張 霞
(濟(jì)寧高級(jí)職業(yè)學(xué)校圖書館,山東 濟(jì)寧 272100)
張 霞 女,1974年生,本科學(xué)歷。研究方向:圖書管理。
圖書館作為傳播先進(jìn)文化、保存文化資源的重要機(jī)構(gòu),其社會(huì)功能和價(jià)值的充分發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型社會(huì)的重要途徑。完善的績效評(píng)價(jià)是促進(jìn)圖書館工作向著實(shí)效、科學(xué)趨勢(shì)發(fā)展的最大保障。筆者以第三方評(píng)價(jià)的圖書館績效評(píng)估體系為研究對(duì)象,就第三方評(píng)價(jià)對(duì)圖書館績效評(píng)估的促進(jìn)和完善做了深入分析,以期促進(jìn)我國圖書館績效考核工作的實(shí)施。
績效評(píng)估作為激勵(lì)企業(yè)等單位提升發(fā)展速度的一種機(jī)制,在最初是用于企業(yè)管理這一領(lǐng)域的。我國有關(guān)績效評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐的研究是從 20世紀(jì) 80年代中期開始的,但直到 2001年,我國頒布的關(guān)于圖書館績效評(píng)估指標(biāo)體系才為我國的圖書館績效評(píng)估帶來了新的指導(dǎo)文件。到了 21世紀(jì),隨著評(píng)估業(yè)的發(fā)展,績效評(píng)估開始從內(nèi)部評(píng)估向外部方式轉(zhuǎn)變。第三方績效評(píng)估在這種環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生并開始不斷發(fā)展,也為績效評(píng)估理論增添了新的內(nèi)容。
第三方評(píng)價(jià)又稱之為體制之外的評(píng)估,第三方績效評(píng)估主要有兩種不同的形式:第一種稱作獨(dú)立第三方評(píng)價(jià),其性質(zhì)是主動(dòng)的;第二種是委托第三方評(píng)價(jià),它的性質(zhì)是接受某一委托的評(píng)價(jià)形式,例如更大的網(wǎng)絡(luò)公司、電視機(jī)構(gòu)、主流報(bào)紙等媒體都具有主動(dòng)接受或者承接某一外部機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行的第三方評(píng)價(jià)的資格。
在圖書館績效評(píng)價(jià)實(shí)施的過程中,內(nèi)部評(píng)估是常用的方法之一,但是由于其封閉性的特點(diǎn),導(dǎo)致內(nèi)部評(píng)估這一形式缺少同社會(huì)的全面接觸與交流,影響了圖書館的發(fā)展,也不符合民主、法制評(píng)估的需要。第三方評(píng)估作為一種新的評(píng)估方式,其開放性的特點(diǎn)能夠很好地彌補(bǔ)內(nèi)部評(píng)估存在的不足,突破內(nèi)部評(píng)估的局限性,為圖書館的發(fā)展創(chuàng)造新的條件。
圖書館作為一種公益性機(jī)構(gòu),其本身不能夠創(chuàng)造大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)富,而是通過國家的稅收來提供運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。第三方評(píng)估的產(chǎn)生與發(fā)展,作為民主、法制社會(huì)的一種產(chǎn)物,是民主社會(huì)不斷完善的一種重要特征,對(duì)促進(jìn)圖書館多元化評(píng)價(jià)模式的成熟與發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
隨著我國法制社會(huì)建設(shè)的深入實(shí)施,政府績效評(píng)估的理論層面與實(shí)踐層面都獲得了長足發(fā)展,政府開始由傳統(tǒng)的管制型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,加之第三方評(píng)價(jià)的介入,促進(jìn)了政府等組織機(jī)構(gòu)更好地實(shí)施以人為本的工作理念。圖書館作為傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)公民教育終身化的一個(gè)重要機(jī)構(gòu),在構(gòu)建服務(wù)型社會(huì)的過程中發(fā)揮著重要的作用。因此,強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)在圖書館績效評(píng)估中的作用,對(duì)促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)有著重要的意義。
內(nèi)部評(píng)價(jià)作為圖書館績效評(píng)估常用的方法,其優(yōu)勢(shì)是明顯的,績效評(píng)估部門能夠通過有效的制度安排,充分了解圖書館的內(nèi)部服務(wù)績效相關(guān)信息,在此基礎(chǔ)上制定各種針對(duì)性強(qiáng)的方案,因此,內(nèi)部評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義是明顯的。但是內(nèi)部評(píng)價(jià)是一種體制內(nèi)的自我評(píng)價(jià)形式,其評(píng)價(jià)的結(jié)果往往受到主觀因素的影響,難以保證評(píng)估的規(guī)范化、專業(yè)化水平。采用第三方評(píng)價(jià)模式后,評(píng)價(jià)者是圖書館外部的人員,也是圖書館的服務(wù)對(duì)象之一,這樣的評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)有著更為全面、深刻的評(píng)價(jià)思想。從內(nèi)部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)兩者的優(yōu)勢(shì)特征分析來看,第三方評(píng)價(jià)的人才優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)更為明顯,并且外部評(píng)價(jià)的市場(chǎng)成本能夠朝著高效、低廉的趨勢(shì)邁進(jìn)。
通過引進(jìn)第三方評(píng)價(jià),更能夠促進(jìn)圖書館績效評(píng)價(jià)的合理性。與內(nèi)部評(píng)價(jià)相比,第三方評(píng)價(jià)與圖書館沒有利益關(guān)系,在評(píng)價(jià)實(shí)施的過程中,可以有效避免各種內(nèi)部矛盾,保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性與獨(dú)立性。通過第三方評(píng)價(jià),能夠全面發(fā)揮人力與智力的優(yōu)勢(shì),保證圖書館績效評(píng)價(jià)的權(quán)威性,從而促進(jìn)圖書館自我效能的提升,為更好地服務(wù)于社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)有效的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。
圖書館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu),完善績效評(píng)價(jià)制度,是民主法制社會(huì)建設(shè)的有效途徑。在圖書館績效評(píng)價(jià)的過程中,要實(shí)施內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)估相結(jié)合的辦法,吸取國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),通過多元化的評(píng)價(jià),來構(gòu)建圖書館績效評(píng)估體系。圖書館績效評(píng)估體系有第三方評(píng)價(jià)、內(nèi)部組織自我評(píng)價(jià)、上級(jí)管理部門評(píng)價(jià)等。當(dāng)前,常用的績效評(píng)估方法是定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合,這樣更能獲得客觀的績效評(píng)價(jià)效果。不管是第三方評(píng)價(jià)或者是其他評(píng)價(jià)模式,通常是將定量評(píng)價(jià)同定性評(píng)價(jià)的相關(guān)指標(biāo)根據(jù)特定的權(quán)重優(yōu)化,產(chǎn)生綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果。但是,在評(píng)價(jià)實(shí)施的過程中,清晰界定哪種問題能夠通過定量的方法來測(cè)量,哪種問題能夠通過定性的方法來分析,是圖書館績效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵,只有科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)值的確定,才能保證績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。
在圖書館績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建以后,首先,要選擇緊迫程度高,并且同體制之外評(píng)價(jià)主體相互聯(lián)系的問題。在圖書館的日常工作中,某一項(xiàng)圖書館的工作或許能夠?qū)D書館的整體形象產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。參與第三方評(píng)價(jià)的主體,就可以將這些問題劃歸到評(píng)估的內(nèi)容里面,來對(duì)圖書館的績效進(jìn)行評(píng)估。其次,要對(duì)體制外評(píng)價(jià)主體存在共同價(jià)值認(rèn)同的問題作出選定。能夠全面體現(xiàn)圖書館管理工作的趨勢(shì),促進(jìn)圖書館日常工作向著第三方評(píng)價(jià)主體所需要的方向推進(jìn)。再次,選擇一些熱點(diǎn)的評(píng)價(jià)問題,來滿足當(dāng)前社會(huì)的需求。圖書館所開展的某種活動(dòng)作為社會(huì)關(guān)注的對(duì)象,在一定程度上能夠體現(xiàn)出圖書館的工作是否適應(yīng)社會(huì)的要求。借助于第三方客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià),能夠促進(jìn)圖書館管理工作的提升與改進(jìn),更好地實(shí)現(xiàn)圖書館的社會(huì)價(jià)值。
首先,對(duì)績效評(píng)估的內(nèi)容作出全面論證。通過專家論證、評(píng)估對(duì)象論證、外部評(píng)估主體意見采集等形式,對(duì)欲進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容作出系統(tǒng)的論證,對(duì)評(píng)估過程中需要用到的各種物質(zhì)、設(shè)備等進(jìn)行前期的準(zhǔn)備,保證評(píng)估的準(zhǔn)確性和全面性。其次,第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的選用。不同的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可能對(duì)相同內(nèi)容的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)存在一定差異,這種差異在一定程度上會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的有效性。在分析評(píng)估對(duì)象原始資料的基礎(chǔ)上,應(yīng)選用最適合的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),按照?qǐng)D書館績效評(píng)估的要求,對(duì)所選用的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人員作出能力評(píng)估,以保證評(píng)估的有效性。再次,作為評(píng)價(jià)的對(duì)象,要全面做好迎評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。評(píng)價(jià)對(duì)象的主觀能動(dòng)性是保證評(píng)估結(jié)果有效、準(zhǔn)確的基本條件。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要與評(píng)估對(duì)象做全面的溝通,方能保證評(píng)估工作取得預(yù)期的效果。
第一,制定評(píng)估計(jì)劃。對(duì)評(píng)估主體來講,評(píng)估計(jì)劃有著重要的意義,因?yàn)槠浜w了評(píng)估的內(nèi)容、怎樣評(píng)估、評(píng)估工作的進(jìn)展等等。第二,評(píng)估指標(biāo)體系的確定。在評(píng)估計(jì)劃制定以后,要全面分析評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn),構(gòu)建完整有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)所選用的指標(biāo)體系每項(xiàng)指標(biāo)的使用,要有一定的預(yù)案,以保證指標(biāo)信息的科學(xué)性和客觀性。第三,在評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值確定以后,要以此為基本依據(jù),來實(shí)施評(píng)估工作。當(dāng)前我國的績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值的測(cè)定尚處在初始階段,這也使得圖書館績效評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此,只有各個(gè)方面相互協(xié)商,深入分析,才能提升指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的有效性。
在通過相關(guān)的途徑獲得數(shù)據(jù)信息以后,要對(duì)所收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選,因?yàn)閿?shù)據(jù)信息的有效性對(duì)績效評(píng)估的效果會(huì)產(chǎn)生直接影響。因此,為了保證所獲得數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量,要堅(jiān)持科學(xué)性、全面性、時(shí)效性的數(shù)據(jù)信息搜集原則,最大程度上保證第一手資料的獲得,提高績效評(píng)估的有效性。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)主體在評(píng)價(jià)實(shí)施完成之后,要形成評(píng)估專題報(bào)告呈交給委托方。借助于各種大眾傳媒,把評(píng)估的整個(gè)實(shí)施過程、評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,以明確評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)和不足。在這個(gè)過程中,如果因?yàn)橐恍┰蛐枰獙?duì)第三方評(píng)價(jià)的內(nèi)容實(shí)施變更,則需要第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)起草績效評(píng)估報(bào)告,以聽證會(huì)的形式對(duì)報(bào)告進(jìn)行討論,通過以后簽字生效。
第三方績效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用,作為圖書館績效評(píng)估工作最為重要的環(huán)節(jié),也是績效評(píng)估的最終目的。歐美一些國家的圖書館績效評(píng)估體系延續(xù)到現(xiàn)在,既是社會(huì)發(fā)展的需要,也是圖書館自身獲取發(fā)展動(dòng)力的需要。將績效評(píng)估的最終結(jié)果同圖書館服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)利益相結(jié)合,既能夠增強(qiáng)評(píng)估主體和客體對(duì)評(píng)估制度執(zhí)行的自覺性,也能夠提升圖書館績效考核的社會(huì)公開性。
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