○ 秦毅軍

（中國(guó)石油塔里木油田公司石化分公司 新疆 庫(kù)爾勒 841000）

管理大師彼得·德魯克曾經(jīng)指出：“如果你不能評(píng)價(jià)，你就無(wú)法管理。”科學(xué)、全面的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系無(wú)論對(duì)指導(dǎo)企業(yè)尋找差距、挖掘潛力、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，還是引導(dǎo)投資者進(jìn)行理性投資都具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)現(xiàn)行的《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》作為一種指導(dǎo)性文件，在指標(biāo)選擇等方面明顯缺乏對(duì)行業(yè)特征的考慮。另外，隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的深入人心，高碳排量的石油企業(yè)應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮低碳因素的影響，對(duì)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和改善，以適應(yīng)新環(huán)境的要求，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值。

一、國(guó)有企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系評(píng)介

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是以2006年國(guó)資委出臺(tái)的《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》及與之配套的《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》為基礎(chǔ)的。

這一套企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采取多因素分析和多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)遞進(jìn)修正的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系由評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)構(gòu)成。其中，評(píng)價(jià)指標(biāo)從盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)四方面選取了8個(gè)基本指標(biāo)，并通過(guò)設(shè)置修正指標(biāo)對(duì)基本指標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。評(píng)議指標(biāo)則概括反映了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、制度建設(shè)、社會(huì)貢獻(xiàn)等方面的非計(jì)量因素。

客觀地說(shuō)，這一評(píng)價(jià)體系擺脫了單純依賴財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)模式，綜合考慮了財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，較為全面地反映了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果。但顯而易見(jiàn)的是，這一績(jī)效評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性，沒(méi)有考慮行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模等重要因素。因此，它只能作為國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件，而各行業(yè)企業(yè)在進(jìn)行具體的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步充分考慮行業(yè)特征。

二、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)的石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1、石油行業(yè)特點(diǎn)對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要求

石油行業(yè)有著顯著的行業(yè)特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是科學(xué)評(píng)價(jià)石油企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵影響因素。因此，在選擇石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)必須要考慮行業(yè)特點(diǎn)。

（1）石油行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。這一方面是說(shuō)，石油行業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效除了由其自身表現(xiàn)決定外，還會(huì)受外部因素如經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響。因此，在評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效時(shí)，應(yīng)注意設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)算管理等方面的修正指標(biāo)，以充分反映外部環(huán)境變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響。另一方面，石油行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尤其是上游勘探開發(fā)過(guò)程中，會(huì)發(fā)生大量的沉沒(méi)成本。因此，在考察企業(yè)的盈利能力時(shí)，需要我們關(guān)注與之相關(guān)的成本水平，應(yīng)考慮設(shè)置成本費(fèi)用利潤(rùn)率等修正指標(biāo)。

（2）石油行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求高，是資本密集型行業(yè)。受生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)績(jī)效顯著影響的石油行業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益十分突出的行業(yè)。石油勘探開采的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，都要求企業(yè)必須具有龐大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。因此在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)以評(píng)價(jià)企業(yè)的規(guī)模業(yè)績(jī)。

（3）石油行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)。技術(shù)是影響石油企業(yè)成本、經(jīng)營(yíng)績(jī)效的重要因素。石油勘探、開采、集輸?shù)葮I(yè)務(wù)的復(fù)雜性，使石油行業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)及相應(yīng)的裝備、工具、手段等的依賴性很強(qiáng)。因此，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮技術(shù)與創(chuàng)新能力方面的指標(biāo)，包括研發(fā)投入力度、研發(fā)投入效果等。

（4）石油行業(yè)的社會(huì)影響顯著。石油行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)績(jī)效不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益方面，而且體現(xiàn)在社會(huì)效益方面。因此，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)選擇反映社會(huì)貢獻(xiàn)的指標(biāo)。并且，石油行業(yè)如果一旦發(fā)生安全事故，則人員和財(cái)產(chǎn)都會(huì)遭受到巨大的損失。因此，安全生產(chǎn)、員工健康等指標(biāo)應(yīng)被納入石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2、石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在國(guó)資委頒布的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)石油行業(yè)的特點(diǎn)，筆者構(gòu)建了石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)中添加“企業(yè)規(guī)模實(shí)力”項(xiàng)，基礎(chǔ)指標(biāo)設(shè)置為探礦權(quán)面積、儲(chǔ)量。修正指標(biāo)可以選擇探礦權(quán)面積增長(zhǎng)率、探明儲(chǔ)量、可采儲(chǔ)量等。在評(píng)議指標(biāo)中添加“安全生產(chǎn)”項(xiàng)，具體涵蓋企業(yè)在事故發(fā)生率、事故損失等方面的績(jī)效。在評(píng)議指標(biāo)中添加“創(chuàng)新能力”項(xiàng)，用于反映企業(yè)在科技投入、技術(shù)創(chuàng)新等方面的績(jī)效。

三、低碳經(jīng)濟(jì)下石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系整合

1、低碳經(jīng)濟(jì)給石油企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

低碳意味著對(duì)石油企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的顛覆，要求石油企業(yè)由高碳行業(yè)向低碳行業(yè)轉(zhuǎn)型，這對(duì)于石油企業(yè)是一種機(jī)遇，同時(shí)又是一種挑戰(zhàn)。

在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施“特色項(xiàng)目”，從多方面抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的契機(jī)：加大天然氣以及非常規(guī)油氣資源的開發(fā)，發(fā)展油砂、油頁(yè)巖、頁(yè)巖氣等新型替代能源；加強(qiáng)清潔能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)力度，生產(chǎn)高清潔的油氣產(chǎn)品；進(jìn)一步節(jié)能減排，降低能源消耗；研究碳捕獲和封存及利用技術(shù)，充分發(fā)揮石油企業(yè)的地質(zhì)研究技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)碳封存和碳利用技術(shù)的開發(fā)，增進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 低碳經(jīng)濟(jì)背景下石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

在石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)，勢(shì)必會(huì)更快地引導(dǎo)石油企業(yè)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，在確保經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的同時(shí)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。而石油企業(yè)低碳績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立不僅對(duì)企業(yè)自身發(fā)展意義重大，對(duì)推動(dòng)整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極具意義。

2、構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)下石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

時(shí)代發(fā)展不斷對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)提出新的要求。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，石油企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也需要不斷改進(jìn)，以體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)石油企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)績(jī)考評(píng)的新要求。

在環(huán)境保護(hù)方面，主要是控制有害物質(zhì)的排放，以及再利用性，就如廢水中石油類排放量，廢水中COD排放量以及廢水中二氧化硫的排放量。同樣，企業(yè)的節(jié)能減排也非常重要，節(jié)能節(jié)水都是低碳的小舉動(dòng)，但卻發(fā)揮著很大的作用。講求以人為本的員工發(fā)展，對(duì)于偌大的企業(yè)而言，員工的發(fā)展就是企業(yè)的發(fā)展。注重員工權(quán)益、員工的培訓(xùn)培養(yǎng)，為員工提供成長(zhǎng)道路，關(guān)心其健康發(fā)展也是低碳經(jīng)濟(jì)的重要方面。企業(yè)的社會(huì)公益是企業(yè)的社會(huì)價(jià)值，不僅使員工發(fā)展，也推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有石油企業(yè)更是應(yīng)有典型的公眾形象和國(guó)際象征性，比如，扶貧助困、捐資助學(xué)、賑災(zāi)捐贈(zèng)，以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是其良好的社會(huì)貢獻(xiàn)。

基于上述分析，筆者構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)背景下石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

四、結(jié)語(yǔ)

在低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，含有低碳效益的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的全面建立，有助于在行業(yè)內(nèi)形成對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、生態(tài)績(jī)效、以人為本評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高低碳績(jī)效水平，引導(dǎo)企業(yè)更加重視低碳績(jī)效管理，推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[1]財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司：企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作指南[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.

[2]殷冬青：石油石化企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法[J].經(jīng)濟(jì)管理，2007（4）.

[3]趙微：石化企業(yè)績(jī)效考核的新思路[J].經(jīng)濟(jì)管理，2010（9）.

[4]陳德成、李琦：探討石油企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的制度跟進(jìn)[J].石油政工研究，2010（5）.