■許 莉 唐天偉

農村職業(yè)教育作為解決“三農”問題的重要突破口，對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快農村勞動力轉移、繁榮農村經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。2010年7月，國務院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，指出要加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，支持各級各類學校積極參與新型農民、進城務工人員和農村勞動力轉移培訓。2011年10月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育的意見》，旗幟鮮明地提出，加快發(fā)展農村職業(yè)教育，服務社會主義新農村建設;加強農業(yè)職業(yè)學校和涉農專業(yè)建設，提升支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展能力等要求。2012年初，教育部在工作要點中指出:要加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，以農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點加強職業(yè)技能培訓。這些政策的出臺凸顯了政府對農村職業(yè)教育的重視。然而，農村職業(yè)教育培訓中仍然有不少薄弱環(huán)節(jié)，實施效果也不盡如人意。因此，分析現(xiàn)行農村職業(yè)教育存在的問題并提出解決措施，對改進和完善農村職業(yè)教育有著重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。

一、當前農村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

改革開放以來，我國農村職業(yè)教育發(fā)生了很大的變化，在取得巨大成績的同時也暴露出很多弊端和薄弱環(huán)節(jié)。通過系統(tǒng)分析，可以得出我國現(xiàn)行農村職業(yè)教育發(fā)展中面臨的瓶頸主要包括四個方面。

(一)農村職業(yè)教育管理主體復雜

農村職業(yè)教育管理體制包括農村職業(yè)教育行政管理體制、農村職業(yè)教育服務體制和農村職業(yè)學校內部管理體制三部分，農村職業(yè)教育行政管理體制在三者之中起到了基礎和關鍵作用。我國農村職業(yè)教育行政管理體制可以從縱向和橫向兩個層面進行分析。從縱剖面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為基層管理層次，縣一級為關鍵層次，而中央、省和市這級為高級管理層次;從橫剖面看，教育部門、勞動部門和經(jīng)濟部門是教育部統(tǒng)一領導下對農村職業(yè)教育進行管理的三大行政部門。[1]在教育系統(tǒng)的垂直管理體制和行政轄區(qū)的橫向管理體制并存時，農村職業(yè)教育機構要接受各級教育行政部門的垂直領導和屬地領導兩個部門的管理。這種多頭管理、各行其是、職能交叉的龐大管理體制有三大弊端:首先，浪費了大量有限的教育資源，增加了政府的行政成本，影響了農村職業(yè)教育的良性發(fā)展;第二，這種管理體制難以進行統(tǒng)籌協(xié)調，學校、專業(yè)設置重復，同類學校分庭抗禮，學校之間爭經(jīng)費、爭師資，而且部門之間也形成和加深了門戶之見，相互掣肘，使一個地區(qū)的各種力量無法形成能發(fā)揮整體優(yōu)勢的合力，造成人、財、物的浪費;第三，現(xiàn)行管理體制已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，農村職業(yè)教育資源難以按照教育規(guī)律要求和市場機制優(yōu)化配置，農村職業(yè)教育辦學水平難以提高。

(二)農村職業(yè)教育經(jīng)費投入不足

黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，這是新形勢下解決“三農”問題的科學決策和頂層設計，在“四化同步”協(xié)調發(fā)展的過程中，農業(yè)現(xiàn)代化是不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)。在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，無論是為建設社會主義新農村培養(yǎng)新型農民，還是促進農村勞動力從農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)、從農村向城鎮(zhèn)的轉移，都離不開農民科技文化素質的提高。根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計，到目前為止，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20．00%，接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的只占3．40%，接受過中等職業(yè)技術教育的只占0．13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76．40%。[2]農村勞動力素質的低下既制約了社會主義新農村建設的進程，也制約了農村勞動力的轉移，從而制約農業(yè)的現(xiàn)代化。因此，加大對農村職業(yè)教育的投入十分必要。

當前，我國農村職業(yè)教育經(jīng)費緊張主要有兩個原因:一是我國教育總體投資不足，1995年頒布的《教育法》中就已經(jīng)明確定:國家建立以財政撥款為主、其他多渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，同時還提出到20世紀末，財政性教育支出應達到GDP的4%。如表1所示，2005至2011年財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比重一直在3%左右徘徊。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的資料，20世紀90年代世界平均公共教育投入占GDP比重為5．7%，其中發(fā)達國家為6．1%，發(fā)展中國家為4%，而我國當時的平均水平約為2．49%，低于世界大多數(shù)國家甚至一些貧困的發(fā)展中國家水平。進入21世紀之后，我國的財政性教育經(jīng)費支出雖然大幅增加，但在GDP中所占的比例仍然很低，2000年至2011年財政性教育經(jīng)費占GDP的比重平均為2．98%左右，而OECD國家2003年的平均水平為5．9%，也就是說我國的水平還不足世界水平的一半?？傮w而言，不管是參照國際平均水平還是按照我國《教育法》的要求，我國財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比重都嚴重不足，直接導致了我國職業(yè)教育辦學經(jīng)費的緊張。

我國農村職業(yè)教育經(jīng)費緊張的另一個原因是教育投資結構不合理。國家財政性教育經(jīng)費投入總量不足，再加上過多地投入到城市中小學及高等教育領域，農村教育財力資源配置明顯偏弱，投入結構的不合理導致農村職業(yè)教育進一步呈現(xiàn)結構性的短缺。從圖1可以看出，2005—2011年國家對職業(yè)教育的投入占國家財政性經(jīng)費的比例有所增加，但與高等教育和中小學教育占國家財政性教育經(jīng)費的比重相比，差距仍然很大。

(三)農村職業(yè)教育培訓供需失衡

表1 2005—2011年財政性教育經(jīng)費占GDP的比重 單位:億元

圖1 各類學校占國家財政性教育經(jīng)費比重

農村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是在普通教育的基礎上，把一般性的勞動者轉變?yōu)槟骋活I域、某一行業(yè)以及某一工種的專門勞動者。隨著農業(yè)現(xiàn)代化的推進，需要大批能接受和運用現(xiàn)代農業(yè)知識和技術并將其轉化為現(xiàn)實的農業(yè)生產(chǎn)力的勞動者，而農村勞動力大多為初中文化水平，對于現(xiàn)代農業(yè)科技知識缺乏理解力和適應性，阻礙了我國農村經(jīng)濟的發(fā)展以及我國由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。要使農村剩余勞動力脫離農業(yè)，推進農村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，關鍵是通過農村職業(yè)教育提高勞動力的文化程度和技能水平，提升人力資本的質量。而非學歷性的有針對性的中短期培訓由于學習周期比學歷教育短、即學即用等特點，在農村職業(yè)教育中占有重要地位。然而目前針對農村從業(yè)人員的培訓一方面比較短缺，另一方面，農民真正需要的培訓并沒有展開，農民培訓的教學內容、教學方法不能結合農村、農民實際及地區(qū)經(jīng)濟特點，重視理論教育而輕實踐基地建設，在實踐環(huán)節(jié)上沒有落到實處，使教學效果大打折扣，農民沒能真正掌握實用技術和專業(yè)技能，理論教育的科學性、研究性、先進性和實踐基地的示范功能、實習功能、實驗功能、推廣功能沒有很好地體現(xiàn)出來，理論與實踐缺少協(xié)調運作機制。[3]可以說，現(xiàn)有農村職業(yè)教育體系沒有真正構建起教育供給與需求之間的橋梁。

(四)農村職業(yè)教育師資力量不足

農村職業(yè)教育師資力量不足主要表現(xiàn)在規(guī)模與結構上。從規(guī)模上看，農村職業(yè)教育的師資數(shù)量增長趨勢緩慢。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，2005年到2011年間，中等職業(yè)學校專任教師數(shù)從2005年的58．87萬人增長至2011年的68．94萬人，七年間增長幅度只有17．11%，而與之形成鮮明對比的是中等職業(yè)教育在校生規(guī)模的快速擴張，2005至2011年間中等職業(yè)教育在校生規(guī)模增長率達到33．98%。由于職業(yè)教育教師的增速跟不上學生規(guī)模的增速，導致生師比逐年升高，從2005年的22．50 上升至 2011 年的 25．75。

從結構上看，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2010》的數(shù)據(jù)顯示，2010年中等職業(yè)教育教師總計680954人，其中文化基礎課、專業(yè)課、實習指導課教師數(shù)量占總數(shù)的比例分別為 43．61% 、52．91%、3．48% ，實習指導教師的數(shù)量嚴重不足。而在農村職業(yè)教育的過程中，實習指導教師的示范操作有著事半功倍的教學效果，它有助于學生對知識的正確理解及實際操作技能水平的提高。所以實習指導教師的數(shù)量過少勢必影響農村職業(yè)教育的教學質量。在各專業(yè)教師數(shù)量上，2005年至2010年期間，交通運輸類、加工制造類、能源類的中職教師數(shù)量增長比率排在前三名，增長比率分別為 84．62%、68．71%、38．46%，而增長率最低的三個專業(yè)分別是農林類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、教育類，增長比率分別為15．07%、8．32%、3．86%。其中在2006年、2008年這兩年中農林類專業(yè)教師數(shù)量還出現(xiàn)了負增長，這與當前培養(yǎng)新型農民的要求相悖。

二、農村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對策

農村職業(yè)教育是農村教育的一個重要組成部分，對促進社會主義新農村建設、構建和諧社會有著重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。筆者從以下四個方面提出了改善農村職業(yè)教育的政策建議。

表2 2005—2011年中等職業(yè)學校專任教師數(shù)、在校生數(shù)及生師比情況 單位:萬人

(一)制定科學合理的農村職業(yè)教育管理體制

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)》提出，健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制。以轉變政府職能和簡政放權為重點，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務水平。明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管、辦、評分離，形成政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制。根據(jù)綱要的要求，我國農村職業(yè)教育管理體制需要體制創(chuàng)新，政府需要統(tǒng)籌協(xié)調，使各部門密切配合形成統(tǒng)一的合力，創(chuàng)建一個使農村職業(yè)教育進入良性循環(huán)、協(xié)調發(fā)展的新型管理體制。有學者提出，政府需要成立一個職業(yè)教育的行政管理機構——職業(yè)教育管理委員會，來統(tǒng)籌和綜合管理農村職業(yè)教育，打破農村職業(yè)教育條條和塊塊分散管理的局面。筆者十分贊同此觀點。職業(yè)教育管理委員會應站在全局的高度來統(tǒng)籌不同的農村職業(yè)教育資源，通過定期召開聯(lián)席會議的形式，研究和解決農村職業(yè)教育重大建設項目和財政扶持問題、農村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃問題及統(tǒng)一出臺促進農村職業(yè)教育的相關政策。職業(yè)教育管理委員通過協(xié)調縱向和橫向的不同管理部門之間的利益關系，加強對農村職業(yè)教育的宏觀調控。[4]

(二)加大財政投入力度，同時引入社會資金

政府財政教育投入是教育投入的主渠道，也是農村教育投入的主導。因此，建立政府財政教育投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機制是農村教育發(fā)展的重要保障。要改變農村教育的弱勢地位，必須堅持兩個優(yōu)先:財政優(yōu)先投入教育、教育優(yōu)先投入農村。首先，為保證黨和國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，政府應把大幅度增加教育投入作為落實教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展。通過優(yōu)化財政結構，把教育作為財政支出的重點領域予以優(yōu)先保障。其次，教育資源優(yōu)先投入農村。黨的十八大提出了“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農民工日益成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)工人素質的提高及后備軍的培養(yǎng)都離不開農村職業(yè)教育的發(fā)展，因此政府在統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃教育資源配置時，在經(jīng)費投入、師資配置等方面要向農村優(yōu)先傾斜，實現(xiàn)農村教育優(yōu)先發(fā)展。[5]政府在加大財政教育投入的同時，積極引導民間資本進入農村職業(yè)教育領域，吸引社會力量，多渠道、多形式、多層次增加農村職業(yè)教育投入。落實民辦學校辦學自主權、招生自主權，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。制定和完善對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，鼓勵和支持促進民辦教育發(fā)展的財政、金融和稅收政策，將民辦教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃的同時，加強對民辦學校辦學行為的監(jiān)督，提高民辦教育管理和服務水平。最終形成公辦教育與民辦教育相得益彰、共同發(fā)展的格局。

(三)實行面向市場的人才培養(yǎng)模式

農村職業(yè)教育應從“實際、實用、實效”的原則出發(fā)，正確掌握農民的實際動態(tài)，堅持面向市場，廣泛獲取農民的需求信息和勞動力市場需求的變化，以市場為導向，以就業(yè)為目標，調整專業(yè)設置，以保證農民學有所用。在對農村勞動力開展培訓以前，不僅要了解農民在干什么、想學什么，而且還要知道農民下一步想做什么，當?shù)剞r村、農民想開發(fā)什么，進行廣泛的社會調查，并依據(jù)調查到的信息及時淘汰需求量極少的專業(yè)，開設需求量大或者極具市場潛力的專業(yè)。農村勞動力文化素質普遍較低，接受理論知識較困難，因此教學方式要符合培訓對象的實際，以利于他們能較好地掌握培訓的內容。

農村職業(yè)教育應做到三結合:第一，與農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移相結合。大批農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，是我國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，有著深刻的社會經(jīng)濟背景。農村勞動力向非農業(yè)流動和跨地區(qū)轉移，不僅為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了新的契機，而且使勞動力資源通過市場得以優(yōu)化配置。然而，農村勞動力接受教育程度水平偏低，大多數(shù)人從未受過專門的職業(yè)教育和培訓，無操作技能和專業(yè)技術，與現(xiàn)代化生產(chǎn)與服務所需的技能與素質要求的差距相差較大。如何改變目前這種人力資源豐富、人才資源匱乏的現(xiàn)狀，使廣大農村勞動生產(chǎn)力走出農村、走向城市，為各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供對口的人力資源支持將是農村職業(yè)教育肩負的重要使命。[6]第二，與本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。農村職業(yè)教育要重視與本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，并在本地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找培訓項目。如杭州市蕭山區(qū)新街鎮(zhèn)是國內知名的“花木之鄉(xiāng)”。為了讓花木成為新街農民的“搖錢樹”，新街職業(yè)技能培訓學校會同鎮(zhèn)農技站，組織農民開展花木栽培技術培訓，引導農民豐富種植品種，提高種植效益。從此，新街的農民培訓與新街花木產(chǎn)業(yè)形成了互動發(fā)展的格局:從栽培技術培訓開始，經(jīng)歷了市場營銷培訓、園林綠化工培訓、花木經(jīng)紀人培訓到花木電子商務技術培訓，實現(xiàn)了農民培訓與花木發(fā)展的高度同步。[7]第三，與農民的學習能力、學習特點相結合。農民喜歡看得見、摸得著的東西，不愛聽泛泛的理論講解。農村職業(yè)教育必須貫徹“學以致用”原則，要根據(jù)農民的文化基礎、年齡狀況、接受能力、理解水平等采取靈活的培訓方式，以實際解決問題為重點，做到理論與實踐緊密銜接，多渠道投入資源，多方式優(yōu)化配置，多規(guī)格滿足需求，以取得實際效果。

(四)加強職業(yè)學校師資隊伍建設

建立一支數(shù)量充足、素質較高、結構合理、專兼結合的農村職教師資隊伍，是做好農村職業(yè)教育工作的關鍵所在。為此，建議在以下四個方面著力加強師資隊伍建設[8]:第一，注重農村職業(yè)教育教師的繼續(xù)教育，對現(xiàn)有教師進行在職培訓，在不斷提高理論水平和學歷層次的同時，要求老師參加學校實訓基地和生產(chǎn)一線實踐工作，解決實際問題，從而提高動手能力和操作水平。第二，從企事業(yè)單位專家、農村致富能手、當?shù)啬芄で山持绣噙x出一批優(yōu)秀人才，依據(jù)擇優(yōu)聘用的原則，建設一支素質優(yōu)良、特色鮮明的兼職教師隊伍。學校需要與兼職教師簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權利與義務。建立兼職教師電子信息檔案，記載兼職教師特色課程、教師簡介等情況。對兼職教師定期進行考核，經(jīng)考核合格者續(xù)聘，不合格者自行解聘，實行動態(tài)管理。第三，建立農村教師上掛培養(yǎng)、城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教制度，實施城鄉(xiāng)職業(yè)學校結對幫扶，加強農村職業(yè)學校師資建設。一方面農村新教師到城區(qū)學校掛職培養(yǎng)，掛職期間由城區(qū)優(yōu)質學校骨干教師進行“一對一”傳、幫、帶，使掛職教師在業(yè)務上能夠快速提高。另一方面，采取個人申請與組織選派相結合的方式，從城區(qū)學校選派優(yōu)秀中青年教師到農村學校支教。第四，完善教師資格制度，積極推行教師評價制度，建立科學的考核制度和考評標準。教師隊伍建設是推動農村職業(yè)教育工作的關鍵。我們需要進一步深化人事制度改革，從農村職業(yè)教育教師的文化知識素養(yǎng)、專業(yè)知識素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)、社會責任感等方面完善教師資格制度;構建符合農村職業(yè)教育教師特點的評價體系和評價標準，真正體現(xiàn)農村職業(yè)教育的特點，發(fā)揮教師評價制度的激勵導向作用，調動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，促進教師隊伍積極主動地朝著專業(yè)化方向發(fā)展，建設一支高素質、專業(yè)化、讓人民群眾滿意和信賴的教師隊伍，辦好讓人民滿意的教育。

[1]雷世平，姜群英．我國農村職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新探析[J]．成人教育，2008，(2)．

[2]職業(yè)教育的三大優(yōu)勢[EB/OL]．http://blog．sina．com．cn/s/blog_51f7f2ca01013id7．html，2012 －06－21．

[3]吳彬．農村職業(yè)教育存在的問題及對策研究[J]．中國成人教育，2012，(4)．

[4]雷世平．我國農村職業(yè)教育體制政策研究[J]．湖南社會科學，2006，(2)．

[5]韓清林．貫徹實施《國家教育規(guī)劃綱要》應把農村教育擺在超前發(fā)展的戰(zhàn)略位置[J]．人民教育，2010，(18)．

[6]蘇兆榮，李亞云，徐仁靜．農村職業(yè)教育服務“三農”施教路徑研究[J]．職教通訊，2011，(21)．

[7]杭州市蕭山區(qū)教育局．開展職業(yè)技能培訓，引導農民創(chuàng)業(yè)致富[J]．中國農村教育，2011，(3)．

[8]耿斌，李蘇倫．新農村建設背景下農村成人教育與培訓策略研究[J]．繼續(xù)教育研究，2011，(12)．