周德祥，劉愛(ài)蓮

（河海大學(xué)，江蘇 南京 210098）

服務(wù)型政府是當(dāng)代政府模式演進(jìn)的必然選擇，也是我國(guó)政府改革的目標(biāo)模式。黨的十七大報(bào)告明確指出，建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政管理體制改革的基本方向和目標(biāo)，也是我國(guó)政府發(fā)展的必然選擇。我國(guó)自1998年提出服務(wù)型政府建設(shè)以來(lái)，服務(wù)型政府建設(shè)已進(jìn)行了十多年，從最初的嘗試到后來(lái)的全面推進(jìn)，各級(jí)政府都是滿腔熱情，很多學(xué)者和政府工作人員都加入對(duì)這一問(wèn)題的研究當(dāng)中，有偏重理論研究的，也有偏重實(shí)踐研究的。關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的研究綜述文章有十幾篇，但近幾年來(lái)，撰寫比較全面、質(zhì)量比較高的綜述只有三篇，即：何水在《政治學(xué)研究》2008年第5期發(fā)表的《國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究述評(píng)》，燕繼榮在《學(xué)?！?009年第1期發(fā)表的《服務(wù)型政府的研究路向——近十年來(lái)國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府研究綜述》，孫濤在《中國(guó)行政管理》2011年第1期發(fā)表的《近年來(lái)服務(wù)型政府建設(shè)研究述評(píng)》。以上幾篇綜述雖然比較全面地概括了近十年來(lái)我國(guó)服型政府建設(shè)的成就，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，也提出有待進(jìn)一步研究的方向。但最新的文章也是2011年初發(fā)表的，選取的材料都是2009年及以前的。隨著服務(wù)型政府建設(shè)研究的不斷深入，最近四年來(lái)又出現(xiàn)了很多新的研究成果，因此，在當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中，特別是在很多地方服務(wù)型政府建設(shè)面臨困境、效果不太理想的情況下，非常有必要把最近的一些研究成果進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期為后續(xù)研究提供借鑒，為服務(wù)型政府建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

一、研究?jī)?nèi)容更加深入

以前研究比較多的關(guān)于服務(wù)型政府的內(nèi)涵、服務(wù)型政府建設(shè)的途徑等在最近四年有了新的拓展和深化，比如對(duì)服務(wù)型政府的內(nèi)涵有了新的理解，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的途徑有了新的探索。除此之外，以前研究比較少的，比如服務(wù)型政府的價(jià)值取向、服務(wù)型政府的特征、服務(wù)型政府建設(shè)面臨的困境等方面最近四年都出了不少成果。

（一）關(guān)于服務(wù)型政府的內(nèi)涵。關(guān)于服務(wù)型政府內(nèi)涵的研究，在研究服務(wù)型政府建設(shè)的初期，學(xué)者們比較關(guān)注。近四年來(lái)，服務(wù)型政府的內(nèi)涵大都沿用前幾年的概念，很少有學(xué)者做新的闡釋。但也有個(gè)別學(xué)者有新的理解，劉厚金認(rèn)為服務(wù)型政府就是“在以人本理念為核心的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，科學(xué)定位政府角色并切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以公共服務(wù)為主導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，致力于提高公共服務(wù)績(jī)效的全新政府范型”［1］。薄貴利在總結(jié)前人對(duì)服務(wù)型政府闡釋的基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)型政府下的定義為：在以人為本和執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)下，將公共服務(wù)職能上升為政府的核心職能，通過(guò)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府機(jī)制、規(guī)范政府行為、提高政府效能，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的公共需求的政府［2］。以上兩位學(xué)者對(duì)服務(wù)型政府的理解還是比較全面的，也體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新性。但筆者認(rèn)為要全面而準(zhǔn)確地理解服務(wù)型政府，需要從三個(gè)方面去理解，服務(wù)型政府既是一種新的行政理念，又是一種新的行政制度，同時(shí)還是一種新的行政行為。只有從這幾個(gè)方面去把握，對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)才是全面的。

（二）關(guān)于服務(wù)型政府的基本特征。關(guān)于服務(wù)型政府的基本特征，最近幾年學(xué)者們的研究更加突出政府提供高效而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)這一特點(diǎn)。侯波認(rèn)為，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)具備以下基本特征：“第一，構(gòu)建能夠基本覆蓋全體居民和社會(huì)生活主要方面的公共服務(wù)體系。第二，政府對(duì)公共服務(wù)有足夠的財(cái)政支撐。第三，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。第四，公共服務(wù)方式多樣化，除了政府作為公共服務(wù)主要提供者外，第三部門、企業(yè)和居民等社會(huì)主體也應(yīng)該承擔(dān)著一定的公共服務(wù)責(zé)任。第五，政府的社會(huì)管理水平高，服務(wù)機(jī)制、機(jī)構(gòu)較為完善，公務(wù)員工作態(tài)度良好?！保?］薄貴利認(rèn)為服務(wù)型政府的特征主要是：“在政府職能結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)職能成為政府的主要職能或核心職能；在政府組織結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)部門成為政府的主要部門或核心部門；在政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)支出應(yīng)成為政府的主要支出；服務(wù)型政府同時(shí)必須是民主政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；服務(wù)型政府的運(yùn)行機(jī)制必須規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效?！保?］可見(jiàn)學(xué)者們普遍認(rèn)為，服務(wù)型政府的主要特征是突出公共服務(wù)職能在政府職能中的重要地位，弱化政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能。但公共服務(wù)又不僅僅由政府來(lái)提供，社會(huì)中介組織、NGO組織等也應(yīng)該分擔(dān)一部分公共服務(wù)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)形式的多樣化。同時(shí)服務(wù)型政府還是民主政府、法治政府、責(zé)任政府、有限政府、有效政府等。

（三）關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的途徑。關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的途徑，是學(xué)者以及實(shí)踐工作者研究最多的一個(gè)問(wèn)題。學(xué)者從行政理念的轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變、行政技術(shù)的改進(jìn)等方面提出了自己的看法。高小平從深化行政體制改革的角度，從六個(gè)方面闡述了當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的途徑和基本要求：“第一，建立適合我國(guó)國(guó)情、惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的政府公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府建設(shè)的基本任務(wù)。第二，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)的能力是服務(wù)型政府建設(shè)的工作重點(diǎn)。第三，明確中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入，完善適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財(cái)政體制是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。第四，創(chuàng)新公共管理和服務(wù)方式，形成適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共服務(wù)多元供給主體；提高社會(huì)管理水平，健全適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的社會(huì)管理體系和應(yīng)急管理機(jī)制是服務(wù)型政府建設(shè)的創(chuàng)新舉措。第五，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度是服務(wù)型政府建設(shè)的重要方式。第六，高度重視政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)，促進(jìn)廉政建設(shè)和行政業(yè)務(wù)建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)的基本保障?！保?］李杏果認(rèn)為：“服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑是從全能政府走向有限政府，從人治政府走向法治政府，從行政控制型政府走向民主參與型政府，從暗箱操作型政府走向公開(kāi)透明化政府，從預(yù)算型政府走向績(jī)效型政府。”［5］郁建興認(rèn)為，在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)服務(wù)型政府，除了進(jìn)一步明確服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)，鞏固、確立新的政府管理體制和社會(huì)政策體系等制度基礎(chǔ)外，關(guān)鍵在于為政府轉(zhuǎn)型構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)。為此必須完善、鞏固服務(wù)型政府建設(shè)的基本理念，合理劃分政府間公共服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建普遍性、統(tǒng)一性和發(fā)展性的社會(huì)政策體系，完善以公共預(yù)算改革為突破口的公共財(cái)政體制，以政府管理體制改革為助力轉(zhuǎn)變政府職能［6］。薄貴利認(rèn)為，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，改革行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式［7］。李軍鵬從深化體制改革的角度提出了加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)策與措施：“第一，加快公共服務(wù)部門的大部制改革步伐，為服務(wù)型政府建設(shè)提供組織保障。第二，加快財(cái)政體制改革步伐，為服務(wù)型政府建設(shè)提供財(cái)政保障。第三，加快縱向行政體制改革步伐，為服務(wù)型政府建設(shè)提供法治保障。第四，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善公共服務(wù)體系，為服務(wù)型政府建設(shè)提供體系保障。第五，加快建立政府績(jī)效評(píng)估體系與行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，為服務(wù)型政府建設(shè)提供制度保障?！保?］沈亞平從機(jī)制建設(shè)的角度提出了用機(jī)制拉動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的措施：“應(yīng)用規(guī)劃?rùn)C(jī)制作為服務(wù)型政府建設(shè)的指南，引導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)的方向；用管理機(jī)制作為服務(wù)型政府建設(shè)的規(guī)范，提升政府服務(wù)品質(zhì)；用內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制和外部壓力機(jī)制化被動(dòng)為主動(dòng)，最終推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程?！保?］黃杰從公共財(cái)政的角度提出公共財(cái)政制度的建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)的制度基礎(chǔ)，具體措施包括改革、完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建合理的地方政府公共支出的基本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范和完善地方政府的預(yù)算制度等［10］。近四年對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)途徑的研究，研究成果雖然不少，但大部分的研究與前人的研究成果相似，創(chuàng)新性的成果不多。

（四）關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)面臨的困境。我國(guó)提出服務(wù)型政府建設(shè)已十年有余，但效果不是很明顯，這主要是因?yàn)榉?wù)型政府建設(shè)存在困境。郁建興認(rèn)為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的困境主要是：“一是發(fā)展型政府難以超越，二是政府間職責(zé)分工不合理，三是社會(huì)政策體系整體規(guī)劃缺失，四是公共服務(wù)供給的效率和效益未能盡如人意?！保?］薄貴利認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)之所以陷入困境，是因?yàn)槲覀儗?duì)服務(wù)型政府建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)主要有：一是慣性思維，即沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建設(shè)服務(wù)型政府的重要性和緊迫性，仍然把追求GDP放在第一位；二是模糊認(rèn)識(shí)，即不清楚服務(wù)型政府的真切含義，認(rèn)為現(xiàn)在政府所做的一切，包括招商引資、鋪攤子、上項(xiàng)目，都是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容；三是片面認(rèn)識(shí)，即雖然認(rèn)識(shí)到建設(shè)服務(wù)型政府的重要性，但把為企業(yè)服務(wù)放到了第一位，把為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)擺在了第二位；四是傳統(tǒng)思維，即認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)該由政府一攬子包下來(lái)，由政府統(tǒng)一提供，壟斷供給，忽視了市場(chǎng)和社會(huì)的作用；五是簡(jiǎn)單思維，即對(duì)于如何確定公共服務(wù)供給的優(yōu)先順序？如何保證公共服務(wù)質(zhì)量、提高公共服務(wù)效率？沒(méi)有深入調(diào)查，系統(tǒng)研究，沒(méi)有做到從國(guó)情、區(qū)情、社情和民情實(shí)際出發(fā)［2］?？追埠诱J(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境主要是：“民本至上，服務(wù)為先”施政理念缺失；重經(jīng)濟(jì)管理，輕社會(huì)管理的職能偏好難改；財(cái)力與事權(quán)不對(duì)稱，基層公共財(cái)政步履維艱；公眾參與機(jī)制滯后；部門利益與公共利益之間張力不減；法治行政失范，公共權(quán)力異化［11］。李軍鵬認(rèn)為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)存在體制障礙：包括組織體制障礙，財(cái)政體制障礙，縱向行政體制障礙，公共服務(wù)體制障礙，制度缺失障礙等［8］。沈亞平認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的困難主要有：“行政理念方面的障礙，體制制度方面的障礙，服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施機(jī)制缺失，行政人員行為的障礙，公共支出結(jié)構(gòu)不合理等”［9］?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的困境主要有幾個(gè)方面：一是對(duì)服務(wù)型政府存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，二是受到我國(guó)行政體制和機(jī)制的束縛，三是各級(jí)政府和公務(wù)員的行政理念有待更新，四是我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展緩慢等。

二、研究視角有所創(chuàng)新

以前對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的研究，大多從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率，以及行政體制、機(jī)制和行政技術(shù)的創(chuàng)新等政府自身的改革等方面尋求對(duì)策。現(xiàn)在學(xué)者們的研究開(kāi)始跳出政府來(lái)研究政府，比如從政治生態(tài)、公民治理、法治社會(huì)等不同的角度來(lái)研究服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）從公民治理的角度研究服務(wù)型政府建設(shè)。孫友祥提出了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的途徑：“建設(shè)服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新公民治理理念，健全公民資格，培育公民自治組織，引導(dǎo)公民參與，提高公民、政府間的互動(dòng)質(zhì)量并建構(gòu)激勵(lì)耦合合作制度。為此要做到端正公民參與認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新公民治理理念；加強(qiáng)公民教育，提高公民素質(zhì)，健全公民資格；大力培育非政府組織，提升公民自治組織的權(quán)威性、影響力和博弈力量；健全公民參與制度，完善公民治理機(jī)制；加強(qiáng)公民參與法制建設(shè)，強(qiáng)化公民治理保障。”［12］

（二）從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度研究服務(wù)型政府建設(shè)。薄貴利指出，當(dāng)前我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)亟需戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略指導(dǎo)?？茖W(xué)制定服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以頗具遠(yuǎn)見(jiàn)的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，為服務(wù)型政府建設(shè)制定明確的時(shí)間表、構(gòu)建科學(xué)的目標(biāo)體系、確定服務(wù)型政府建設(shè)的路線圖，這是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)［13］。

（三）從行政立法的角度研究服務(wù)型政府建設(shè)。高學(xué)棟提出通過(guò)加強(qiáng)行政立法工作為服務(wù)型政府建設(shè)提供法制保障，其主要對(duì)策是樹(shù)立“以人為本”的科學(xué)立法觀，改革和完善立法模式，建立適合中國(guó)國(guó)情的違憲審查制度，妥善解決法律法規(guī)沖突問(wèn)題，提高公民參與行政立法的程度，建立健全行政立法信息公開(kāi)制度，完善行政立法聽(tīng)證制度，加強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督，等等［14］。

另外，燕繼榮研究了服務(wù)型政府建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制，認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)展取決于三重動(dòng)力機(jī)制：即中央政府的牽引力，地方政府的內(nèi)驅(qū)力，民眾和輿論的外壓力［15］。謝斌分析了服務(wù)型政府建設(shè)的理念體系，認(rèn)為我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的理念體系是建設(shè)服務(wù)型政府的藍(lán)圖，具體由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、全心全意為人民服務(wù)、民主行政和法治行政、有限政府、責(zé)任政府、創(chuàng)新政府六大理念所構(gòu)成［16］。研究視角的創(chuàng)新，使研究成果更具有原創(chuàng)性，大大提高了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的研究水平。

三、研究范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

相較于前期學(xué)者們傾向于從宏觀上研究服務(wù)服務(wù)型政府建設(shè)，現(xiàn)在學(xué)者們更傾向于對(duì)地方服務(wù)型政府建設(shè)的研究，特別是學(xué)者們已將研究的領(lǐng)域擴(kuò)大到以前研究相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，民族自治地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)也成了某些學(xué)者研究的重點(diǎn)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)的研究。宋惠敏認(rèn)為，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員養(yǎng)成了強(qiáng)烈的“管理”思想、“唯權(quán)力是從”的價(jià)值偏好和“保守性、利己性”的情感意愿。因此，必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政人格的轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。具體而言就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員必須具備服務(wù)人格、責(zé)任人格、創(chuàng)新人格和民主人格，這是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)［17］。齊琳娜認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考評(píng)制度不完善；二是服務(wù)型政府建設(shè)流于形式，缺乏體制創(chuàng)新；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)不高；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能未發(fā)生大的轉(zhuǎn)變；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難［18］。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的研究，從2009年至今在中國(guó)期刊網(wǎng)上能找到十幾篇文章，但幾乎沒(méi)有知名學(xué)者在研究這個(gè)問(wèn)題，高質(zhì)量的文章非常少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，直接和廣大老百姓打交道，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)型政府建設(shè)效果怎么樣，直接關(guān)系到老百姓對(duì)政府是否認(rèn)可。可以毫不夸張地說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的成敗最終將關(guān)系到整個(gè)國(guó)家服務(wù)型政府建設(shè)的成敗，并影響到政府的權(quán)威能力和公眾對(duì)政府的合法性認(rèn)同?；诖耍钊脒M(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的研究應(yīng)該成為今后我國(guó)服務(wù)型建設(shè)研究的重點(diǎn)。

（二）民族自治地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的研究。劉燕華認(rèn)為，關(guān)注民生是民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的永恒主題。為此，必須加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持社會(huì)保障措施的落實(shí)；必須努力使社會(huì)保障的內(nèi)容不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高；必須落實(shí)就業(yè)政策，實(shí)施就業(yè)援助［19］。任潔認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府必須進(jìn)行大部制改革，“一是明確樹(shù)立大部制下服務(wù)型政府構(gòu)建的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，全面落實(shí)階段性目標(biāo)；二是整合人力資本，不斷加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行力；三是建立‘顧客導(dǎo)向’工作模式，提供優(yōu)質(zhì)和高效服務(wù)；四是第三方力量進(jìn)入行政領(lǐng)域，培育公民社會(huì)和發(fā)展中介組織”［20］。

對(duì)于民族自治地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的研究，雖然現(xiàn)在有不少學(xué)者在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，但真正能夠體現(xiàn)民族自治地區(qū)特色的研究成果還不多，研究成果與非民族自治地區(qū)表現(xiàn)出雷同性。這也說(shuō)明了當(dāng)前我國(guó)的學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于一些應(yīng)用性的學(xué)科，如果不真正深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐將很難取得具有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和創(chuàng)新性的研究成果。民族自治地區(qū)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建、對(duì)于邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安、對(duì)于各民族的共同富裕和共同繁榮都有著重大的意義。因此，這一問(wèn)題也應(yīng)該成為今后我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)研究的重點(diǎn)。

四、研究方法不斷改進(jìn)

相比起步階段多采用規(guī)范分析、缺乏實(shí)證分析的現(xiàn)象，學(xué)者們近年來(lái)越來(lái)越多地運(yùn)用了調(diào)研、個(gè)案等實(shí)證分析方法，有的還提出了服務(wù)型政府的模型建構(gòu)等。

（一）成功運(yùn)用實(shí)證研究方法研究服務(wù)型政府建設(shè)。江易華編著的《當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的理論構(gòu)建與實(shí)證研究——基于社會(huì)公正的視角》一書(shū)，成功地將層次分析、統(tǒng)計(jì)分析等量化研究的方法應(yīng)用到縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的實(shí)證遴選、效度與信度檢測(cè)等方面，構(gòu)建了一套科學(xué)可行的縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，從而大大增強(qiáng)了其研究成果的科學(xué)性、有效性和可操作性［21］。還有很多學(xué)者在研究地方服務(wù)型政府建設(shè)時(shí)，都選取一個(gè)有代表性的地點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案調(diào)查，然后進(jìn)行實(shí)證分析，從而得出有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和可行性的研究成果。

（二）提出了服務(wù)型政府建設(shè)的模型構(gòu)建。冷向明編著的《當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型政府的理論模型、標(biāo)準(zhǔn)體系及建設(shè)綱要——基于“5×1”系統(tǒng)權(quán)變模型的探索性研究》一書(shū)，在堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)權(quán)變理論構(gòu)建了我國(guó)服務(wù)型政府的系統(tǒng)權(quán)變理論模型，在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)服務(wù)型政府標(biāo)準(zhǔn)體系。并以其為依據(jù)，提出了全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施綱要，從而深入地回答了“什么是服務(wù)型政府”和“怎樣建設(shè)服務(wù)型政府”的問(wèn)題。系統(tǒng)權(quán)變理論模型的構(gòu)建，大大提高了其研究結(jié)論及所提出的對(duì)策建議的科學(xué)性和有效性［22］。

（三）提出了服務(wù)型政府建設(shè)的指標(biāo)體系。張立榮以系統(tǒng)權(quán)變組織理論的系統(tǒng)權(quán)變模型為研究框架，探索性地構(gòu)建由價(jià)值與職能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)心理標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)以及若干三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)構(gòu)成的“中國(guó)服務(wù)型政府標(biāo)準(zhǔn)體系”［23］。

新的研究方法的運(yùn)用，不僅減少了以前規(guī)范研究中容易出現(xiàn)的理論與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象，也避免了研究成果的雷同性，大大增強(qiáng)了研究的科學(xué)性和有效性。但可惜的是單一學(xué)科背景的人可能不太擅長(zhǎng)運(yùn)用這些新的研究方法，導(dǎo)致這樣的研究成果還比較少。所以對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的研究，應(yīng)該大力提倡和鼓勵(lì)跨學(xué)科研究，可以選擇不同學(xué)科背景的學(xué)者組成一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)的通力合作來(lái)進(jìn)行這方面的研究，這樣才更有可能出現(xiàn)創(chuàng)新性的研究成果。

五、結(jié)語(yǔ)

近四年來(lái)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的研究，雖然成果頗多，研究方法也有所改進(jìn)，但當(dāng)前，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的研究以及在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是仍然有不少學(xué)者對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)某些重操作層面建設(shè)輕體制機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題。二是受研究視角的束縛，具有創(chuàng)新性的突破性研究成果不多。三是理論的研究不能很好地滿足實(shí)踐的需要，公共服務(wù)模式在各層級(jí)政府間表現(xiàn)出雷同性，很多地方政府還沒(méi)有找到真正符合自己實(shí)際的公共服務(wù)供給模式。四是受行政管理體制的束縛和“官本位”思想的影響，公共服務(wù)體系建設(shè)困難重重。五是以人為本的服務(wù)理念還沒(méi)有真正深入人心，因此，很多意在提升政府公共服務(wù)水平的政策和措施并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，出現(xiàn)了公務(wù)服務(wù)水平提升難、提升慢的問(wèn)題。

下一步服務(wù)型政府建設(shè)研究的主要任務(wù)應(yīng)該是在已有研究成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的研究：第一，加強(qiáng)理論研究的針對(duì)性和實(shí)用性，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的方針，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，理論成果應(yīng)該能夠?yàn)楦骷?jí)政府建設(shè)服務(wù)型政府提供有用的對(duì)策和措施。多深入群眾，了解群眾的真正需求。第二，加強(qiáng)對(duì)地方服務(wù)型政府建設(shè)的研究，特別是民族自治地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該成為研究的重點(diǎn)，因?yàn)檫@些地區(qū)的發(fā)展更需要政府的主動(dòng)作為。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)研究視角的創(chuàng)新，鼓勵(lì)跨學(xué)科研究和團(tuán)隊(duì)研究。視角不一樣，得出的結(jié)論也會(huì)不一樣，我們需要的就是從不同的角度取得突破。

［1］ 劉厚金．公共服務(wù)型政府在法治與市場(chǎng)中的理論內(nèi)涵與職能定位［J］．求實(shí)，2009，（2）．

［2］ 薄貴利．準(zhǔn)確理解和深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)型政府建設(shè)［J］．行政論壇，2012，（1）．

［3］ 侯波．中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐與探索［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2010，（7）．

［4］ 高小平．深化行政管理體制改革與建設(shè)服務(wù)型政府［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2010，（7）．

［5］ 李杏果．論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府建設(shè)路徑［J］．商業(yè)時(shí)代，2009，（33）．

［6］ 郁建興．中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)［J］．中國(guó)行政管理，2012，（8）．

［7］ 薄貴利．建設(shè)服務(wù)型政府必須深化行政體制改革［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）．

［8］ 李軍鵬．以體制改革為突破口加快服務(wù)型政府建設(shè)［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2009，（7）．

［9］ 沈亞平．用機(jī)制拉動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)［J］．四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（6）．

［10］ 黃杰．公共財(cái)政制度建設(shè)與我國(guó)地方服務(wù)型政府構(gòu)建［J］．中州學(xué)刊，2011，（1）．

［11］ 孔凡河．困境與解局：社會(huì)管理創(chuàng)新語(yǔ)境下基層服務(wù)型政府建設(shè)的思考［J］．學(xué)術(shù)探索，2011，（12）．

［12］ 孫友祥．公民治理視角下的公共服務(wù)型政府建設(shè)［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）．

［13］ 薄貴利．服務(wù)型政府建設(shè)亟需頂層設(shè)計(jì)［J］．人民論壇，2011，（4）．

［14］ 高學(xué)棟．規(guī)范行政立法行為促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)［J］．行政論壇，2010，（6）．

［15］ 燕繼榮．社會(huì)管理創(chuàng)新與服務(wù)型政府建設(shè)［J］．行政論壇，2012，（1）．

［16］ 謝斌．論我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的理念體系［J］．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（2）．

［17］ 宋惠敏．服務(wù)型政府構(gòu)建中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政人格的轉(zhuǎn)型［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（11）．

［18］ 齊琳娜．鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因［J］．南陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）．

［19］ 劉燕華．民族地區(qū)服務(wù)型政府的創(chuàng)建［J］．西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（5）．

［20］ 任潔．大部制視域下的少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)［J］．貴州社會(huì)科學(xué)，2012，（8）．

［21］ 江易華．當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的理論構(gòu)建與實(shí)證研究——基于社會(huì)公正的視角［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010．

［22］ 冷向明．當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型政府的理論模型、標(biāo)準(zhǔn)體系及建設(shè)綱要——基于“5×1”系統(tǒng)權(quán)變模型的探索性研究［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010．

［23］ 張立榮．當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系——基于系統(tǒng)權(quán)變模型的理論與實(shí)證研究［J］．政治學(xué)研究，2009，（5）．