廖 敏 丁福來

（中共江西省委黨校公共管理學教研部，江西南昌 330003；江西省政府辦公廳，江西南昌 330046）

當前，我國正處于加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要時期，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，為城鄉(xiāng)新增勞動力及其他社會成員提供多種形式、多種層次職業(yè)的培訓，培養(yǎng)高素質勞動者和各類具有專門技能的人才，能夠提高勞動者素質，促進經濟發(fā)展的良好勢頭長期保持。當前，江西經濟社會發(fā)展中就業(yè)再就業(yè)矛盾依然十分突出，安全生產問題仍很嚴重，市場秩序混亂的狀況還沒有得到根本改變。要從根本上解決這些問題，都與提高勞動者素質，發(fā)展職業(yè)教育和培訓直接相關。

一、江西省中等職業(yè)教育發(fā)展的趨勢

1、中等職業(yè)教育辦學規(guī)模大幅增長

201 1 年與2000年比較，江西省中等職業(yè)教育招生人數(shù)由2000年11.47萬人增至27.19萬人，增長1.5倍；在校學生由32.94萬人增至73.73萬人，增長1.4倍。特別是2006—2011年，中等職業(yè)教育發(fā)展迅速，2007年中等職業(yè)學校招生數(shù)首次超過普通高中，中等職業(yè)學校與普通高中招生人數(shù)之比達到52:48；2009年中等職業(yè)學校在校生數(shù)首次超過普通高中，在校學生人數(shù)比51:49，高中階段教育職教、普教基本走向均衡，高中階段教育結構調整取得明顯成效。中等職業(yè)教育為普及高中階段教育，滿足人民群眾的教育需求作出了積極貢獻。

2、經濟增長方式轉變對中高級技能人才有強勁需求

目前江西工業(yè)化率46.2%，比“十一五”提高10.3個百分點，但是“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的粗放型經濟增長方式要得到根本轉變，迫切需要技術工人特別是高級技術人才，否則產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級進程必然受到制約。目前江西全省技能勞動者總量約為282萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的36%左右，與發(fā)達地區(qū)50%以上的比例有很大差距。其中高級技工以上的高技能人才50.5萬人，占技能勞動者總量的17.9%；技師、高級技師12.4萬人，占4.4%。與江西省經濟社會發(fā)展的實際需要相比，仍有很大差距?！督魇「呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO中長期專項規(guī)劃綱要》指出:到2015年，全省技能勞動者總量達到340萬人，占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例達到41%；其中高級工水平以上的高技能人才所占比例較“十一五”期末上升7個百分點，達到24%，初級工下降2個百分點，占技能勞動者總量的31%。因此，要通過加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，盡快培養(yǎng)出一大批高素質的技能型勞動者。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要提高進城務工人員技能

江西在推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設中，三大產業(yè)比例調整為12.8:55.0:32.2，城鎮(zhèn)化率提高到44.8%，比“十五”提高7.7個百分點，2005年—2010年5年累計增加城鎮(zhèn)人口402萬人。如何更好地既推動農民分工分業(yè)分化，把更多的農民轉移到二、三產業(yè)，讓更多的進城農村人口掌握新的技能；如何進一步提高農民素質，把傳統(tǒng)農業(yè)改造成為現(xiàn)代農業(yè)都對中等職業(yè)教育提出了新要求，也為其發(fā)展提供了新機遇、新動力。

二、江西省中等職業(yè)教育發(fā)展的策略取向

1、強化輿論引導，營造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍

第一，深刻認識中等職業(yè)教育的地位和作用，明確其發(fā)展目標。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，2020年高等教育毛入學率占40%，高中階段教育毛入學率占90%，屆時將有50%的人不能接受高等教育。如果這些人能夠通過接受中等職業(yè)教育，就能獲得一技之長，實現(xiàn)體面就業(yè)。

江西處于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關鍵時期，其經濟和社會的基本特征是以工業(yè)為主導產業(yè)，農業(yè)人口不斷減少。在目前全省經濟社會發(fā)展的進程中，中等教育結構要保持大體相當?shù)穆毱毡?，才能培養(yǎng)大批適應當前經濟結構需要的技能型人才，形成強勁的產業(yè)發(fā)展競爭力，維持社會的穩(wěn)定。

第二，發(fā)揮主流媒體的作用，加大職業(yè)教育的宣傳。

主流媒體要積極主動、大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，掃除傳統(tǒng)文化背景中那些對職業(yè)教育發(fā)展起隱性阻礙作用的陳腐落后觀念，在全社會樹立新的求學觀、擇業(yè)觀和成才觀，改變職業(yè)教育長期被邊緣化的地位，為職業(yè)教育大發(fā)展奠定深厚扎實的環(huán)境基礎、社會基礎。

第三，職業(yè)學校創(chuàng)新宣傳方法,大力宣傳辦學成果。

職業(yè)學校加大自身的宣傳力度，通過各種媒體以及論壇、報告會等形式，以生動典型的優(yōu)秀畢業(yè)生事例來展示學校的辦學成果；通過開展為民服務活動、技能競賽等形式來展示學校辦學的優(yōu)勢和特色；通過密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”，實行“工學結合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)合格的生產、管理、服務一線技術技能型人才，真正實現(xiàn)中等職業(yè)教育的價值，贏得應有的社會地位。

2、發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育發(fā)展

第一，整合資源，優(yōu)化職業(yè)學校整體布局。

市、縣（區(qū)）兩級政府根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求，按照減少數(shù)量、擴大規(guī)模、整合資源、提高質量的思路調整職業(yè)教育布局，對一些規(guī)模過小、辦學效益不高的職業(yè)學校和培訓機構進行整合，按照院校重組、政府出資、校企結合、社會參與等辦法，打造一批區(qū)域性職教中心學校。理順職業(yè)教育管理體制，強化歸口管理。

第二，規(guī)范專業(yè)設置，融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展。

按照“強化主體專業(yè)，開發(fā)新興專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)，打造名牌專業(yè)”的思路，以設區(qū)市為單位，進一步優(yōu)化專業(yè)結構。大力扶持與生態(tài)農業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相關的專業(yè)建設；積極開發(fā)新能源、新材料等與產業(yè)轉型升級密切相關的新興專業(yè)；加快改造傳統(tǒng)專業(yè)，調整市場需求過剩的專業(yè)。有目的、有計劃地引導職業(yè)學校結合各地產業(yè)發(fā)展的不同特點和學校實際，重點辦好特色鮮明的精品專業(yè)，形成新的專業(yè)群，融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展。

第三，改革招生就業(yè)制度，創(chuàng)新招生就業(yè)機制。

規(guī)范招生秩序，嚴格執(zhí)行高中階段教育招生職普比大體相當?shù)恼?，給中職學校留足生源，為中職發(fā)展留有空間，優(yōu)化高中階段教育結構。就業(yè)競爭力既是畢業(yè)生質量的顯性表現(xiàn)，也是中等職業(yè)學校自身綜合競爭力的隱性體現(xiàn)。[1]P 162加強江西就業(yè)準入制度的執(zhí)法力度，不斷提高職校畢業(yè)生的就業(yè)鞏固率和滿意度，落實“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓，后上崗”的企業(yè)用人制度，引導企業(yè)提高對新進員工勞動技能的重視程度。

3、加大政府投入，完善中等職業(yè)教育經費保障機制

第一，制訂和實施中等職業(yè)學校生均經費撥款標準。

省政府及有關部門要確定中等職業(yè)學校綜合預算制度和職業(yè)教育經費籌措辦法，制定包括人員經費和公用經費在內的全省中等職業(yè)學校生均財政撥款基本標準，并建立穩(wěn)定增長機制。

第二，制定統(tǒng)一的中等職業(yè)學校收費標準。

參照普通中專有關規(guī)定，把普通中專、職業(yè)高中、職業(yè)中專、技工學校和成人中專五類學校的收費標準、減免標準統(tǒng)一起來，并逐步實現(xiàn)對中等職業(yè)學校學生全部實行免費。

4、建立校企合作長效機制，加強師資隊伍建設

第一，鼓勵校企合作辦學。

政府必須加大統(tǒng)籌力度，積極扶持中等職業(yè)學校與企業(yè)的合作辦學，辦好實習基地，發(fā)展校辦產業(yè)和開展社會服務。給予參與校企聯(lián)合辦學的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，比如稅收減免等。積極引導行業(yè)參與職業(yè)教育，包括管理、教學、評估、興辦校辦企業(yè)等。鼓勵學校以不同的形式同企業(yè)合作，促進知識、科研成果的轉化與轉移。

第二，加強“雙師型”師資隊伍建設及實踐技能培訓。

改革人事分配制度，通過職稱評定、晉職晉級、評先評優(yōu)等激勵機制，鼓勵教師深入生產管理服務第一線掛職鍛煉或調研學習，掌握第一手資料和先進技術、引導教師提高素質。加強學校與企業(yè)長期合作關系，形成產學結合的形式，使受訓教師了解企業(yè)需求，熟悉生產過程和技術發(fā)展動態(tài)，培養(yǎng)“雙師型”教師。

第三，建立和完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度。

加大中等職業(yè)教育師資的培養(yǎng)力度和以“雙師型”教師建設為重點的職教師資培訓力度。依托高校建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，實行“中等職業(yè)學校專業(yè)教師定向生培養(yǎng)計劃”，享受師范生培養(yǎng)免費政策，加快培養(yǎng)中職學校急需的專任教師；開辟綠色通道，鼓勵工科類專業(yè)本科學歷以上優(yōu)秀畢業(yè)生到中職學校任教；重點建設一批“雙師型”職教師資培訓基地，完善《江西省“雙師型”教師認定及管理辦法》。

[1]林清華.中國人民大學書報資料中心觀點—教育2004[M].福建人民出版社,2005.

注:本文相關數(shù)據(jù)均來自江西省教育廳統(tǒng)計年鑒。