7月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。發(fā)布之時正值中歐光伏“雙反”談判久拖未決之時，讓人不禁猜想《意見》的發(fā)布是希望通過打開國內(nèi)市場挽救中國的光伏產(chǎn)業(yè)。

擴大國內(nèi)市場

《意見》指出，當前，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，中國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。中國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應用市場開發(fā)不足，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。在這種情況下，啟動國內(nèi)光伏市場已是勢在必行。《意見》中提出要把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本出發(fā)點。2013～2015年，中國將年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。而在國家能源局去年印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，該目標為2000萬千瓦以上，《意見》中提出的2015年裝機容量目標在這基礎(chǔ)上數(shù)量有一個顯著的提升，擴容了75%?？梢哉f，我國光伏產(chǎn)業(yè)在面臨歐盟“雙反”挑戰(zhàn)的同時，也迎來了國內(nèi)光伏市場難得的機遇，即借“雙反”危機順勢推開國內(nèi)市場。

《意見》同時指出，要建設(shè)100個分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)、1000個光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村。還將在全國推廣小型分布式光伏發(fā)電，如住宅光伏安裝。業(yè)內(nèi)人士預計，新的裝機目標將創(chuàng)造總計1000億元的市場需求。

深圳市大族光伏科技股份有限公司總經(jīng)理王俊朝指出，按照《意見》中提出的每年新增1000萬千瓦裝機容量，這意味著我國國內(nèi)光伏市場發(fā)展空間巨大。如果真能夠按照計劃執(zhí)行，同時國家的分布式光伏發(fā)電和上網(wǎng)電價補貼政策能夠真正落地，國內(nèi)市場在近兩年就能夠快速發(fā)展起來，并將遠遠超過歐洲市場規(guī)模。

中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，《意見》還不夠詳細，要進一步細化，尤其是要達成“年均新增光伏發(fā)電裝機容量2013年達1000萬千瓦左右，2015年達3500萬千瓦以上”的目標，如何部署？資金從何而來？用在哪里？補貼幅度如何？這些問題《意見》中卻沒有提及?！兑庖姟繁仨氁層嘘P(guān)部門和地方政府落到實處，同時，保持政策的透明度，讓企業(yè)真正抓住市場機遇，才能取得發(fā)展。

業(yè)界反響不一

針對《意見》中提出的3500萬千瓦裝機容量，業(yè)界也傳來一些質(zhì)疑之聲。據(jù)悉，截至目前為止，中國光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃已經(jīng)做出了多次調(diào)整，先后從最早時候的500萬千瓦上調(diào)至1000萬千瓦和1500萬千瓦，再上調(diào)至2100萬千瓦，直至最近發(fā)布的3500萬千瓦。

業(yè)內(nèi)人士分析認為，政府多次提高“十二五”光伏裝機目標是單純地擴大內(nèi)需，消化產(chǎn)能，并沒有市場規(guī)律。3500萬千瓦的內(nèi)需雖然會讓光伏企業(yè)度過當前難關(guān)，但是會對光伏業(yè)未來的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

3500萬千瓦，如此巨大的裝機容量，可能會給有些投機心理極強的光伏企業(yè)提供土壤，導致很多落后的企業(yè)也不愿意退出光伏市場。光伏行業(yè)目前真正需要的是兼并重組，有一批企業(yè)必須要淘汰，而不是用需求來挽救頻臨倒閉的企業(yè)。

無錫尚德創(chuàng)始人施正榮曾表示，最近幾年光伏成本的下降更多是惡性競爭的結(jié)果，技術(shù)貢獻其實非常小，光伏行業(yè)的未來在于技術(shù)創(chuàng)新。每年1000萬千瓦的裝機容量只會“寵壞”企業(yè)，對企業(yè)提高技術(shù)水平、獨立生存能力不利。

也有業(yè)內(nèi)人士認為，光伏產(chǎn)業(yè)成也政策敗也政策。十年前，在政策扶持下，整個光伏行業(yè)迅速擴張。一時間，全國各地各種“太陽城”和“光伏園”如雨后春筍拔地而起。也正是這一舉措，直接導致了如今的光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩，超過八成以上的企業(yè)都陷入了虧損的困境。

擴大內(nèi)需分布式光伏不容小覷

自去年美國對中國光伏組件征收高額“雙反”關(guān)稅后，我國便開始加快國內(nèi)市場發(fā)展的腳步，并出臺了一系列相關(guān)扶持政策，尤其是分布式光伏發(fā)電已被看做國內(nèi)光伏企業(yè)的“救命稻草”一般。

在較受關(guān)注的自建光伏和電價補貼方面，《意見》鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并且明確上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。

7月31日，財政部網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼等政策實施辦法。

國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵告訴記者，由于個人分布式光伏發(fā)電是個新生事物，發(fā)展初期也必然會因為各種相關(guān)政策的缺失以及沒有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒，由此而產(chǎn)生一些小摩擦，這屬于很正常的現(xiàn)象，比如說北京第一例個人光伏發(fā)電成功并網(wǎng)的用戶任凱反映賣電時，電網(wǎng)公司要求開具發(fā)票，而個人無法開具發(fā)票的問題等。但是國家在這方面大的方向基本政策已經(jīng)制定出來了，其他的只是有待細化而已，基本不存在大的問題，將比較容易得到解決。

張正陵另外還表示，對于發(fā)展我國分布式光伏發(fā)電，我們目前的態(tài)度是一旦發(fā)現(xiàn)問題就及時去解決，不斷去完善，做到兵來將擋水來土掩。如果我國相關(guān)政策到位，我國分布式光伏的發(fā)展將出現(xiàn)一個井噴。

對于如何促進我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，張正陵建議到，可以采取建筑立法，如學校、醫(yī)院、辦公樓等公用建筑屋頂必須安裝光伏發(fā)電設(shè)備。目前我國居民住的絕大部分是單元樓，安裝光伏發(fā)電設(shè)備不具備條件，這也很大程度影響了我國分布式光伏的發(fā)展。另外一方面，目前我國“光伏”知識普及不夠，很多老百姓不知道光伏是什么，普及工作跟不上，這對于分布式光伏電站的推廣也是很不利的。上世紀90年代初太陽能熱水器出現(xiàn)也是少有人問津，直到1997年以后，老百姓意識跟上了，太陽能熱水器使用迎來了一個爆發(fā)期，分布式光伏發(fā)電或許也需要經(jīng)歷這樣一個時期。