■　趙江林／文

亞洲城市化：進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)

■趙江林／文

城市化是伴隨工業(yè)化進(jìn)程而興起和發(fā)展的。工業(yè)化對(duì)生產(chǎn)要素空間集中的內(nèi)在要求造就了現(xiàn)代化城市的快速崛起。然而,城市化雛形一旦出現(xiàn)之后也便有了自身的運(yùn)行規(guī)律，形成既與工業(yè)化相聯(lián)系但又有別于工業(yè)化的獨(dú)特特征。根據(jù)已有的研究成果，一般的城市化進(jìn)程呈現(xiàn)S型，即在城市化初期，由于生產(chǎn)要素的聚集有一個(gè)過(guò)程，故而城市化進(jìn)展并不快，呈緩慢發(fā)展的特征，以后隨著生產(chǎn)要素聚集的加速，城市化開(kāi)始呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一進(jìn)程的停滯是在城市對(duì)生產(chǎn)要素的容量達(dá)到飽和狀態(tài)之后，城市化擴(kuò)容速度隨之停止，由于前期擴(kuò)容速度過(guò)快，加上部分工業(yè)部門(mén)帶來(lái)的高污染，導(dǎo)致城市病的出現(xiàn)，如土地資源緊張、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、交通擁堵、居住舒適度下降等等。以提高城市生活質(zhì)量為核心的城市化階段開(kāi)始出現(xiàn)，城市化方向也隨之由過(guò)去的擴(kuò)容轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量方面上來(lái)。

如果以城市人口占全部人口的比重提升作為衡量城市化水平的話，亞洲城市化進(jìn)程則是一個(gè)“高度濃縮”的過(guò)程，特別是在中國(guó)、印度尼西亞、孟加拉國(guó)等人口大國(guó)中表現(xiàn)尤為突出。也正因此，在亞洲國(guó)家城市化提速的同時(shí)，也留下了諸多難題要解決。

一、亞洲城市化進(jìn)程

由于亞洲工業(yè)化起步較晚，最早的工業(yè)化始于明治維新之后的日本，其城市化進(jìn)程自然落后于歐美國(guó)家。盡管亞洲城市化起步晚，但是步伐卻不慢，并在遵循歐美城市化一般道路的同時(shí)，呈現(xiàn)了自身鮮明的特征。

從二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代之前，亞洲城市化進(jìn)程一直處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍處于工業(yè)化的啟動(dòng)階段，有的甚至還沒(méi)有做好進(jìn)入工業(yè)化起步階段的準(zhǔn)備工作。這時(shí)期亞洲工業(yè)化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體主要是日本和亞洲四小龍。日本在80年代左右城市化水平已經(jīng)達(dá)到70%以上，其快速擴(kuò)張的階段伴隨工業(yè)化任務(wù)的完成而暫告一個(gè)段落。韓國(guó)則已經(jīng)接近擴(kuò)張的尾聲，而香港和新加坡在經(jīng)歷短暫的人口遷移之后，迅速達(dá)到高度的城市化水平。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始加入城市化的快速擴(kuò)張行列，到目前為止這一階段還沒(méi)有完全結(jié)束。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估計(jì)，自1950年以來(lái)，亞洲有14億人口遷移到城市生活，其中5.37億人口是在1950-1985年間新轉(zhuǎn)移到城市的，而1985-2000年約有4.65億人口轉(zhuǎn)移到城市中，2000-2020年將約有8.22億人口新增到城市中。大體而言，1980-2010年間，亞洲城市約新增10億人口，這一數(shù)字超過(guò)世界其他地區(qū)的總和，預(yù)計(jì)到2040年，將再有10億人口轉(zhuǎn)入城市生活。當(dāng)前亞洲城市化的主要特點(diǎn)有：

一是亞洲城市化進(jìn)程快。

與世界其他地區(qū)比較，亞洲人口城市化速度快，亞洲城市人口占全部人口的比重從10%上升到50%大約用了95年時(shí)間，其中中國(guó)在該比重提升過(guò)程中只用了61年，印度尼西亞用了65年，而歐洲大約花去150年時(shí)間，北美則是105年，拉美更長(zhǎng)一些，用了210年的時(shí)間。

二是此次大規(guī)模城市化進(jìn)程主要出現(xiàn)在中國(guó)、孟加拉國(guó)、印度、印度尼西亞和巴基斯坦等人口過(guò)億的國(guó)家。

亞洲是世界上人口最多的地區(qū)，同時(shí)這一地區(qū)又聚集了大量農(nóng)村人口等待向城市轉(zhuǎn)移，因而沒(méi)有人口大國(guó)的城市化，也就難以想象亞洲城市化的結(jié)束。相應(yīng)地，亞洲成為世界上千萬(wàn)人口大城市的集中地。由于亞洲人口眾多，同時(shí)大城市又對(duì)農(nóng)村人口充滿吸引力，故而亞洲很快成為大城市發(fā)展的土壤。據(jù)估計(jì)，2010年世界上23個(gè)超千萬(wàn)人口的大城市中，亞洲就占了12個(gè)，預(yù)計(jì)到2025年，在世界37個(gè)千萬(wàn)人口大城市中亞洲將占有21個(gè)。日本、韓國(guó)這些已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的國(guó)家，其城市化模式也基本上以大都市為主，如日本形成了首都圈、中部圈和近畿圈等三大都市圈。

三是亞洲城市化仍有較長(zhǎng)的路要走。

盡管最近30年是亞洲城市化快速推進(jìn)和擴(kuò)容時(shí)期，但是亞洲城市化目標(biāo)還遠(yuǎn)未完成。2010年，亞洲城市人口僅占全部人口的43%，而世界平均水平是52%。到2050年，亞洲城市化水平預(yù)計(jì)達(dá)到63%，但仍低于世界67%的平均水平。由于亞洲城市化進(jìn)程過(guò)快，當(dāng)各國(guó)政府還沒(méi)有來(lái)得及學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，亞洲國(guó)家的城市化已經(jīng)走在了前面。當(dāng)前，亞洲城市化面臨的主要挑戰(zhàn)有：

一是城市環(huán)境污染嚴(yán)重，使得亞洲城市有朝向不適宜人居的方向變化的跡象。

世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中有11個(gè)在亞洲，其中中國(guó)面臨的污染問(wèn)題更嚴(yán)重。67%的亞洲城市達(dá)不到歐盟空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每年空氣污染導(dǎo)致亞洲50萬(wàn)人口死亡。從2000-2008年，亞洲人均溫室氣體排放增長(zhǎng)97%，而世界僅增長(zhǎng)18%，多數(shù)排放來(lái)自亞洲城市。到2050年，二氧化碳排放最高的五個(gè)國(guó)家中將有三個(gè)出現(xiàn)在亞洲，人均排放量也將達(dá)到警戒線水平。

二是自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致諸多城市面臨存續(xù)挑戰(zhàn)。

在伴隨干旱的同時(shí)，亞洲城市也面臨洪水侵襲的危險(xiǎn)。2010年約有3億城市人口面臨海水上漲的威脅，到2025年這一數(shù)字可能升至4.1億人；另外，2010年亞洲約有2.45億人口面臨內(nèi)陸洪水的威脅，到2025年將增加到3.41億人口。2011和2012年發(fā)生在曼谷、北京和馬尼拉的水災(zāi)就是很好的例證。有些城市如天津還將面臨海水上漲和內(nèi)陸洪水的雙重威脅。

三是交通擁堵，降低了城市發(fā)展的吸引力。

據(jù)2012年亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)，因交通擁堵造成的損失約占亞洲GDP的5%。

四是土地資源有限，住房緊張，生活成本迅速躥升。

人口密度高是亞洲城市的普遍特點(diǎn)。加上發(fā)展中國(guó)家土地使用不當(dāng)，以及人口的過(guò)快向城市聚集，亞洲城市人居環(huán)境亟待改善。

五是基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，難以享有城市化生活帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

據(jù)最新估計(jì)，亞洲約19億人口缺乏基本衛(wèi)生設(shè)施供應(yīng)，這部分人口約占全球人口的70%。1992年印度僅有22%的人口能夠使用水沖廁所，之后這一比重一直提高緩慢。據(jù)估計(jì)，到2015年印度仍有超過(guò)2.9億人口難以獲得基本衛(wèi)生設(shè)施保障。目前，世界上缺乏飲用水安全保障的人口中的一半，約4億人口居住在亞洲。另外，亞洲垃圾處理也是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)，例如，印度30-35%的垃圾沒(méi)有得到處理。

二、亞洲國(guó)家針對(duì)城市化問(wèn)題提供的解決方案

研究表明，隨著亞洲收入水平的提高，城市環(huán)境有繼續(xù)惡化的傾向。根據(jù)庫(kù)茲涅茲環(huán)境變化曲線，亞洲仍處于環(huán)境惡化的上升階段，而根據(jù)亞洲的收入水平情況，亞洲應(yīng)該出現(xiàn)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但至今這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)尚未出現(xiàn)。其原因在于：

一是亞洲工業(yè)化任務(wù)尚未完成。

目前亞洲發(fā)展中國(guó)家處于工業(yè)化的不同階段，有的正在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡，有的正在調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，部分人均GDP水平較高的經(jīng)濟(jì)體正在從技術(shù)密集型向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或從工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過(guò)渡。日本和韓國(guó)工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化往往是環(huán)境污染的主要來(lái)源，工業(yè)化任務(wù)的完成或產(chǎn)業(yè)從工業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，意味著環(huán)境狀況的改善。因而,亞洲發(fā)展中國(guó)家仍處于環(huán)境改善較困難的時(shí)期。

二是亞洲人口眾多導(dǎo)致城市化轉(zhuǎn)型困難，即難以在短期內(nèi)結(jié)束擴(kuò)容轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

根據(jù)前述，亞洲即使到了2050年，其城市化水平仍將低于世界平均水平。人口眾多意味著城市化轉(zhuǎn)型任務(wù)的艱巨，城市化將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于擴(kuò)容階段，城市化擴(kuò)容所帶來(lái)的種種弊端不可能在短期內(nèi)消除。

三是亞洲城市化進(jìn)程的提速使得政府幾乎沒(méi)有時(shí)間汲取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)。

亞洲城市化的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是城市化進(jìn)程太快，使得政府還沒(méi)有做好城市化的準(zhǔn)備工作，而城市化已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模地向前推進(jìn)了。政府試圖調(diào)整城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，但是這一調(diào)整過(guò)程往往收效甚微。日韓兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)也已表明，城市化進(jìn)程有其自身的變化規(guī)律，政府只能在適應(yīng)規(guī)律變化的過(guò)程中盡可能利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的機(jī)會(huì)，減少城市化過(guò)程帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

不過(guò)，亞洲大眾對(duì)城市環(huán)境改善的期望很高，甚至愿意犧牲收入換取好的居住環(huán)境。根據(jù)世界價(jià)值調(diào)研（the world values survey）組織的調(diào)查結(jié)果表明，包括中國(guó)、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、中國(guó)臺(tái)灣等在內(nèi)的亞洲國(guó)家和地區(qū)，受過(guò)大學(xué)教育的亞洲居民比沒(méi)有受過(guò)正規(guī)教育的人更傾向于環(huán)境改善，且受教育程度越高，越愿意犧牲收入換取好的環(huán)境。故而，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在其2012年《亞太主要指標(biāo)》中設(shè)定的年度主題是“亞洲的綠色城市化”。

從日韓等已經(jīng)完成城市化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府只能在適應(yīng)城市化演進(jìn)規(guī)律的同時(shí)，適度有所作為。這主要包括：

韓國(guó)首爾街頭一景，其中藍(lán)色的線是公交車專用道。

一是加強(qiáng)符合城市化內(nèi)在變化規(guī)律的規(guī)劃。

城市發(fā)展的變遷，如規(guī)模大小以及從集中到分散再到集中的過(guò)程與城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著密切關(guān)系，這主要是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，政府的作用在于適應(yīng)城市化內(nèi)在發(fā)展要求的同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃促使城市功能發(fā)揮出最大的效應(yīng)。例如,日本曾試圖通過(guò)規(guī)劃達(dá)到控制三大都市圈持續(xù)增長(zhǎng)和促使其他地區(qū)有所增長(zhǎng)的目的，然而，其規(guī)劃的結(jié)果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的。但后來(lái)的城市功能分區(qū)卻起到了良好的效果，如1968 年日本出臺(tái)《城市規(guī)劃法》將土地使用從原先的4類細(xì)分到8類，自1993 年起又增加到12 類，以提高城市環(huán)境質(zhì)量。

二是在市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的方面政府應(yīng)有所作為。

例如,基礎(chǔ)設(shè)施需要大規(guī)模投入才能滿足城市人口的需求，同時(shí)也可以發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，使公眾以更低的成本享有更好的服務(wù)。但是,市場(chǎng)在提供基礎(chǔ)設(shè)施方面往往無(wú)能為力，這是由于基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、垃圾處理等基本上屬于城市公共產(chǎn)品范疇，需要依靠政府的投入才能達(dá)到滿足城市居民的實(shí)際需求。在這方面,諸多國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn)都可證明。

三是加強(qiáng)環(huán)境治理，積極解決城市擴(kuò)容時(shí)期留下的疑難問(wèn)題，提高城市人居質(zhì)量。

日本在高速城市化過(guò)程中，也存在諸多的城市病，如噪音、空氣污染、人口擁擠、居住困難、交通不便等，為解決此類問(wèn)題，日本政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，開(kāi)始關(guān)注城市環(huán)境的質(zhì)量提升，于1967年出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》，1970年出臺(tái)《環(huán)境基本法》、《水質(zhì)污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)制法》、《城市綠化保護(hù)法》等，使環(huán)境公害得到較大程度的治理。目前，日本城市基本不存在危害居民健康的環(huán)境問(wèn)題。

四是頒布相關(guān)法律法規(guī)和擴(kuò)展城市空間，促使城市日?；顒?dòng)有序運(yùn)行。

為加強(qiáng)城市日?；顒?dòng)的有序運(yùn)行，日本出臺(tái)了諸如《道路法》、《停車場(chǎng)法》、《下水道法》、《工廠選址法》等，使城市建設(shè)井然有序。同時(shí)，日本積極利用城市地下空間，避免地面擁擠，也提高了城市土地利用率，最明顯的例子是東京地下商業(yè)街。為解決城市交通問(wèn)題，日本大力發(fā)展城市公共交通，安全、便捷、準(zhǔn)時(shí)的交通系統(tǒng)使得東京這座擁有千萬(wàn)人口的大都市并沒(méi)有出現(xiàn)交通擁堵等弊端。

五是加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”方面的投入，確保城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和促進(jìn)人口的正常流動(dòng)。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持力度的主要目的是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，共同享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益。為此，日韓政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期都非常重視“三農(nóng)”的發(fā)展，包括出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，以及加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度。如日本出臺(tái)的《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》及《關(guān)于促進(jìn)地方中心小都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》等，以及增加對(duì)農(nóng)村的投資,日本政府對(duì)農(nóng)村基本建設(shè)投入很大,部分年份的投入在萬(wàn)億日元以上。另外，建立城鄉(xiāng)基本統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。韓國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了先城市后農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程，如1998年韓國(guó)開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村強(qiáng)制實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋90%的農(nóng)民，10%的貧困農(nóng)民由政府提供醫(yī)療救濟(jì)費(fèi)用。

六是利用高科技，進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量。

高科技正在改變?nèi)毡緜鹘y(tǒng)的城市發(fā)展模式。日本經(jīng)濟(jì)界權(quán)威組織——經(jīng)團(tuán)聯(lián)目前正在實(shí)施一個(gè)規(guī)模龐大的項(xiàng)目：“建設(shè)理想的城鎮(zhèn)——未來(lái)都市示范項(xiàng)目”，在11座城市同時(shí)展開(kāi)實(shí)驗(yàn)，共需五年，幾乎所有實(shí)驗(yàn)都與信息技術(shù)和節(jié)能減排有關(guān)。其目的是通過(guò)高科技解決城市自身發(fā)展中存在的問(wèn)題，同時(shí)使城市向信息化、生態(tài)化和高度智能化方向發(fā)展，如進(jìn)行可再生能源利用的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)是豐田節(jié)能智能交通城和日立市智能工業(yè)城。

三、中國(guó)城市化發(fā)展路徑及幾點(diǎn)思考

城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、高效增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。城市化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上也標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的高度。因此，城市化將是今后中國(guó)面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，需要多方面配合，才能使城市化進(jìn)程進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

第一，對(duì)中國(guó)城市化階段的判定以及對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

中國(guó)的城市化道路與亞洲國(guó)家類似，甚至是與亞洲人口大國(guó)如印度、印度尼西亞、孟加拉國(guó)等國(guó)家共同主導(dǎo)了亞洲城市化進(jìn)程。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入水平的提升，按照城市化進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)城市化已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，特別是對(duì)于一些人均GDP收入水平已經(jīng)躍升到1萬(wàn)美元以上的城市，如北京、上海、深圳等，已經(jīng)進(jìn)入從擴(kuò)容到提升質(zhì)量的轉(zhuǎn)型階段，而部分落后地區(qū)，尤其是人均GDP收入水平低于全國(guó)平均水平的城市正處于城市化擴(kuò)容階段。與此同時(shí)，處在不同發(fā)展階段的城市又面臨不同的問(wèn)題或不同的利益訴求，因而中國(guó)城市化要比其他亞洲國(guó)家面臨的城市化進(jìn)程更為復(fù)雜。當(dāng)然，由于引領(lǐng)中國(guó)城市發(fā)展的主要是人均收入水平達(dá)到較高水平的大城市，因而，目前中國(guó)在學(xué)習(xí)亞洲其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)主要借鑒的是日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，特別是它們?nèi)绾螐臄U(kuò)容轉(zhuǎn)向城市環(huán)境質(zhì)量提升這一轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣可以使我們少走彎路。

第二，城市化雙重目標(biāo)定位。

國(guó)外城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是先發(fā)展后治理，在治理階段花費(fèi)的代價(jià)相當(dāng)大。為吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城市發(fā)展目標(biāo)應(yīng)具有雙重性，即在快速的城市化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“綠色”城市化的目標(biāo)，也就是說(shuō)提高城市居住質(zhì)量，應(yīng)是我們此次城市化轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)。要做到這一點(diǎn)很難，一方面要解決城市快速發(fā)展過(guò)程中對(duì)城市基本設(shè)施，包括交通、住房等方面的大規(guī)模需求，另一方面又要在發(fā)展中解決生活環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，如交通擁堵減少、空氣清潔、低噪音等等。這需要政府調(diào)整觀念，以現(xiàn)代化的理念在遵循城市化發(fā)展的客觀規(guī)律下來(lái)實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。例如，發(fā)展公共交通，減少私家車對(duì)路面的占有率，拓展城市空間，充分利用地下空間減少城市的擁堵等等。

第三，處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善之間的關(guān)系。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市發(fā)展提供了生機(jī)，但另一方面，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也導(dǎo)致城市生活環(huán)境質(zhì)量的下降。一般而言，大城市最后主要以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主，減少工業(yè)對(duì)城市環(huán)境的污染，同時(shí)建立衛(wèi)星城，將工業(yè)向外搬遷。大城市服務(wù)業(yè)主要是有兩種類型，一個(gè)是能夠覆蓋衛(wèi)星城工業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，另一個(gè)是覆蓋整個(gè)城市內(nèi)部公眾的生活型服務(wù)業(yè)。如日本的東京和韓國(guó)的首爾都是如此。

第四，利用高技術(shù)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)城市的包容性和可持續(xù)性發(fā)展。

中國(guó)城市化發(fā)展在滿足基本的生活或生產(chǎn)需要的同時(shí)，應(yīng)盡可能走綠色城市化道路，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和高技術(shù)，使中國(guó)盡可能以較低的成本完成城市化目標(biāo)。目前，中國(guó)在有些方面已經(jīng)開(kāi)始加入“綠色”的觀念來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程，如發(fā)展軌道交通，建立衛(wèi)星城，連接大城市，既可以發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)，也可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。另外，中國(guó)也在積極利用新技術(shù)，使城市發(fā)展走向智能型、可持續(xù)型道路。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為解決大城市發(fā)展中帶來(lái)的各種“城市病”提供有效的治療良方，促使中國(guó)城市化進(jìn)程有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)性發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）

（責(zé)任編輯：張偉杰）

[1] 楊春志等.日本快速城市化時(shí)期都市發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)價(jià)[J].城市問(wèn)題, 2012,10.

[2] 何德功.日本解決城市化難題的“政府之手”[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào), 2013-02-07(5).

[3] 同上。

[4] 高強(qiáng).日本美國(guó)城市化模式比較[J].經(jīng)濟(jì)縱橫, 2002,3.

[5] 俞云峰.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與城市化：日韓兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].生產(chǎn)力研究, 2010,1.

[6] 何德功.日本解決城市化難題的“政府之手”[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào), 2013-02-07(5).