孫芙蓉

（三門縣海游鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心，浙江 臺(tái)州 317100）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸顯，越來越引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分，是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)。然而，由于各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)存在著基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順等問題，影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，阻礙了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、三門縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

2005年，三門縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革工作。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)中心相繼掛牌運(yùn)行，但14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中心只核定8個(gè)編制。除海游鎮(zhèn)是未拆分街道的城關(guān)鎮(zhèn)配備1個(gè)專職統(tǒng)計(jì)人員外，其他十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是兼職統(tǒng)計(jì)人員。

海游鎮(zhèn)是三門縣城關(guān)鎮(zhèn),行政區(qū)域面積148平方公里，下轄63個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)。第六次人口普查，共需普查戶籍人口87815人，常住人口113740人，普查總?cè)丝?47121人。截至2012年底，企業(yè)家數(shù)2282家，其中，第一產(chǎn)業(yè)126家，第二產(chǎn)業(yè)957家，第三產(chǎn)業(yè)1199家。2012年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值2000萬以上的42家；規(guī)下抽樣調(diào)查的企業(yè)72家；規(guī)下抽樣調(diào)查的個(gè)體124家；服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查228家；糧食監(jiān)測(cè)抽樣調(diào)查6個(gè)村；千分之五抽樣2個(gè)社區(qū)和 3個(gè)行政村；城鄉(xiāng)一體化住戶抽樣調(diào)查3個(gè)社區(qū)和3個(gè)村；2012年固定資產(chǎn)施工建設(shè)項(xiàng)目56個(gè)，共投資75095萬元。2012年統(tǒng)計(jì)“四大工程”中基本單位名錄庫(kù)核查481家和新增386家，海游鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)差不多要占全縣一半工作，雖經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，增配了幾名輔助統(tǒng)計(jì)調(diào)查員，但統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重和人員緊缺的矛盾仍無法有效緩解。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量薄弱，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱，統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)。近年來，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)表有增無減，統(tǒng)計(jì)專業(yè)分類越來越細(xì)，加上各種名目繁多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，以及大型的周期性普查任務(wù)，再加上普查都在年底進(jìn)行，與年報(bào)相沖突等，真是“上邊千條線，下邊一根針”。多年來統(tǒng)計(jì)工作形成了一個(gè)倒金字塔形，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員應(yīng)接不暇，不堪重負(fù)。另一方面是各方對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)已由單純的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)發(fā)展成為涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面。因此，統(tǒng)計(jì)力量不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越來越突出。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)，制約統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高

統(tǒng)計(jì)任務(wù)與日俱增，工資待遇長(zhǎng)期偏低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身心疲憊，工作時(shí)有厭煩情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的特殊性無法保證統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員一年一變甚至一年多變的現(xiàn)象比較普遍，新任工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的頻率遠(yuǎn)趕不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)更換統(tǒng)計(jì)人員的次數(shù)，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響工作的正常開展

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍偏緊，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。據(jù)了解，三門縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“據(jù)實(shí)報(bào)賬”解決統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本能保障統(tǒng)計(jì)的開支需要。條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連正常統(tǒng)計(jì)工作開展經(jīng)費(fèi)達(dá)不到保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員常常是自己掏錢墊付開支，到年底還揣有一大把發(fā)票無法報(bào)銷，有的甚至拖上幾年才報(bào)銷。村級(jí)經(jīng)費(fèi)情況就更加糟糕，大部分統(tǒng)計(jì)工作都是靠行政手段或憑村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的社會(huì)責(zé)任感，大打“感情牌”來完成。如2010年海游鎮(zhèn)人口普查共需普查人數(shù)14萬左右，縣里撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20萬，相機(jī)財(cái)政彌補(bǔ)了一部分，但缺口仍然很大。按照城鎮(zhèn)普查人口人均3元、農(nóng)村普查人口人均1.5元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這部分資金僅夠支付村級(jí)普查工作人員的工作報(bào)酬。普查員要經(jīng)過繪圖、戶口整頓、摸底、入戶登記、再核查等程序，工作時(shí)間緊，工作要求高，待遇相對(duì)偏低，部分普查員中途退出，給統(tǒng)計(jì)正常工作開展帶了一定難度。

（四）統(tǒng)計(jì)方法制度滯后，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高

統(tǒng)計(jì)方法制度改革不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)為例，多年來沿用的是自上而下布置、自下而上報(bào)送的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，雖根據(jù)需要也開展主要產(chǎn)品產(chǎn)量的抽樣調(diào)查，但統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)仍以村級(jí)上報(bào)的全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散到千家萬戶，對(duì)農(nóng)作物種植面積及產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，是不切合實(shí)際的，也根本無法搞準(zhǔn)核實(shí)。

（五）統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，影響統(tǒng)計(jì)工作的氛圍

中小企業(yè)主重會(huì)計(jì)輕統(tǒng)計(jì)，存在基礎(chǔ)資料不完善、原始記錄不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全，甚至統(tǒng)計(jì)報(bào)表丟失等情況，在填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)也不能完全做到實(shí)事求是，報(bào)表填寫不規(guī)范，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，上報(bào)不及時(shí)。個(gè)體戶老板身兼數(shù)職，大都沒有建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完全憑空想象，瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)期刊時(shí)有發(fā)生，使得源頭統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性大打折扣。宣傳的深度和廣度不夠，社會(huì)公眾對(duì)依法統(tǒng)計(jì)認(rèn)識(shí)不到位。執(zhí)法力度不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大，查處的統(tǒng)計(jì)違法案件處罰力度不夠，大多都是以警告、責(zé)令整改為主，經(jīng)濟(jì)處罰數(shù)額也很小，能夠產(chǎn)生的社會(huì)影響力有限，客觀上形成了有法難依、執(zhí)法難行、違法難究的局面。

三、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)。一是狠抓基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，統(tǒng)計(jì)人員的配備工作；二是加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是抓基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作，針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量薄弱，工作條件差，統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、原始記錄不全的狀況，必須采取多種有力措施，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作；四是發(fā)揮村級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的作用，三門鎮(zhèn)根據(jù)自身的實(shí)際情況，在村級(jí)調(diào)查點(diǎn)認(rèn)真選配有一定文化基礎(chǔ)的輔助調(diào)查員，通過培訓(xùn)使其具備從事調(diào)查業(yè)務(wù)所需的知識(shí)技能，擔(dān)負(fù)最基層的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作任務(wù)，從而構(gòu)建鎮(zhèn)村一體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，形成上下連動(dòng)，和諧統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，既保證數(shù)據(jù)來源于基層，避免閉門造車，同時(shí)又發(fā)揮了村級(jí)干部在統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的作用，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作有條不紊的開展；五是提高基層調(diào)查的工作報(bào)酬，基層調(diào)查員沒有固定的工資，工作任務(wù)又多，適當(dāng)提高調(diào)查員補(bǔ)貼，這既有利于調(diào)查隊(duì)伍的穩(wěn)定，又利于提高工作質(zhì)量。

（二）改革統(tǒng)計(jì)方法制度要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立既符合實(shí)際，又符合國(guó)際一般規(guī)則的統(tǒng)計(jì)方法制度。具體來說，就是在國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的全面調(diào)查，取而代之的是以方案簡(jiǎn)單、指標(biāo)較少，符合國(guó)際規(guī)則，能及時(shí)滿足各級(jí)政府需要的抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財(cái)力的投入，又有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面是采用先進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，大力推進(jìn)以基本單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ)、企業(yè)一套表制度為核心、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)為平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)為手段的“四大工程”建設(shè)，再造統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，切實(shí)能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面是現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)上報(bào)的時(shí)間性與企業(yè)的實(shí)際情況有一定的出入。企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還沒出來時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門就要上報(bào)相關(guān)指標(biāo)，這樣在很大程度上造成指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量失真，為此上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況制訂合理的統(tǒng)計(jì)方法口徑。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)一是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)氛圍。首先要廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳《統(tǒng)計(jì)法》，提高社會(huì)公眾和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)。開展統(tǒng)計(jì)法制現(xiàn)場(chǎng)有獎(jiǎng)問答；制作統(tǒng)計(jì)法制展板、發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢；通過農(nóng)信通、政府網(wǎng)等發(fā)布法制宣傳信息等宣傳活動(dòng)。提高企業(yè)人員依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)，增長(zhǎng)廣大群眾的統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)，從而增強(qiáng)自覺維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序的主動(dòng)性，為全鎮(zhèn)下一步統(tǒng)計(jì)工作的有序開展創(chuàng)造了良好的條件。

二要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。重點(diǎn)查處拒報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為。通過典型案件的查處和曝光，引起社會(huì)關(guān)注，提高公眾守法意識(shí)。

三要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查制度和程序，建立約談、督辦、回訪等工作機(jī)制，不斷提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法管理水平。

（四）創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)工作思路一是觀念上要不斷創(chuàng)新。樹立統(tǒng)計(jì)信息是公共產(chǎn)品，歸社會(huì)公眾所有的新思想。比如說，GDP的核算是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，CPI的指標(biāo)與老百姓的生活息息相關(guān)。只有提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，才能為科學(xué)決策提供正確的依據(jù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是制度上要不斷創(chuàng)新。要把貫徹國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度方法同本地區(qū)的實(shí)際需求結(jié)合起來，主動(dòng)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，積極反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新事物、新變化，力求“準(zhǔn)、快、全、明”地提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢建議。

三是技術(shù)手段上要不斷創(chuàng)新。采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行全面改革，掌握的豐富的信息資源進(jìn)行有效開發(fā)和科學(xué)管理。

四是知識(shí)上要不斷更新。通過各種形式的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員的分析能力和寫作技巧，提高其觀察問題的敏銳性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)水平。

五是服務(wù)上要不斷創(chuàng)新。積極主動(dòng)抓好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)預(yù)警工作，圍繞黨委、政府工作中心及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究。樹立服務(wù)意識(shí)，與調(diào)查對(duì)象交朋友，從而有利于取得高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展。