文 / 宋華俊 周耀榮 紀(jì)長波

堵住“洋垃圾”走私之門

文 / 宋華俊 周耀榮 紀(jì)長波

為了牟取高額利潤，不法分子竟然罔顧對生態(tài)環(huán)境的危害，從國外違法進(jìn)口各種城市垃圾。2013年4月9日上午，江蘇省蘇州市中級法院宣判了近年來該省最大一起走私“洋垃圾”案，兩名被告人和兩個被告單位分別受到處罰?！把罄笔窃鯓颖蛔咚饺刖车?？不法分子又如何從走私的各個環(huán)節(jié)獲利？應(yīng)該如何防范此類犯罪行為再次發(fā)生？

觸目驚心進(jìn)口“舊報紙”是生活垃圾

2013年4月9日上午，蘇州市中級法院在張家港市公開開庭審理崔某、合肥圖騰公司和高某、加拿大高旭公司涉嫌走私廢物一案。據(jù)了解，圖騰公司走私進(jìn)口“洋垃圾”，事發(fā)于南京海關(guān)緝私部門偵辦的系列境外垃圾走私案。

2011年12月29日，“新非洲”號貨輪抵達(dá)張家港口岸，一份申報品名為“廢舊報紙”、總數(shù)為30個集裝箱的進(jìn)口報關(guān)單遞交到張家港海關(guān)通關(guān)。

而在不久前，南京海關(guān)緝私局接到線索稱，裝有城市垃圾、廢紙及其他廢物的10個集裝箱已從荷蘭發(fā)出，即將運抵中國張家港口岸。

線索中提到的“生活垃圾”等屬于我國明文規(guī)定禁止進(jìn)口的固體廢物。南京海關(guān)馬上著手組織人員進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)前期的調(diào)查核證，線索中所指的10個集裝箱很有可能就在這艘剛剛?？康摹靶路侵蕖碧栘涊喩?。

張家港海關(guān)和緝私分局的執(zhí)法人員立即對到港貨物開箱查驗。打開集裝箱后發(fā)現(xiàn)，門口堆放的幾排廢紙品質(zhì)較好，乍一看似乎并無異常。難道是線索有誤？執(zhí)法人員沒有就此放棄，繼續(xù)進(jìn)行深入查看。當(dāng)堵在集裝箱門口的廢紙被移出后，“目標(biāo)”出現(xiàn)了——大量壓縮捆扎的生活垃圾。

據(jù)現(xiàn)場查驗的海關(guān)緝私警察回憶，當(dāng)時的場景觸目驚心，整個集裝箱如同一個打翻的巨大垃圾桶，發(fā)霉變質(zhì)的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等各種生活垃圾堆積其中。第二天，有些參加查驗的海關(guān)工作人員甚至出現(xiàn)了呼吸道感染、表皮感染等癥狀。

南京海關(guān)緝私局隨即邀請中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究專家專門趕赴現(xiàn)場進(jìn)行鑒別。經(jīng)鑒定，30個集裝箱中的貨物共計750余噸，除去用于偽裝的近100噸廢紙質(zhì)量合格，剩余多達(dá)650余噸的貨物都是城市垃圾，屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物。

拿到鑒定結(jié)論后，張家港海關(guān)緝私分局馬上電話聯(lián)系進(jìn)口該批貨物的合肥和普貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人耿某。接到電話后，耿某自動到案接受調(diào)查，但是她仍然心存僥幸，并沒有如實供述犯罪事實。執(zhí)法人員及時出示了相關(guān)證據(jù)，耿某終于交代了其伙同他人走私固體廢物的犯罪事實。

原來，該批30個集裝箱共計656.156噸的固體廢物是和普公司通過臺灣一家公司從荷蘭進(jìn)口的。在公司進(jìn)口廢舊報紙過程中，合肥和普貿(mào)易有限公司的實際負(fù)責(zé)人耿某與臺灣供貨商合謀簽訂真假兩套購貨合同，采用偽報品名、封箱紙遮掩等方式，將在國外收集的城市垃圾走私入境牟利。

耿某因涉嫌走私廢物罪被刑事拘留，后被逮捕。后經(jīng)蘇州市檢察院指控，蘇州市中級法院對合肥和普貿(mào)易有限公司及耿某走私廢物一案進(jìn)行一審。

法院認(rèn)為，被告單位合肥和普貿(mào)易有限公司、被告人耿某違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，走私國家禁止進(jìn)口的廢物，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成走私廢物罪。最終法院以走私廢物罪判處被告單位合肥和普貿(mào)易有限公司罰金人民幣80萬元；判處被告人耿某有期徒刑6年零6個月，并處罰金人民幣3萬元。

順藤摸瓜一條“大魚”浮出水面

在對和普貿(mào)易公司及走私廢物案的調(diào)查過程中，海關(guān)緝私部門發(fā)現(xiàn)合肥圖騰貿(mào)易有限公司與加拿大高旭貿(mào)易有限公司也涉嫌合謀走私廢物。隨著偵查工作的不斷深入，兩公司的相關(guān)犯罪活動逐漸浮出水面。

圖騰公司成立于2009年，經(jīng)營范圍包括：自營和代理各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口（國家限定公司經(jīng)營及禁止進(jìn)出口的除外）；化工原料（除危險品）、化學(xué)纖維、塑料制品、紙制品、建筑材料、廢金屬、廢塑料銷售。注冊初期，圖騰公司一直本本分分地從事著法定范圍內(nèi)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。但是，自從了解到走私“洋垃圾”能獲得高額利潤之后，該公司負(fù)責(zé)人崔某動心了。經(jīng)人牽線，崔某與加拿大高旭貿(mào)易有限公司的法定代表人高某（中國籍）接上了頭。自此，圖騰公司和崔某在“洋垃圾”走私犯罪的泥潭中越陷越深。

2011年6月至12月間，圖騰公司負(fù)責(zé)人崔某向加拿大高旭公司負(fù)責(zé)人高某3次購買“未分揀3#廢紙”。案發(fā)后，張家港海關(guān)緝私分局分別在圖騰公司一分揀廠及其所租用的倉庫內(nèi)查獲圖騰公司與高旭公司合謀走私的城市垃圾539.75噸。同時還查獲了圖騰公司從臺灣和北美走私入境的城市垃圾1419.23噸。因此，圖騰公司走私廢物的數(shù)量總計達(dá)到1958.98噸。

緝私人員立即采取行動，迅速抓獲了合肥圖騰公司實際負(fù)責(zé)人崔某，以及高旭公司負(fù)責(zé)人高某，一舉摧毀了這一境外供貨商或中間商與境內(nèi)采購商互相勾結(jié)的跨境走私城市垃圾犯罪渠道。

2012年2月21日和3月7日，崔某和高某因涉嫌走私廢物罪分別被刑事拘留。

2013年4月9日上午，蘇州市中級法院在張家港公開開庭審理合肥圖騰公司、被告人崔某和加拿大高旭公司、被告人高某涉嫌走私廢物一案。

蘇州市檢察院指控：2011年6月至12月間，被告單位圖騰公司實際負(fù)責(zé)人崔某明知國外城市垃圾系國家禁止進(jìn)口的固體廢物，仍與被告單位高旭公司法定代表人高某等人合謀，由高旭公司等負(fù)責(zé)在國外收集城市垃圾，圖騰公司負(fù)責(zé)走私進(jìn)口清關(guān)事宜，共同采用偽報品名、偽裝貨物、偽造單證等方式，逃避海關(guān)監(jiān)管，走私進(jìn)口固體廢物。

案發(fā)后，執(zhí)法人員查獲被告單位圖騰公司走私的城市垃圾共計1958.98噸，其中被告單位高旭公司參與走私城市垃圾539.75噸。經(jīng)鑒定，涉案貨物全部屬于國家《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》列出的“3825100000城市垃圾”，系我國禁止進(jìn)口的固體廢物。

法院經(jīng)過審理查明的案件事實與公訴機(jī)關(guān)指控一致。法院認(rèn)為，被告單位圖騰公司及其直接負(fù)責(zé)的主管人員崔某、被告單位高旭公司及其直接負(fù)責(zé)的主管人員高某違反海關(guān)法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，走私國家禁止進(jìn)口的廢物，其行為均已構(gòu)成走私廢物罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重，依法應(yīng)予刑事處罰。被告單位高旭公司雖系外國公司，但其在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪，依法應(yīng)適用《中華人民共和國刑法》。公訴機(jī)關(guān)指控被告單位圖騰公司、高旭公司，被告人崔某、高某犯走私廢物罪事實清楚，證據(jù)確實充分，罪名正確，應(yīng)予支持。在共同犯罪中，被告單位圖騰公司、高旭公司均起主要作用，系主犯。被告人崔某歸案后，如實供述自己的罪行，予以從輕處罰。

當(dāng)天，蘇州市中級法院對該案作出一審判決：以走私廢物罪判處被告單位合肥圖騰貿(mào)易公司罰金人民幣150萬元；判處被告人崔某有期徒刑10年，并處罰金人民幣6萬元；判處被告單位加拿大高旭貿(mào)易公司罰金人民幣80萬元；判處被告人高某有期徒刑7年，并處罰金人民幣3萬元。

唯利是圖“洋垃圾”的生意經(jīng)

“洋垃圾”是社會上的俗稱，它有時指進(jìn)口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口的固體廢物。不法分子為何要冒風(fēng)險走私洋垃圾？他們是如何從各個環(huán)節(jié)中獲利的？

首先是國外供貨商，他們以極低的價格將垃圾賣給國外買家，其收取的政府部門垃圾處置補貼則直接成為利潤。對中間商而言，轉(zhuǎn)手銷售垃圾，每噸可獲約10美元的直接銷售利潤。至于國內(nèi)進(jìn)口商的利潤，主要來自對進(jìn)境垃圾分揀銷售后的獲利。

所謂未分揀的3#廢紙是國外的打包廠從生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等可回收垃圾箱中收集來的，且不經(jīng)過分揀而直接打包，其中廢紙含量在70%左右。國內(nèi)涉案公司購買這些貨物除了可以分揀出高標(biāo)號的廢紙外，還要求國外供應(yīng)商夾帶大量的廢塑料直接在國內(nèi)銷售牟利。在國外裝箱時廢塑料與未分揀廢紙的價格相當(dāng)，但廢塑料在國內(nèi)的銷售價格高于廢紙。

以城市垃圾為例，其購買到岸價格是每噸140美元，加上進(jìn)口稅款等費用，每噸的成本在人民幣1000元左右。從中分揀出的廢紙市場銷售價格為每噸2000元左右，礦泉水瓶等塑料制品為每噸7000元至10 000元，鋁制易拉罐也可以賣到每噸4000元。剩余不可利用的垃圾交給有資質(zhì)企業(yè)處理只需每噸60元人民幣的費用。

國內(nèi)進(jìn)口商選擇購買境外未分揀的城市垃圾而非分揀后的垃圾廢物，考慮的也是成本。國內(nèi)分揀成本只相當(dāng)于國外分揀成本的十分之一。國內(nèi)分揀工人的工資每月只有2000元人民幣，而國外分揀工人的工資則要達(dá)到每月2000歐元左右。因此，國內(nèi)進(jìn)口商賺取的其實就是工人廉價勞動所產(chǎn)生的價值。

但是，不法分子在牟取暴利的同時，卻沒有負(fù)擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。他們將垃圾中有價值的成分分揀出后，其余絕大多數(shù)不可利用的城市垃圾往往被隨意丟棄，對周邊的生態(tài)環(huán)境造成極大危害。

2012年6月1日上午，經(jīng)過協(xié)調(diào)，和普貿(mào)易公司和耿某從荷蘭走私入境的30個集裝箱共計650余噸的城市垃圾已經(jīng)被全部裝船退運出境。此系列案件中查獲的其他固體廢物將委托環(huán)保部門進(jìn)行無害化處理。

手段翻新查處難度不斷增大

其實，并非所有的廢物都禁止進(jìn)口。大部分廢物都是可再生資源，從廢物中獲取資源既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)。世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用，每年也有大量的可再生資源貿(mào)易發(fā)生。

近年來，我國固體廢物進(jìn)口量日益增多，僅2010年，我國實際進(jìn)口廢紙、廢塑料、廢五金等可用做原料的固體廢物就達(dá)4000多萬噸。市場預(yù)測，未來幾年我國處理城市固體廢物的年平均投資會超過4000億元。

但是，廢物也并非全都是寶。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，雜質(zhì)含量不超過1.5%的廢紙，像(廢碎)瓦楞紙、紙板以及廢報紙、雜志等都是允許進(jìn)口的，而像(廢碎)墻紙、涂蠟紙、復(fù)寫紙等雜質(zhì)含量高、利用率低、回收成本高、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止入境。城市垃圾更是在禁止入境之列。

正是在這樣的大背景下，一些不法企業(yè)便想從禁止進(jìn)口的垃圾中“淘金”。實際上，如果一件“洋垃圾”想走私到境內(nèi)，要經(jīng)過重重關(guān)卡，經(jīng)過中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)相關(guān)機(jī)構(gòu)、出口國海關(guān)、中國海關(guān)等多道關(guān)口的查驗，關(guān)口不可謂不多，但走私方依靠狡猾的手法而“瞞天過?！?。

走私企業(yè)首先要騙取中國檢驗認(rèn)證集團(tuán)相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的“CCIC”證書（裝運前檢驗合格證）。他們有的通過出口商自檢資質(zhì)，修改拍攝照片方法騙領(lǐng)；有的通過偽造提單，異地騙領(lǐng)。在整個走私過程中，偽報品名、偽裝貨物、偽造單證是進(jìn)口“洋垃圾”的主要招數(shù)。中間商、境內(nèi)收貨人在申領(lǐng)“CCIC”證書、出口報關(guān)、海運提單、進(jìn)口報檢報關(guān)等各環(huán)節(jié)，均要將城市垃圾按照集裝箱門口排放廢紙的品名進(jìn)行偽報?，F(xiàn)在，犯罪分子經(jīng)常會采用內(nèi)外勾結(jié)的方式騙取相關(guān)單證，“洋垃圾”在入關(guān)申報時也就更具隱蔽性，給海關(guān)查驗增加了難度。

本系列案件中，涉案企業(yè)就是利用國家有關(guān)政策，將禁止入境的城市垃圾偽報成允許進(jìn)口的“廢舊報紙”非法走私進(jìn)境。圖騰公司負(fù)責(zé)人崔某從2001年開始接觸廢紙進(jìn)口業(yè)務(wù)，他明知允許進(jìn)口的廢紙中雜質(zhì)含量不得超過1.5%，因此，在交易過程中，崔某和高某等人也是萬分小心。他們先談好價格，在簽訂合同后高某負(fù)責(zé)訂艙，偽裝貨物，提供香港的CCIC證。在貨物運輸過程中，高某派人偽造相關(guān)單據(jù)。一是制作真假兩份合同，假合同主要用于報關(guān)，對交易雙方、貨物品名、價格、產(chǎn)地等信息進(jìn)行修改；二是修改提單、發(fā)票、無木質(zhì)包裝證明等單據(jù)中關(guān)于貨物價格、原產(chǎn)地等信息，與報關(guān)合同、香港CCIC證書信息一致。待證件齊全后，崔某負(fù)責(zé)交給報關(guān)公司進(jìn)行報關(guān)。

綜合治理封堵“洋垃圾”任重道遠(yuǎn)

雖然法律對走私廢物犯罪進(jìn)行了明確規(guī)定，但是，近年來走私“洋垃圾”入境的案件時有發(fā)生，涉及到電子產(chǎn)品、服裝等多個方面，日益引發(fā)社會各界的關(guān)注和擔(dān)憂。據(jù)了解，2012年，全國海關(guān)共立案偵辦走私犯罪案件1832起，案值超過340億元人民幣，同比分別增長26%和77.9%，創(chuàng)下10年來新高。

我國刑法第152條專門對走私廢物罪進(jìn)行了明確規(guī)定：逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處罰金。同時規(guī)定，單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。

但依法嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私行為除了高舉法律之劍，還需要從規(guī)范垃圾流向體系、加強(qiáng)廢物進(jìn)口單位管理、提高相關(guān)職能部門聯(lián)動合力等環(huán)節(jié)加強(qiáng)綜合治理。此外，還要提高全社會對“洋垃圾”危害的認(rèn)識，讓該類犯罪活動成為“過街老鼠”，人人喊打，營造抵制走私“洋垃圾”的良好氛圍。

據(jù)悉，蘇州市中級法院專門就本系列案向張家港出入境檢驗檢疫局發(fā)出司法建議，指出應(yīng)加大對進(jìn)口廢物的監(jiān)管力度和審慎對待CCIC檢驗證書。

收到該司法建議后，張家港出入境檢驗檢疫局非常重視，專門召開會議研究處理司法建議中反映的問題，并及時進(jìn)行了反饋。針對法院司法建議提到的問題，該局分別召開全體人員大會和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人警示教育座談會，以案說法，提醒大家提高警惕，守法經(jīng)營。同時，該局還制定了更為詳細(xì)的檢驗檢疫操作規(guī)則，進(jìn)一步加大人力、物力和技術(shù)設(shè)備投入，加強(qiáng)風(fēng)險管理。

責(zé)任編輯/濰河