問題是要獲得大多數(shù)人民群眾的支持。而要獲得群眾的支持，就必須真心實(shí)意地為人民群眾服務(wù)。不管在哪一種政黨體制下，人民群眾的支持與否都是政黨興衰成敗的決定性因素。在競爭性政黨體制下。選民的選票是公眾對政黨支持與否的晴雨表，是政黨能否繼續(xù)執(zhí)政的通行證。在非競爭性政黨體制下。公眾對政黨的支持度，或許不像選舉制下的選民的選票來得那么直接，那么顯而易見，但人心的向背同樣可以決定執(zhí)政黨的前途命運(yùn)。所以，要實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)。

第二，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，最主要的任務(wù)是治理好國家、不斷改善民生。

服務(wù)型執(zhí)政黨的最突出的特征是將服務(wù)作為其主要職能。而執(zhí)政黨最重要的服務(wù)任務(wù)是治理國家、改善民生。治理國家是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，一個(gè)長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)治理等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，是全面的、均衡的治理。治理好國家，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以改善民生為目的。沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無從改善民生。不改善民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就得不到人民群眾的認(rèn)可和支持，也是不可持續(xù)的。

第三，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，必須采取科學(xué)的服務(wù)模式。

執(zhí)政黨的主要職責(zé)是總攬全局、協(xié)調(diào)各方。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，并不是意味著執(zhí)政黨直接提供服務(wù)。特別在我們國家的政治體系中，是由政黨、政權(quán)、軍隊(duì)和參與國家政治活動(dòng)的人民群眾團(tuán)體構(gòu)成的大系統(tǒng)。這些組織都是為國家、為民族、為社會(huì)、為人民服務(wù)的。不過它們在整個(gè)政治服務(wù)系統(tǒng)中所處的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的職能是有差別的。黨是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制實(shí)行總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。在全局工作上，黨總攬但不包攬，協(xié)調(diào)各方但不取代各方，各方的工作仍由各方去辦，各方之間的事由黨協(xié)調(diào)。在重點(diǎn)工作上，黨主要抓方向、方針，政府抓方案、方法和具體實(shí)施。在工作方法上，黨既要支持人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決他們工作中的重大問題，又要通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。

第四，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，必須建設(shè)一支服務(wù)意識自覺、服務(wù)能力過硬、服務(wù)作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、充滿活力的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

要把建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，關(guān)鍵在人。加強(qiáng)和改進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，既是服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，更是服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重要保證。這就必須夯實(shí)其立場、情感、能力、作風(fēng)、制度根基。要使黨員干部始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的立場，進(jìn)一步增進(jìn)對人民群眾的感情，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。要建立健全相關(guān)制度，充分發(fā)揮制度的保障作用，通過制度來管服務(wù)、促服務(wù)，把服務(wù)這個(gè)“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

（作者系中共天津市委黨校黨建教研部副教授）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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[6] 人民行動(dòng)黨中央執(zhí)行委員會(huì). 人民行動(dòng)黨 (1954-1979)[M]. 1979: 42.

[7] 李光耀. 李光耀40年政論選[M]. 北京：現(xiàn)代出版社，1994：154.

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