趙慶寺

（華東政法大學(xué)，上海 200434）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為此，要轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。近年來，能源安全問題日益成為國(guó)家生活乃至全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為中國(guó)戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。本文以科學(xué)發(fā)展觀為視角，論述能源安全的新內(nèi)涵，提出中國(guó)能源安全理論的新范式，并嘗試對(duì)科學(xué)發(fā)展觀視域中的中國(guó)能源安全戰(zhàn)略進(jìn)行初步的探索。

一、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)能源安全內(nèi)涵的最新界定

對(duì)能源安全內(nèi)涵的正確理解和分析，是國(guó)家能源安全體系建構(gòu)的內(nèi)在前提和理論基礎(chǔ)，因?yàn)椤板e(cuò)誤定義能源安全對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略都是致命的”[1]。能源安全是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)范疇，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和充實(shí)的過程。科學(xué)發(fā)展觀的提出，大大豐富了能源安全的內(nèi)涵。

（一）綜合安全

能源問題專家丹尼爾·耶金指出，“能源安全的目標(biāo)是指以不危及國(guó)家價(jià)值觀和目標(biāo)的方式，以合理的價(jià)格確保充足可靠的能源供應(yīng)?！盵2]在一個(gè)追求可持續(xù)發(fā)展的全球化時(shí)代，質(zhì)量清潔、數(shù)量穩(wěn)定、價(jià)格合理的能源供給成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，突破傳統(tǒng)能源安全觀已成為制定國(guó)家能源戰(zhàn)略的必然。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重能源安全的多個(gè)面向，可以稱作綜合能源安全觀。綜合能源安全觀包括供給安全與使用安全。前者是指通過維持能源的供應(yīng)與需求之間相互均衡的狀態(tài)，在保障能源供給的前提下滿足生存與發(fā)展的正常需求，即能源的經(jīng)濟(jì)安全。而后者是指能源的消費(fèi)及使用不應(yīng)對(duì)人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成任何威脅，即能源的生態(tài)環(huán)境安全。

（二）可持續(xù)安全

傳統(tǒng)能源安全觀追求的是國(guó)家當(dāng)下的安全，側(cè)重于如何應(yīng)對(duì)威脅，側(cè)重于未雨綢繆的危機(jī)預(yù)警和威脅防范。但是，由于化石能源不可再生，其大規(guī)模的開發(fā)利用也帶來了氣候變化、生態(tài)破壞等嚴(yán)重的環(huán)境問題，直接威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展。在世界能源資源和環(huán)境約束不斷加劇的形勢(shì)下，加快能源科技創(chuàng)新，掌握未來新能源技術(shù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，擴(kuò)大對(duì)可再生能源尤其是風(fēng)能、太陽能、水能等新型可再生能源的利用，對(duì)維護(hù)國(guó)家能源安全具有戰(zhàn)略性的決定作用[3]?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系，包括節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、高效利用能源、加強(qiáng)可再生能源技術(shù)的合作，是促進(jìn)各國(guó)提高能效、節(jié)約能源、減少單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、實(shí)現(xiàn)全球能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是一種可持續(xù)的安全觀?？沙掷m(xù)的能源安全觀核心理念有二:一是當(dāng)代人的能源安全，指能源在當(dāng)代人的利用中得到優(yōu)化配置，個(gè)體和群體的能源權(quán)益均不受威脅或危害；二是后代人的能源安全，當(dāng)代人對(duì)能源的利用不會(huì)危及后代人利用能源的能力，這就對(duì)節(jié)能減排、提高能效和循環(huán)利用提出了更高的要求。

（三）市場(chǎng)安全

傳統(tǒng)能源安全觀側(cè)重于保障及時(shí)、充足和價(jià)格合理的能源供應(yīng)，通過建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)未來可能的石油供應(yīng)中斷對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，甚至用政治或軍事力量來確保能源供應(yīng)與運(yùn)輸，側(cè)重于能源安全預(yù)警與防范的消極應(yīng)對(duì)?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要以發(fā)展的眼光來看待發(fā)展中的問題，以發(fā)展的手段來解決發(fā)展中的矛盾。科學(xué)發(fā)展觀更注重通過提高能源發(fā)展水平和提高能源市場(chǎng)效率等積極措施化解能源供需矛盾。就應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的能源供應(yīng)問題而言，“戰(zhàn)略性”措施更加奏效。但就促進(jìn)常態(tài)下的能源安全而言，“市場(chǎng)化”手段更具有效性和持續(xù)性[4]。高效、開放、競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)推動(dòng)了能源供應(yīng)主體的多元化和供應(yīng)來源的多樣化，提高了國(guó)家應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和保障日常供需的能力。

（四）共同安全

隨著全球化的不斷發(fā)展，在相互依存的世界體系日益發(fā)展的今天，基于國(guó)際合作與能源外交的全球能源治理成為世界能源安全的新趨勢(shì)[5]。傳統(tǒng)能源安全觀謀求一國(guó)的獨(dú)立安全，將消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)的利益對(duì)立起來，強(qiáng)調(diào)“同盟安全”或“結(jié)盟安全”?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，認(rèn)為任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的能源安全都依賴于全球能源安全，保障能源安全的唯一出路是“合作安全”和“共贏安全”。傳統(tǒng)能源安全觀謀求能源安全的戰(zhàn)略手段是搶奪資源和各自為戰(zhàn)，科學(xué)發(fā)展觀則強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全對(duì)話、合作、協(xié)商和建立能源安全治理機(jī)制，是一種謀求互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。因?yàn)橐粐?guó)不可能游離于世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)之外而單獨(dú)成為一個(gè)封閉的市場(chǎng)，一旦發(fā)生油價(jià)暴漲暴跌，任何石油進(jìn)口國(guó)都難以置身事外，即使石油出口國(guó)也遭受油價(jià)動(dòng)蕩對(duì)能源生產(chǎn)的沖擊。共同安全要求建立全球?qū)υ拝f(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)能源技術(shù)和能源信息交流，共同維護(hù)能源市場(chǎng)穩(wěn)定，在彼此相容、交融和整體平衡的能源安全秩序中實(shí)現(xiàn)不同利益主體的能源安全。

二、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)能源安全范式的理論借鑒

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)，注重統(tǒng)籌兼顧，從而為當(dāng)代中國(guó)的能源安全范式提供了新的理論借鑒。

（一）整體發(fā)展是推進(jìn)能源安全的根本路徑

能源安全的內(nèi)涵和外延極其豐富，能源安全涉及國(guó)內(nèi)與國(guó)際、供給與需求、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、法律與科技等多個(gè)方面，非單一手段所能解決[6]。推進(jìn)能源安全，不僅需要從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來通盤審視，更需要通過全面的、協(xié)調(diào)的措施來整體保障。從其本質(zhì)屬性來說，科學(xué)發(fā)展觀是一種新的戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)當(dāng)前和今后我國(guó)發(fā)展的實(shí)際需要而提出的一種科學(xué)執(zhí)政理念?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性，主張從社會(huì)整體結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，尋求全面和協(xié)調(diào)發(fā)展。全面發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)、速度和效益相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各層次、各要素在發(fā)展過程中要互相適應(yīng)、互相配合、互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)在整體上的動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定有序?？茖W(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)的發(fā)展理念為如何保障能源安全提供了思路與啟示，整體發(fā)展繼而成為推進(jìn)能源安全的根本路徑。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展是維護(hù)能源安全的重要方法

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌兼顧”是一種科學(xué)的辯證方法，它把發(fā)展看作是相互推進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，強(qiáng)調(diào)總攬全局、科學(xué)籌劃、兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而體現(xiàn)了唯物辯證法的基本要求。能源安全的內(nèi)容具體而廣泛，不僅需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源安全、統(tǒng)籌區(qū)域能源安全、統(tǒng)籌能源安全與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，也需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，利用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，更需要深化能源管理體制改革和能源價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制改革，全面布局、有效整合能源安全戰(zhàn)略各個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)能源安全的具體目標(biāo)

隨著環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題逐漸達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為能源消費(fèi)及使用不應(yīng)對(duì)人類自身生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成大的威脅。國(guó)際能源署《世界能源展望》（2008年）指出，質(zhì)量清潔、數(shù)量穩(wěn)定、價(jià)格合理的能源供給應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求[7]。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時(shí)期，但資源相對(duì)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境承載力差已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明之路。而科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)能源安全的可持續(xù)性，能源的使用和消費(fèi)要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而將生態(tài)文明確立為能源安全建設(shè)的具體目標(biāo)。

（四）以人為本是實(shí)現(xiàn)能源安全的價(jià)值訴求

人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。科學(xué)發(fā)展觀突出以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第25條和《經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條，公民獲得能源服務(wù)是一項(xiàng)基本人權(quán)，許多國(guó)家將確立讓小型或貧困消費(fèi)者獲得能源服務(wù)的法律義務(wù)。從國(guó)際比較來看，目前我國(guó)人均用能2.4噸標(biāo)煤，人均用電只有3200千瓦時(shí)，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的人均水平的35%，此外，我國(guó)還有500萬人沒有用上電。能源產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，煤電油氣與老百姓的生活密切相關(guān)，涉及面廣，影響大，推進(jìn)能源價(jià)格改革必須要妥善處理不同利益群體的關(guān)系，充分考慮社會(huì)不同方面的承受能力。在能源政策上，要促使有自然壟斷的能源行業(yè)更好地體現(xiàn)公益性，確立能源公用企業(yè)的“普遍服務(wù)”義務(wù)，強(qiáng)化能源企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，突出對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。此外，以人為本也體現(xiàn)在公眾對(duì)能源政策與能源立法的建言獻(xiàn)策上，能源合理和節(jié)約利用都離不開公眾的全程參與。

三、科學(xué)發(fā)展觀視域中的中國(guó)能源安全戰(zhàn)略

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，維護(hù)我國(guó)能源安全的主要對(duì)策是制定布局長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，積極參與國(guó)際合作，有效化解能源安全內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)能源安全的外部性威脅，不斷提升能源安全的保障能力。

（一）轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式

我國(guó)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”現(xiàn)象依然存在，資源短缺和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。我國(guó)人均能源資源不足，煤炭、石油、天然氣人均占有量只是世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。2012年我國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)57%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)超過28.9%。2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量占世界總量的20%，但是GDP不足世界的10%。從國(guó)際比較來看，中國(guó)的能源利用效率還有巨大的節(jié)約空間。中國(guó)單位GDP的能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍，甚至是印度的2.8倍。安邦咨詢分析人士認(rèn)為，如果2009年的中國(guó)能耗下降到世界平均水平，中國(guó)減少的能源消耗大約為7.25億噸油當(dāng)量，大約可以省出3萬多億元，這相當(dāng)于2010年全國(guó)財(cái)政收入的近38%[8]。從發(fā)展趨勢(shì)來看，我國(guó)將長(zhǎng)期面臨能源供給和能源利用的雙重壓力。十八大報(bào)告專門指出:要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。因此，從我國(guó)資源稟賦出發(fā)，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變，從以保供給為主向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變，從根本上緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。以發(fā)展方式推動(dòng)能源安全的內(nèi)涵式提升，不但提高了中國(guó)能源安全的質(zhì)量，也將大大減少國(guó)外對(duì)中國(guó)利用國(guó)際資源的質(zhì)疑和摩擦。

（二）強(qiáng)化能源安全的戰(zhàn)略規(guī)劃

能源安全是能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，以基本國(guó)情和發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，根據(jù)國(guó)際能源安全形勢(shì)和面臨的主要威脅，提出科學(xué)合理、現(xiàn)實(shí)可行的戰(zhàn)略方針和具體規(guī)劃。能源安全是事關(guān)對(duì)外戰(zhàn)略、國(guó)家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題，因此還需要一個(gè)系統(tǒng)性的能源安全戰(zhàn)略框架。中國(guó)目前尚未出臺(tái)任何專門的能源安全戰(zhàn)略，2007年底發(fā)表的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書和2012發(fā)表的《中國(guó)的能源政策》白皮書只確定了能源戰(zhàn)略的基本方向，尚缺乏有效執(zhí)行的具體機(jī)制。為此，我國(guó)急需制定能源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)能源局、外交部、安全部、商務(wù)部、國(guó)防部等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略能力、戰(zhàn)略決策以及具體實(shí)施的戰(zhàn)略途徑等內(nèi)容作出頂層設(shè)計(jì)。

（三）完善能源安全的制度保障

保障能源安全要求各國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐步建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的政策支持和可靠的制度保障。面對(duì)新世紀(jì)以來日趨尖銳的能源安全形勢(shì)，我國(guó)低層次分散化的能源管理體制越來越難以滿足維護(hù)國(guó)家能源安全的需要。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)并非完全缺失相關(guān)的能源安全政策和措施，但現(xiàn)行能源管理體制綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，能源產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，能源安全戰(zhàn)略往往不能有效實(shí)施。2009年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì)，下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)國(guó)家能源局仍然是一個(gè)由國(guó)家發(fā)改委代管的機(jī)構(gòu)，在級(jí)別上難以協(xié)調(diào)級(jí)別較高和實(shí)力雄厚的能源央企。此外，能源安全是國(guó)家間政治、經(jīng)濟(jì)和外交的博弈，應(yīng)當(dāng)有法律保護(hù)和政策支持，特別是出臺(tái)能源基本法，用以統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各個(gè)單行能源法律、法規(guī)?？v觀現(xiàn)行能源法律、法規(guī)的狀況，還存在結(jié)構(gòu)性缺陷、內(nèi)容性缺陷、配套性缺陷和協(xié)調(diào)性缺陷[9]。我國(guó)需要加快推進(jìn)以《能源法》為核心的能源法律體系立法進(jìn)程，為能源安全戰(zhàn)略和政策提供法律保障。

（四）完善競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)

能源安全是市場(chǎng)和政府資源配置的混合領(lǐng)域，對(duì)能源市場(chǎng)的有效治理是政府確保能源安全的基礎(chǔ)性工作。美國(guó)學(xué)者孔博指出，中國(guó)能源不安全是因?yàn)椴粌H缺乏一個(gè)制定和執(zhí)行合理的能源政策的政策制定體系，而且缺乏一個(gè)建立在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，有效配置能源資源的能源市場(chǎng)[10]。就能源安全來說，我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的總體目標(biāo)為，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，提供低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、充足、清潔的能源產(chǎn)品，提高能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)我國(guó)的能源市場(chǎng)化改革，主要集中體現(xiàn)為價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化深度以及能源資本化兩個(gè)方面。具體說來，未來我國(guó)能源市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是深化煤、電、油等等壟斷行業(yè)改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)能源金融一體化戰(zhàn)略，建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范、高效的多層次石油交易市場(chǎng)。

（五）提升能源情報(bào)的分析能力

制定正確的中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，既要有全球的視野，正確預(yù)測(cè)未來世界能源發(fā)展趨勢(shì)，又要正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中國(guó)能源狀況。有學(xué)者指出，在能源越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全焦點(diǎn)的時(shí)候，需要與之相應(yīng)的能源信息和分析機(jī)制，通過專家智囊團(tuán)加制度化的信息情報(bào)慧眼，建立能源安全決策信息與智力支持系統(tǒng)[11]。無論國(guó)家統(tǒng)計(jì)局還是國(guó)家能源局，都沒有凸顯能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情報(bào)分析的戰(zhàn)略地位。大量能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并不完備，基于不同角度統(tǒng)計(jì)的能源信息散落在發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署以及各大石油公司手中，國(guó)家在能源決策上缺乏強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持，有些政策往往用國(guó)外的研究成果作為決策依據(jù)，以至于能源安全保障戰(zhàn)略往往得不到有效實(shí)施。為此，我國(guó)急需借鑒國(guó)際能源署的《世界能源展望》、英國(guó)石油公司的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》、美國(guó)能源部信息署的《國(guó)際能源展望》等能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告及其數(shù)據(jù)分析模型，構(gòu)建我國(guó)的能源預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和能源情報(bào)分析機(jī)制。

（六）保護(hù)能源企業(yè)的海外利益

自從實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國(guó)能源企業(yè)共承擔(dān)了80多項(xiàng)“走出去”項(xiàng)目。從布局來看，中東與非洲占全部“走出去”項(xiàng)目的40.5%，中亞與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家占“走出去”項(xiàng)目的22.6%，美洲國(guó)家占“走出去”項(xiàng)目的19.1%，亞太國(guó)家占“走出去”項(xiàng)目的17.8%。從企業(yè)情況來看，中石油“走出去”項(xiàng)目占48.8% ，中石化占33.3%[12]。我國(guó)能源企業(yè)進(jìn)入的往往是西方石油公司不愿意進(jìn)入的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，不少國(guó)家和地區(qū)處于沖突和動(dòng)蕩之中，面臨較高的政治風(fēng)險(xiǎn)[13]。為了保護(hù)能源企業(yè)的海外利益，就國(guó)家層面而言，一要加強(qiáng)對(duì)能源投資國(guó)家安全形勢(shì)和政治風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，二要盡量與東道國(guó)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，其三要?jiǎng)?chuàng)造性介入東道國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，協(xié)調(diào)包括民眾、政府、反政府武裝等各方利益，在政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)利益之間尋求新的平衡；就企業(yè)層面而言，一要加強(qiáng)能源投資企業(yè)的政治風(fēng)險(xiǎn)投保意識(shí)，二要建立能源企業(yè)“合規(guī)”內(nèi)控機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任的海外經(jīng)營(yíng)形象，三要聯(lián)合他國(guó)石油公司共同投資分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）參與能源安全的全球治理

目前中國(guó)與36個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊合作機(jī)制，與22個(gè)國(guó)際組織建立了多邊合作機(jī)制，與全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了勘探開發(fā)、煉油化工和管道項(xiàng)目合作。但中國(guó)參與全球能源合作程度比較低，具有法律效力的實(shí)質(zhì)性合作不多，主要是一般性合作和對(duì)話性合作。在同盟型和協(xié)作型國(guó)際能源組織中沒有中國(guó)的身影，中國(guó)作為成員的國(guó)際能源組織往往是協(xié)調(diào)型或者對(duì)話型組織[14]。中國(guó)目前不是具有法律約束力的主要國(guó)際能源組織的成員，游離于西方主導(dǎo)的國(guó)際能源合作體系之外，往往被視為體系、規(guī)則和國(guó)際慣例的“破壞者”[15]。為此，中國(guó)一方面需要漸進(jìn)參與全球和地區(qū)能源合作機(jī)制，避免正面沖突，增進(jìn)共識(shí)；另一方面，中國(guó)作為發(fā)展中的能源消費(fèi)大國(guó)應(yīng)該積極倡導(dǎo)創(chuàng)立國(guó)際規(guī)范，在建設(shè)性的互動(dòng)過程中逐步探索和確立世界能源秩序的新規(guī)則，推動(dòng)國(guó)際能源博弈由“權(quán)力導(dǎo)向”逐漸地轉(zhuǎn)向“規(guī)則導(dǎo)向”，促進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際能源合作法律體系朝著堅(jiān)持“程序正義”的同時(shí)適當(dāng)兼顧“實(shí)體正義”的方向發(fā)展[16]。

余 論

科學(xué)發(fā)展觀是以新的視野審視世界各國(guó)的發(fā)展理論和實(shí)踐，為傳統(tǒng)能源安全觀增添了綜合安全、可持續(xù)安全、市場(chǎng)安全、共同安全的新內(nèi)涵，形成了以整體發(fā)展為路徑、以統(tǒng)籌發(fā)展為方法、以生態(tài)文明為目標(biāo)、以以人為本為價(jià)值訴求的能源安全新范式。就國(guó)內(nèi)而言，通過科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，也是推動(dòng)我國(guó)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變的必由之路。在國(guó)際層面，在能源安全日益國(guó)際化、全球化的背景下，我國(guó)需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，提高增加境外油氣資源供應(yīng)的能力，在開放的格局中維護(hù)我國(guó)能源安全。

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