官甲義，孫宏剛

(1.吉林省荒漠化治理辦公室，吉林 長春 130022;2.吉林省林業(yè)勘察設(shè)計研究院，吉林 長春 130022)

吉林省是全國防沙治沙重點省份之一。沙區(qū)主要分布于中西部的白城市、松原市和四平、長春市的部分縣(市、區(qū))，包括大安市、洮南市、通榆縣、鎮(zhèn)賚縣、洮北區(qū)，長嶺縣、前郭縣、扶余縣、乾安縣、寧江區(qū)，公主嶺市、雙遼市、梨樹縣。農(nóng)安縣共14個縣(市、區(qū))。吉林省第四次土地沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，全省沙化土地面積為70.8萬hm2，有沙化趨勢的土地面積達45.9萬hm2。在 沙 化 土 地 中，沙 化 耕 地 為34.8 萬 hm2，占沙化土地的 49.2%;固定沙地34.5 萬 hm2，占沙化土地的 48.8%;半固定沙地1.5萬hm2，占沙化土地的2.0%。吉林省的沙區(qū)屬典型的農(nóng)牧交錯帶，歷史上這一區(qū)域植被茂盛，資源豐富，生物多樣性特點較為明顯。但由于近年來氣候變異、特別是頻繁的人為活動等因素綜合作用，該區(qū)土地沙化趨勢日趨嚴重，給沙區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。

1 土地沙化的原因

1.1 頻繁的人為活動

人為破壞主要表現(xiàn)為“五濫”。一是濫墾。草原被開墾成耕地，是土地沙化日益嚴重的主要原因。二是濫牧。除草原開荒之外，過度利用草場資源，長期追求牲畜數(shù)量、超載放牧是造成草原沙化不斷加劇的另一主要原因。目前，我省草原整體超載，個別草場載畜量超過理論載畜量的4～5倍。三是濫砍。亂砍濫伐和過度樵采不僅直接減少林草覆蓋面積，降低沙區(qū)植被蓋度，而且更重要的是破壞了和諧的生態(tài)環(huán)境，使區(qū)域沙地活化，局部沙地開始流動，給周圍的農(nóng)田和居民造成極大的危害。四是濫挖。采挖中藥材是破壞沙區(qū)植被的主要形式，沙化地區(qū)甘草、麻黃等野生中藥材易采集、價格高，濫采濫挖中藥材對草原的破壞最為嚴重。據(jù)測算，每挖1 kg甘草平均要破壞約0.6 hm2土地。另外，生產(chǎn)和生活中不合理的取土也是造成沙區(qū)地表植被破壞的重要因素。五是濫用水資源。不合理利用水資源是造成土地沙化的重要原因。由于一些地區(qū)每年大規(guī)模開采地下水灌溉農(nóng)田，使地下水位急劇下降，導(dǎo)致土壤含水量減少，地表植被因缺水而衰退，樹木枯梢甚至死亡的現(xiàn)象非常普遍。另外，在河流上游修建水庫和過量用水，造成下游水量減少，河水斷流，河床干涸，河灘裸露，春季風沙彌漫，致使土地沙化發(fā)展擴大。

1.2 氣候的變異

近幾十年來，我省中西部地區(qū)氣候變化十分顯著，降水量明顯減少，氣溫上升，干燥度增大，大陸性氣候逐步顯現(xiàn)。特別是近幾年，氣候變暖變干傾向十分明顯，松嫩沙地年降水量減少了近100 mm，并且時空分布不均，蒸發(fā)量大，平均氣溫升高，大風日數(shù)增多，成為土地沙化發(fā)展的自然因素。

1.3 物源因素

科爾沁沙地和松嫩沙地分布在東北平原西部，是我國有名的生態(tài)脆弱帶和環(huán)境變化敏感帶，也是著名的農(nóng)牧交錯帶和重要的商品糧基地及畜牧業(yè)基地。該地區(qū)沙化土地面積已達7.2萬km2，占該地區(qū)土地總面積的22%。松遼平原西部沉積了厚達70～100 cm的沙質(zhì)沉積物和沙質(zhì)風積物，尤其是西遼河平原最厚達180 cm，為吉林省西部土地沙化提供了充足的沙源。松花江、嫩江豐厚的沙質(zhì)沉積物也是嫩江沙地發(fā)展的物源基礎(chǔ)。

2 土地沙化的危害

從1978年開始，我省就大力開展沙化土地治理。經(jīng)過30多年的努力，土地沙化整體情況有所好轉(zhuǎn)，但局部惡化現(xiàn)象仍然嚴重，給經(jīng)濟、社會發(fā)展和沙區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。由于土地沙化，使植被蓋度降低，土壤蓄水保肥能力下降，水土流失加劇，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害增多，揚沙天氣頻繁出現(xiàn)。全省受到風沙危害的農(nóng)田有40萬hm2。風沙鹽堿的快速擴散，致使草場“三化”現(xiàn)象迅速蔓延，出現(xiàn)了大面積集中連片沙地?？衫玫霓r(nóng)牧業(yè)資源銳減，區(qū)域經(jīng)濟增長緩慢，牧業(yè)經(jīng)濟萎縮，沙區(qū)群眾貧困加劇。同時風沙污染大氣，特別是沙塵暴頻繁出現(xiàn)，使空氣質(zhì)量逐年下降，風沙肆虐阻塞交通，個別村屯已無法居住和生存，不得不舉家遷移，嚴重影響了人們的正常生產(chǎn)和生活，造成了極大的經(jīng)濟損失。

3 防治對策與建議

3.1 充分認識土地沙化防治的重要性

生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。由于沙化蔓延、沙塵暴肆虐，已直接影響到經(jīng)濟、社會安全以及國土安全等國家安全問題。因此，要把防治土地沙化提高到維護國家安全的高度來認識。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立生態(tài)保護意識，從指導(dǎo)思想上克服先發(fā)展后治理的傾向，樹立起環(huán)境與發(fā)展并重的思想。

3.2 土地沙化防治原則

①統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合;②預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理;③保護和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合;④遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進步;⑤改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合;⑥國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會各界參與相結(jié)合，鼓勵單位、個人積極參與防沙治沙;⑦保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

3.3 建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度

當前，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上要盡快建立起有效的考核指標體系和監(jiān)控制約機制，對林草植被破壞嚴重、導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化、沙化不斷擴大地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)實行一票否決制。要采取嚴格的封育措施，對沙化嚴重地區(qū)進行封育，劃定保護區(qū)，實行封山育林、育草和人工促進天然更新，嚴格控制人為活動，并在保護的基礎(chǔ)上有計劃地恢復(fù)林草植被，提高林草覆蓋率，逐步實現(xiàn)沙地逆轉(zhuǎn)。要明確防治沙化的戰(zhàn)略重點，要以通榆、雙遼為重中之重，并逐步向東推進。要加強沙地邊緣地區(qū)農(nóng)田防護林建設(shè)，在沙區(qū)周圍建立完整的防護林帶，以阻止沙化向基本農(nóng)田區(qū)推進，確保農(nóng)田增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

3.4 防沙治沙要防、治、用相結(jié)合

①“防”是通過消除滋生不合理人為活動的根源，防止新的沙化土地產(chǎn)生和擴展。它是沙化防治過程中最重要的環(huán)節(jié)。制止“五濫”(即濫墾、濫牧、濫伐、濫采和濫用水資源)是其中的一項重要內(nèi)容。另外，要通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、改進落后的技術(shù)和粗放的管理方式、以大規(guī)模集約經(jīng)營取代農(nóng)牧民的粗放分散經(jīng)營以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施促使大量過分依賴于土地的人口盡快向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的人口壓力。

②“治”是治理和改造已經(jīng)沙化的土地，提高其質(zhì)量和利用價值，防止和消除土地沙化給生產(chǎn)生活帶來的危害，為沙化土地的開發(fā)利用提供基礎(chǔ)和保障。在技術(shù)上，有四種措施，即生物措施、機械措施、化學(xué)措施和農(nóng)業(yè)措施。生物措施是指通過建立人工植被，保護和恢復(fù)天然植被，治理和改造沙化土地，包括封山(沙)育林(草)、人工造林(喬、灌)、人工種草、飛播、植被改良等。這項措施是防治沙化的根本性措施。機械措施和化學(xué)措施通常作為生物措施的輔助措施。農(nóng)業(yè)措施是廣大農(nóng)牧民在生產(chǎn)實踐中摸索和總結(jié)出的許多防治沙害的成功經(jīng)驗，包括播種技術(shù)、耕作技術(shù)、田間管理、種植方式等。其特點是簡單實用，幾乎不需要增加什么投入，但對防沙治沙卻發(fā)揮了重要作用。

③“用”是在治理的基礎(chǔ)上，開發(fā)利用沙化土地。從農(nóng)、林、牧等各個方面對沙化土地進行綜合開發(fā)、綜合利用，變潛在生產(chǎn)力為現(xiàn)實生產(chǎn)力。如農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品加工、水果和干果生產(chǎn)及旅游業(yè)等。在有生態(tài)保護的前提下，對沙化土地加以開發(fā)利用，將推動沙化地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展，提高人們生活水平，緩解人口對土地的直接壓力，減少和徹底消除人類對自然資源的不合理利用。同時，也將為沙化土地的可持續(xù)治理提供資金保障。

3.5 加大防沙治沙投入力度

我省防沙治沙工作長期以來資金投入嚴重不足，導(dǎo)致防沙治沙的積極性不高。防沙治沙是造福子孫的偉大事業(yè)，必須依靠群眾的積極性，必須堅持物質(zhì)利益原則，以經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)沙化土地治理，因此，必須通過多種渠道、多元化和多樣化的方式來解決資金投入。就目前而言，應(yīng)以國家投入為主，地方投入為輔，同時積極向社會融資，并爭取國際組織的資助等來增加投入，為防沙治沙提供資金保障。

4 小結(jié)

土地沙化防治是防、治、用三個方面構(gòu)成的一個有機整體。防止土地沙化是治和用的前提，治理沙化土地是開發(fā)利用的基礎(chǔ)。在對沙化土地進行生態(tài)保護的前提下，對沙化土地加以開發(fā)利用，是沙區(qū)人民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的關(guān)鍵，是可持續(xù)防沙治沙的有效保障。因此，防、治、用有機結(jié)合，是根治沙化土地，實現(xiàn)沙區(qū)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。