文 / 本刊記者 曉武

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在美國首都華盛頓舉行。對(duì)話期間，舉行了中美綠色合作伙伴計(jì)劃簽字儀式，隨著 6對(duì)中美綠色新合作伙伴的簽約，中美兩國綠色合作伙伴計(jì)劃的規(guī)模增加到了24對(duì)。北京節(jié)能環(huán)保中心和國際自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)是簽約的6對(duì)新伙伴之一，他們將在北京市電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)建設(shè)過程中開展合作。綠色合作已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要內(nèi)容。

綠色合作伙伴計(jì)劃的由來

說起綠色合作伙伴計(jì)劃，必須從中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話說起。2006年，時(shí)任中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)布什倡議設(shè)立了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，這個(gè)對(duì)話成為了中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級(jí)別最高的一個(gè)，也是世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性對(duì)話。對(duì)話每年兩次，輪流在中美舉行。

在2007年12月召開的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)（SED）對(duì)話上，中美兩國政府達(dá)成共識(shí)，兩國將在未來十年中為應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問題開展廣泛合作，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和高效、清潔能源及應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)自然資源的可持續(xù)性。2008年6月18日，時(shí)任中國國務(wù)院副總理王岐山和美國財(cái)長鮑爾森分別代表兩國政府在第四次SED期間簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架文件》。

在十年合作框架下，中美雙方先后確定了六大優(yōu)先合作領(lǐng)域，即“清潔、高效和有保障的電力生產(chǎn)和運(yùn)輸”、“清潔的水”、“清潔的大氣”、“清潔和高效的交通”、“森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)”和“能源效率”，并相應(yīng)成立了六個(gè)行動(dòng)小組，雙方就上述六大優(yōu)先合作領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致，作為未來開展具體合作的路線圖。每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：該組合作的背景、若干個(gè)具體的合作領(lǐng)域（也稱為“子目標(biāo)”），以及每個(gè)子目標(biāo)下今后十年之內(nèi)短期、中期、長期需要采取的具體合作行動(dòng)。

而“綠色合作伙伴計(jì)劃（EcoPartnerships）”就是十年合作框架下各地方和機(jī)構(gòu)之間開展具體合作的一個(gè)平臺(tái)。它是由國家發(fā)展改革委于2008年6月提出的，初衷是參照中國建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)先試點(diǎn)后推廣的經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)能環(huán)保方面開展區(qū)域試點(diǎn)，為中美兩國能源安全及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展探索新的模式。美國對(duì)此十分贊同。該計(jì)劃鼓勵(lì)中美兩國各級(jí)地方政府之間，企業(yè)之間，學(xué)術(shù)、研究、管理、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，以及其他機(jī)構(gòu)之間自愿結(jié)成綠色合作伙伴關(guān)系，依托有特色、創(chuàng)新型的節(jié)能環(huán)保具體項(xiàng)目開展技術(shù)合作、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作活動(dòng)，包括對(duì)創(chuàng)新政策和做法的試點(diǎn)示范，以及創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)、試驗(yàn)及推廣。

中美綠色合作愈加緊密

綠色合作伙伴計(jì)劃開創(chuàng)了中美在能源和環(huán)境等方面合作的新途徑，兩國政府還通過多種渠道征集綠色合作伙伴候選機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)中美兩國有關(guān)地方政府和機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙向選擇結(jié)對(duì)。自2008年12月啟動(dòng)以來，雖然經(jīng)歷了美國政府更替和金融危機(jī)等外部因素影響，綠色合作伙伴計(jì)劃作為一項(xiàng)創(chuàng)新性和探索性的雙邊合作機(jī)制，已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。

在第五次SED期間，中美雙方簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架下的綠色合作伙伴計(jì)劃框架》。中美雙方已經(jīng)確立的綠色合作伙伴簽署了《關(guān)于建立綠色合作伙伴關(guān)系的意向書》。首批確定的7組合作伙伴和合作的領(lǐng)域分別為：華電集團(tuán)公司與未來能源控股公司，合作領(lǐng)域是清潔能源發(fā)電；重慶市與克羅拉多州丹佛市，合作領(lǐng)域是電動(dòng)和插入式混合動(dòng)力汽車；江蘇省無錫市與堪薩斯州威奇塔市，合作領(lǐng)域是清潔的水和大氣；唐山市曹妃甸新區(qū)與美國浮海風(fēng)電有限公司，合作領(lǐng)域是風(fēng)能；大連港與西雅圖港，合作領(lǐng)域是綠色港口；四川省綿竹市與堪薩斯州格林斯伯格市，合作領(lǐng)域是災(zāi)后綠色重建；華東師范大學(xué)與圖蘭大學(xué)，合作領(lǐng)地研究。截至到本次簽約之前，已經(jīng)確定并簽約的中美綠色合作伙伴已經(jīng)達(dá)到了18對(duì)。

本次六對(duì)中美綠色合作伙伴的簽約同樣成為了本次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話的亮點(diǎn)之一。如北京節(jié)能環(huán)保中心和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)將在未來將通過開展電力的需求側(cè)管理，采取廣泛的提高能效和節(jié)電措施，來減緩北京電力需求的增長，減少污染物和二氧化碳的排放，助力北京的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年底，合作可為北京市累計(jì)減少和轉(zhuǎn)移電力負(fù)荷需求80萬千瓦，約占2011年北京市總電力裝機(jī)容量的4.5%，相當(dāng)于少建一個(gè)大型燃煤電廠。

國務(wù)委員楊潔篪在出席簽字儀式上指出，中美兩國在氣候變化和能源環(huán)境領(lǐng)域面臨著許多共同挑戰(zhàn)，擁有廣泛的共同利益和合作基礎(chǔ)。中國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問題，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。兩國在該領(lǐng)域加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與務(wù)實(shí)合作，不僅符合兩國利益，也有助于促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。美國常務(wù)副國務(wù)卿伯恩斯也表示，美中綠色合作伙伴計(jì)劃是兩國合作的典范。美方希望加強(qiáng)兩國能源、環(huán)境等領(lǐng)域合作，造福兩國和世界人民。