孟 娜

（天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，天津 300350）

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》又對(duì)其做出了明確規(guī)定：“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。”2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出到“十五”末期要“初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中又明確指出“進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》再一次明確提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2011年10月，教育部在南京召開《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)國家專項(xiàng)規(guī)劃編制座談會(huì)》。充分表明逐步構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是黨中央和國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和歷史的必然選擇。

從教育部文件、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和眾多學(xué)者討論的焦點(diǎn)來看，現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建具有三大鮮明特征。第一，目標(biāo)具有伴生性。以現(xiàn)代化和系統(tǒng)性的職業(yè)教育體系構(gòu)建滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需求和技能型人才可持續(xù)發(fā)展的需要。第二，主線具有雙重性。遵循職業(yè)教育體系內(nèi)部層次銜接和與普教體系相互溝通兩條主線。第三，實(shí)施體現(xiàn)合作性。表現(xiàn)在中央部委的合作、跨省市的合作、國際項(xiàng)目的合作等多個(gè)方面。完善的頂層設(shè)計(jì)和不斷細(xì)化的實(shí)施路徑為“中國特色、世界水準(zhǔn)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)構(gòu)筑了可行空間。然而，正當(dāng)我們對(duì)一個(gè)新的體系充滿憧憬和期盼的時(shí)候，我們必須高度重視以下四項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，這些任務(wù)的落實(shí)程度直接影響著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的質(zhì)量與效果。

一、積極營造適合職業(yè)人才成才的文化氛圍

文化為行事之先導(dǎo)，在構(gòu)造現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進(jìn)程中首先要積極營造適合職業(yè)人才成長的文化氛圍。建國六十余年以來，我國職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面做出了重要貢獻(xiàn)，然而，受到“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想影響，職業(yè)教育卻一直被認(rèn)為是次等教育，并被多數(shù)學(xué)生和家長視為終結(jié)性教育和不得已而為之的選擇。很多具備職業(yè)素質(zhì)天賦的學(xué)生在大的文化背景和從眾效應(yīng)的影響下轉(zhuǎn)而投向普通教育。與此相悖，德國、美國、澳大利亞、日本等職業(yè)教育發(fā)展速度較快的國家不存在對(duì)職業(yè)教育的歧視問題，反而對(duì)職業(yè)教育給予較高的期望。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，要想從“制造大國”發(fā)展為“制造強(qiáng)國”，從“中國制造”發(fā)展為“中國創(chuàng)造”必須依托高水平的職業(yè)教育。

文化氛圍的形成分為體系外和體系內(nèi)兩個(gè)層面。職業(yè)教育體系外部文化氛圍是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系之“氣”，需要通過新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳國家技術(shù)強(qiáng)國的戰(zhàn)略思想和現(xiàn)代職業(yè)教育理念，突出職業(yè)教育人才成長的典型案例，在全社會(huì)樹立人人成才、多元化成才的人才觀。職業(yè)教育體系內(nèi)部文化氛圍是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系之“魂”，在校企合作的基礎(chǔ)上，通過校園文化和企業(yè)文化相融合的文化形態(tài)培養(yǎng)職業(yè)人應(yīng)具備的思維模式和職業(yè)道德；通過藝術(shù)課程導(dǎo)入以及文體類課外活動(dòng)提高職業(yè)人的審美意識(shí)和創(chuàng)造能力；通過心理援助和職業(yè)咨詢?yōu)槁殬I(yè)人提供不斷成長的動(dòng)力源泉和在困境中提升自我的方法。在弘揚(yáng)正氣、內(nèi)外兼顧、兼容并包、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代文化氛圍熏陶下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)才能突破思維局限，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

二、不斷優(yōu)化促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律環(huán)境

職業(yè)教育的發(fā)展不是教育領(lǐng)域內(nèi)部能夠解決的問題，而是外部環(huán)境與教育系統(tǒng)共同作用的結(jié)果。我國職業(yè)教育理論家和奠基人黃炎培先生早在1925年就提出了“大職業(yè)教育主義”，并深切地指出：“只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從農(nóng)工商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育”［1］職業(yè)教育要想進(jìn)行深層次改革和發(fā)展，需要國家相關(guān)部委的密切合作，以及在合作基礎(chǔ)上形成的有利于職業(yè)教育發(fā)展的國家政策和法律環(huán)境。

1986年，我國曾成立“國家職業(yè)教育委員會(huì)”，委員會(huì)委員由國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部等11個(gè)部委指派相關(guān)負(fù)責(zé)人員構(gòu)成。相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策，如職業(yè)院校學(xué)生統(tǒng)一分配工作并且享受“干部待遇”，這種管理體制機(jī)制形成合力，在民間產(chǎn)生極大的關(guān)注度和認(rèn)同感，推動(dòng)了當(dāng)時(shí)職業(yè)教育的快速發(fā)展。然而，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和轉(zhuǎn)型的歷史過程中，在多個(gè)利益相關(guān)體重配資源與權(quán)利的管理格局下，這種有利于國家職業(yè)教育發(fā)展的宏觀調(diào)控力逐漸弱化，導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不斷下降。另人欣慰的是，職業(yè)教育即將迎來新的歷史拐點(diǎn)，2011年，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)國家專項(xiàng)規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委為編制主體，教育部、財(cái)政部、人社部、工信部等部門共同編制，為現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制機(jī)制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

體制機(jī)制建設(shè)關(guān)乎事業(yè)發(fā)展的成敗。我們已經(jīng)清晰的認(rèn)識(shí)到，“目前我國還未能夠形成支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的國家制度，急需設(shè)計(jì)和建立一整套以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性和保障性的，國家層面的制度和一系列相應(yīng)的政策安排?！保?］因此，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)過程中，法律和政策建設(shè)應(yīng)該放在突出重要的位置上。法律建設(shè)的核心任務(wù)為由全國人民代表大會(huì)重新修訂《職業(yè)教育法》，通過法律手段進(jìn)一步明確國家、地方政府管理職業(yè)教育以及行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，并在財(cái)政分配制度、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)準(zhǔn)入制度、學(xué)歷證書制度、企業(yè)參與職業(yè)教育、企業(yè)員工薪金待遇和培訓(xùn)制度等方面做出剛性規(guī)定，更重要的是，以實(shí)事求是的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)加大《職業(yè)教育法》監(jiān)督執(zhí)法的力度，確保國家法律的莊重性和制約力。政策建設(shè)的核心任務(wù)是通過完善招生與就業(yè)政策讓職業(yè)教育可以匯聚全國具備職業(yè)素質(zhì)天賦的學(xué)生而育之，同時(shí)讓培養(yǎng)出的各級(jí)技能型人才得到公正的薪資待遇和體面的勞動(dòng)尊嚴(yán)；通過一系列高水平職教師資培養(yǎng)工程培養(yǎng)和塑造職業(yè)教育大師，全面提高職業(yè)教育教學(xué)、科研、創(chuàng)新能力和科學(xué)管理水平；通過規(guī)范專業(yè)學(xué)位體系讓職業(yè)教育學(xué)生獲得自下而上的求學(xué)途徑，并在職業(yè)教育與普通教育互通渠道中進(jìn)行自主選擇；通過建設(shè)高水平網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)和實(shí)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)激發(fā)全民參與職業(yè)教育的熱情，并通過職業(yè)教育獲得工作機(jī)會(huì)和提升生活品質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)終身教育的發(fā)展。

三、努力做好現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部層次銜接

“層次是職業(yè)教育賴以發(fā)展的時(shí)空，是職業(yè)教育對(duì)發(fā)展權(quán)的呼喚?！保?］職業(yè)教育體系內(nèi)部層次設(shè)置與國家政治經(jīng)濟(jì)制度以及文化歷史傳統(tǒng)密切相關(guān)。德國重視發(fā)展中等職業(yè)教育是因?yàn)榈聡匀毁Y源匱乏，要想使國家屹立于世界民族之林，必須培養(yǎng)技術(shù)工人提升德國制造的品質(zhì)。美國注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)外包市場，并且在理念上主張人人獲取平等的教育機(jī)會(huì)，因此，美國的職業(yè)教育基礎(chǔ)通過向綜合高中注入職業(yè)教育課程實(shí)現(xiàn)，而強(qiáng)化以社區(qū)學(xué)院為依托的高等職業(yè)教育。我國地大物博、人口眾多，低端制造業(yè)和廉價(jià)勞動(dòng)力已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)代的符號(hào)。面臨現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷升溫、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)和人們對(duì)高端技術(shù)的需求現(xiàn)狀，我國對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行合理的層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和銜接是及時(shí)的和關(guān)鍵的。

魯昕副部長多次強(qiáng)調(diào)，“重點(diǎn)做好人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材開發(fā)、教學(xué)過程、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等‘十個(gè)銜接’”［4］在“十個(gè)銜接”中，“人才培養(yǎng)目標(biāo)”被排在首位，即要做好現(xiàn)代職業(yè)教育體系層次銜接，首先要明確各個(gè)層次的職業(yè)教育要以培養(yǎng)何種層次的人才為目標(biāo)。依據(jù)我國的基本國情和現(xiàn)代職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)思路，遵從經(jīng)驗(yàn)技能到策略技能的遞進(jìn)關(guān)系和職業(yè)教育規(guī)律，大致可以分為如下基本層級(jí)：初等職業(yè)教育培養(yǎng)初等技能型人才，獲取初級(jí)職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書；中等職業(yè)教育培養(yǎng)中等技能型人才，獲取中級(jí)職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書；高職教育培養(yǎng)高端技能型人才，獲取高級(jí)職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書；本科職業(yè)教育培養(yǎng)知識(shí)技能復(fù)合型人才，獲取高級(jí)職業(yè)資格證書、專業(yè)學(xué)士學(xué)位證書和畢業(yè)證書；研究生階段職業(yè)教育培養(yǎng)高端知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新型人才，獲取一個(gè)以上高級(jí)職業(yè)資格證書、專業(yè)碩士（博士）學(xué)位證書和畢業(yè)證書。理清各個(gè)層次職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)是現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)部層次銜接的基礎(chǔ)條件。當(dāng)然，在職業(yè)教育的宏觀概念中也包括職業(yè)培訓(xùn)，目前我國職業(yè)培訓(xùn)分別在職業(yè)院校、獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和有能力承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)中進(jìn)行，但是以快速提高人的技能水平為目標(biāo)的職業(yè)培訓(xùn)與技能水平和職業(yè)素養(yǎng)并重，包含全人培養(yǎng)理念在內(nèi)的職業(yè)教育不同，只能獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，不能獲取學(xué)位證書和畢業(yè)證書。

在職業(yè)教育體系內(nèi)部層次銜接過程中還應(yīng)該注重以下三個(gè)點(diǎn)：第一，實(shí)現(xiàn)不同職業(yè)教育層次銜接體現(xiàn)了人人平等和教育自由的精神，但是，職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，不同層次職業(yè)教育的根本目的是以個(gè)人意愿為基礎(chǔ)，行業(yè)發(fā)展不同階段的需求輸送不同技術(shù)水平的合格人才，不能單純作為上一層次職業(yè)教育的預(yù)備階段。第二，并不是所有地區(qū)、所有專業(yè)領(lǐng)域都要辦本科、乃至研究生層次的職業(yè)教育，是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需求決定的，“就經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市來說，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為其主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展一定的本科及以上層次高等職業(yè)教育既是可行的，也是必需的?！保?］第三，“中國特色 國際水準(zhǔn)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)和內(nèi)部層次銜接既要以我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化為基礎(chǔ)，又要體現(xiàn)國際視野和包容性。在體系內(nèi)部層次的銜接中要充分考慮與國際職業(yè)教育各個(gè)層次銜接的可行性，為中國職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展搭建國際平臺(tái)。

四、創(chuàng)新職業(yè)教育與普通教育互通模式

職業(yè)教育與普通教育作為不同的教育類型，在教育目標(biāo)和教育內(nèi)容方面有所差異，但是在社會(huì)發(fā)展和個(gè)性化學(xué)習(xí)需求方面卻發(fā)揮著同樣的作用。職業(yè)教育與普通教育之間構(gòu)建靈活、互通的“立交橋”，是職業(yè)教育增強(qiáng)吸引力的有效途徑，是國民教育體系人性化和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵內(nèi)容。

針對(duì)于我國教育發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的互通渠道主要以資源共享、課程滲透、聯(lián)合培養(yǎng)、招生及學(xué)籍制度改革等方面為突破口。資源共享是指不同類型、相同層次的教育在優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源方面的共享，包括師資、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)場地等，旨在滿足學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需求，喚起未來職業(yè)興趣傾向和拓展資源進(jìn)行全人培養(yǎng)。如中等職業(yè)學(xué)校與普通高中可以互建優(yōu)質(zhì)教學(xué)實(shí)踐基地，以學(xué)生的個(gè)性、興趣和需要為基礎(chǔ)進(jìn)行素質(zhì)拓展教育。課程滲透分為職業(yè)教育面向普通教育進(jìn)行課程滲透和普通教育面向職業(yè)教育進(jìn)行課程滲透兩個(gè)層面。以前者為例進(jìn)行說明，職業(yè)教育面向普通教育進(jìn)行課程滲透是指以與家庭生活、前沿行業(yè)和個(gè)人生存為基本教學(xué)內(nèi)容的職業(yè)教育經(jīng)典課程根據(jù)不同年齡層次認(rèn)知水平進(jìn)行重新構(gòu)建，向普通教育各個(gè)層次滲透，旨在培養(yǎng)普通教育學(xué)生的職業(yè)通識(shí)性和職業(yè)敏銳性，從而擴(kuò)大職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中的影響力，為技術(shù)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)。目前，職業(yè)教育面向普通教育進(jìn)行課程滲透主要表現(xiàn)在中小學(xué)的勞動(dòng)技能課程和普通高校專業(yè)課程外包等形式，我們需要以此為基礎(chǔ)，在教學(xué)目標(biāo)、課程內(nèi)容、系統(tǒng)化開發(fā)、合作平臺(tái)和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行深層次探索與創(chuàng)新。聯(lián)合培養(yǎng)是指職業(yè)教育本科院校與國內(nèi)外應(yīng)用型普通高校在專業(yè)碩士和專業(yè)博士兩個(gè)層次進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，通過聯(lián)合培養(yǎng)挖掘兩種高校（兩個(gè)國家）的教育資源潛能，高水平培養(yǎng)高端知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新型人才。一定比例的、高質(zhì)量的職業(yè)教育研究生將成為專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)我國未來技術(shù)創(chuàng)新的方向，符合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）對(duì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略思想。招生及學(xué)籍制度改革是指以服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要為目標(biāo)，以“大職業(yè)教育主義”為理念基礎(chǔ)，創(chuàng)新招生制度和學(xué)籍管理制度，暢通普通教育和職業(yè)教育之間學(xué)生升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的合理渠道，真正實(shí)現(xiàn)普職間“立體”貫通，這是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的攻堅(jiān)內(nèi)容和增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵。特別是在招生制度改革中要探索實(shí)施符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)的“知識(shí)＋技能”型人才選拔途徑，以市場調(diào)節(jié)機(jī)制為基礎(chǔ)，制定可行性優(yōu)惠政策，拓展具有豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高職業(yè)素養(yǎng)的非應(yīng)屆畢業(yè)生接受高層次職業(yè)教育的通道；擴(kuò)大中高職銜接、專本直通、專升普本、乃至優(yōu)秀中職畢業(yè)生直接進(jìn)入職業(yè)教育本科體系或應(yīng)用型普通本科體系培養(yǎng)的比例。

總之，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一項(xiàng)全面、復(fù)雜、系統(tǒng)化的工程。體系內(nèi)部層次銜接與普通教育互通是建設(shè)的核心內(nèi)容，而適合職業(yè)人才成才的文化氛圍及促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和法律環(huán)境是重要的驅(qū)動(dòng)因素，不能顧此薄彼。只有客觀、科學(xué)、分步驟地完成上述四項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)理念才能深入人心，建設(shè)行動(dòng)才能更加具有執(zhí)行力度，建設(shè)質(zhì)量才能得到根本保障，建設(shè)成果才能讓人民滿意。

［1］黃炎培．黃炎培教育論著選［M］．北京：人民教育出版社，1993．

［2］范唯，郭揚(yáng)，馬樹超．探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑［J］．中國高教研究，2011，（12）．

［3］姜大源．構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系需把握三個(gè)基本問題［J］．廣州職業(yè)教育論壇，2012，（01）．

［4］張祺午，李玉靜．“十二五”體系年，教育部召開現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)國家專項(xiàng)規(guī)劃編制座談會(huì)［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2011，（30）．

［5］馬樹超，范唯，郭揚(yáng)．構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的若干政策思考［J］．教育發(fā)展研究，2011，（21）．