●朱玉嬋(中原工學院 圖書館，鄭州 450007)

1 兩岸圖書館學會參與立法活動的概況

1.1 大陸圖書館學會參與立法活動概況

中國圖書館學會成立于1979年，在淵源上可以遠推到1925年成立的“中華圖書館協(xié)會”。 學會成立后，由于國內(nèi)圖書館事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，立法意識淡薄，盡管自20世紀80年代以來就有學者提出制定圖書館法的設(shè)想，[1]圖書館的地方立法也不斷出現(xiàn)，但制定全國圖書館行業(yè)法律的工作一直沒有提上日程，學會會員大多是以個人身份從事立法研究。2001年，34名全國人大代表提出議案要求制定《圖書館法》，[2]由此掀起了研究立法和擬訂草案的熱潮，中國圖書館學會會員構(gòu)成研討的中堅力量。2002年，學會第六屆學術(shù)委員會設(shè)置了圖書館法與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(2005年改稱圖書館法律與知識產(chǎn)權(quán)委員會)，并開設(shè)了專業(yè)委員會網(wǎng)站。特別是在2002年學會年會中，設(shè)置了專門研討圖書館法治建設(shè)的分會場，隆重舉辦了“圖書館法與知識產(chǎn)權(quán)論壇”。

2008年文化部委托圖書館學會先期編制了《公共圖書館建設(shè)標準》等相關(guān)文件，著手安排立法的支撐性研究，并于2009年啟動了《公共圖書館法》的立法程序。中國圖書館學會迅速響應，召開2009年峰會，制定了《公共圖書館法》支撐性研究工作方案，包括確定各研究專題，成立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實項目組成員，明確工作進度等。學會中約70余人參與其中，成為學會一大盛事。各專題小組先后召開多次“《公共圖書館法》立法支撐研究工作會議”，提交了多份法律草案。目前，《公共圖書館法》已進入征求意見階段。

1.2 臺灣圖書館學會參與立法活動概況

臺灣地區(qū)的“中國圖書館學會”成立于1953年，2005年更名為“中華民國圖書館學會”，也號稱承襲1925年的“中華圖書館協(xié)會”。臺灣圖書館學會注意沿襲清末以來我國行業(yè)組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，把積極研擬《圖書館法規(guī)》和《圖書館標準》作為重要的專業(yè)任務之一。尤其到1960年，下設(shè)臺灣圖書館事業(yè)改進委員會，以擬訂圖書館標準、奠定圖書館法制基礎(chǔ)為己任。事業(yè)改進委員會先后制訂《中學圖書館標準》《公共圖書館標準》《大學圖書館標準》和《圖書館建筑設(shè)備標準》，并在會員大會審查通過。在此基礎(chǔ)上，學會積極推動立法進程， 1966年年會第一次明確提出應制定圖書館法并通過決議。[3]1973年學會組織圖書館法委員會，次年召開圖書館法草案座談會并確定了法案的基本框架。此后，學會一方面草擬法案并先后形成3部草案；另一方面持續(xù)向立法部門提議早日列入立法計劃。在學會持續(xù)不斷的呼吁下，1989年教育部成立“圖書館事業(yè)委員會”，委請該學會組織“圖書館法草案審查小組”。此后，該學會組成的審查小組和“圖書館事業(yè)委員會”、教育部多次往返磋商，于1994年將《圖書館法草案》報請臺灣“行政院”審議。征集有關(guān)機關(guān)意見后,“行政院”、教育部及該學會又經(jīng)過數(shù)次往返修訂審查,1999年由“行政院”函請立法院審議， 2001年臺灣地區(qū)“《圖書館法》”正式通過。

2 兩岸圖書館學會參與立法活動的相似之處

《圖書館法》作為專業(yè)性較強的行業(yè)法律，是圖書館事業(yè)的根本保障，兩岸圖書館學會對此都有深刻認識，并因此積極參與立法。比較可知，雙方在參與過程、發(fā)揮作用和取得實效等方面具有顯著的相似性。

2.1 兩岸圖書館學會都全程參與了立法過程

盡管大陸的《圖書館法》尚在研究起草階段，但學會于啟動立法的次年就專設(shè)相關(guān)專業(yè)委員會研究立法工作，很多學會成員長期關(guān)注和研究圖書館法，在草案擬訂和研討中自始參與。而即將出臺的《公共圖書館法》，更全程凝聚著學會的努力。從接受委托擬訂前期相關(guān)規(guī)范性文件，到在學會內(nèi)開展大規(guī)模的支撐性研究，召開各類研討會和論壇，再到形成草案后公開征集意見，圖書館學會始終自覺以行業(yè)最高組織的形式，參與了立法推進的每一步。臺灣地區(qū)的圖書館學會在《圖書館法》出臺過程中，同樣須臾不曾缺席。在醞釀階段，從1966年學會決議要重視立法到1989年教育部啟動立法，學會先后8次以大會提案形式向立法機構(gòu)建議將《圖書館法》列入立法議程，可謂是提早準備、大聲呼吁。在草擬階段，學會充分準備、積極擬訂，先后形成了多部草案。在學會主持下這些草案得以及時擬訂，為立法過程的順利進行作出了不可替代的貢獻.在教育部和“行政院”審議期間,學會積極配合，及時溝通，通過多次的往返修改，將相關(guān)機構(gòu)的意見、建議體現(xiàn)在法律草案之中，并派學會成員專家到主管機構(gòu)接受咨詢、闡明觀點，促使主管機關(guān)盡早接受草案。

2.2 兩岸圖書館學會在立法中都發(fā)揮了顯著的作用

在《公共圖書館法》立法過程中，大陸圖書館學會履行了行業(yè)組織的職責，發(fā)揮了積極的促進作用，為即將誕生的《公共圖書館法》作出了巨大的貢獻。除了主持草案擬訂和負責修改外，學會通過輿論宣傳、學術(shù)研討、接受委托制定行業(yè)標準等多種形式，激發(fā)了學界熱情，增強了輿論影響，做足了前期準備，加快了立法的節(jié)奏。臺灣地區(qū)的學會面對漫長拖沓的立法程序，不等不靠，以35年堅韌不拔的毅力促成法律誕生。在立法醞釀階段積極呼吁，先后8次以大會名義向圖書館主管機關(guān)和最高行政機關(guān)提議；在擬訂草案階段積極準備、傾力投入，先后擬出6部草案；在審議階段反應迅速、修改及時，使整個過程大大提速。

2.3 兩岸圖書館學會都追求取得立法的實際效果

大陸圖書館學會推動統(tǒng)一的全行業(yè)法律受阻后，認真把握參與擬訂《公共圖書館法》的機會，先期編制了公共圖書館的有關(guān)標準并獲得認可；受托擬訂法律草案后，細分十余個專題開展支撐性研究，使立法的科學性和民主性顯著提高；法律草案提交審議后，又隨即依據(jù)草案修訂并公布了《公共圖書館服務規(guī)范》，為法律的運行奠定基礎(chǔ)。臺灣地區(qū)的學會力促立法的實現(xiàn)，臺灣“《圖書館法》”頒行后，臺灣圖書館學會也隨即研訂相關(guān)配套法規(guī)，包括根據(jù)“《圖書館法》”第六條制定了《中國機讀編目格式》和《文獻分析機讀格式》兩種技術(shù)規(guī)范，根據(jù)第十六條制定了圖書館輔導要點，以及根據(jù)第五條陸續(xù)制定七種類型圖書館的設(shè)立及營運基準。臺灣圖書館學會主導制定的配套規(guī)范，經(jīng)臺灣當局認可后頒布施行，保證了《圖書館法》的實際效果。

3 兩岸圖書館學會參與立法活動的不同之處

3.1 兩岸圖書館學會參與立法的制度性基礎(chǔ)有顯著不同

從學會設(shè)置的機構(gòu)而言，大陸學會在立法活動中能獲得的內(nèi)部機構(gòu)支持比臺灣地區(qū)學會稍顯薄弱，在參與立法時硬件組織不夠堅實。直到2002年，大陸圖書館學會才設(shè)立“圖書館法與知識產(chǎn)權(quán)”專業(yè)委員會，而且是設(shè)在學術(shù)委員會之下，由于經(jīng)費、人員等短缺還不得不掛靠在中山大學，一段時間內(nèi)推動圖書館學研究和立法的力度不大。當然，后來大陸學會力量有所充實，會員數(shù)量遠超臺灣數(shù)十倍，但就對立法活動的支持而言，改善并不突出。對比臺灣學會，1960年就設(shè)立以立法建制為己任的臺灣圖書館事業(yè)改進委員會，1973年明確設(shè)立專事研究和起草的圖書館法委員會，現(xiàn)在仍設(shè)有以“持續(xù)推行圖書館法的調(diào)整和修訂”為目標的法規(guī)與標準委員會，而且這些機構(gòu)都由學會直接管理，參與會員都是長期關(guān)注立法、學有專長的專家、教授，在圖書館界具有舉足輕重的地位。臺灣圖書館學會8次以學會名義提案要求立法，到先后擬訂6部草案,再到和教育部、“行政院”相關(guān)機構(gòu)磋商修改，在延續(xù)數(shù)十年的立法過程中，其內(nèi)部設(shè)立的可靠機構(gòu)是順利推進立法的堅強后盾。從文本規(guī)定而言，大陸圖書館學會得到的保障也沒有臺灣地區(qū)學會明確。收羅1979年、1997年和2009年《中國圖書館學會章程》，只有現(xiàn)行有效的2009年章程明確提出要參與立法，在羅列的11項主要任務中涉及立法的有第七項“為決策和立法提供咨詢”，以及第十項“參與制定并落實行業(yè)標準”。反觀臺灣圖書館學會，不論是上世紀成立時的章程，還是2005年改名后的章程，都明確把研究制定相關(guān)立法和建立行業(yè)標準作為其主要宗旨和任務。學會下設(shè)專事立法工作的法規(guī)與標準委員會，研修圖書館相關(guān)法規(guī)與標準，建議政府采擇施行。臺灣圖書館學會不僅長期參與立法活動，而且對學會在立法活動中的地位和作用，表述更為準確，定位更合乎法理。

3.2 兩岸圖書館學會參與立法的觀念有差異

專業(yè)研究成果較能反映學界對圖書館立法問題的觀念和態(tài)度。大陸圖書館學會成立僅30余年，盡管有學者長期研究并呼吁圖書館立法，但中國圖書館法治研究的實質(zhì)性推進是從 2001年開始的，2001年全國人大啟動圖書館立法程序，隨后圖書館學會設(shè)立圖書館法與知識產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會。2004年圖書館立法工作經(jīng)歷波折，受此影響，圖書館法研究的熱情也經(jīng)歷了同樣的波動，現(xiàn)有圖書館立法的研究成果暴露出很多不足，比如：認識上存在偏差、研究內(nèi)容趨同、低水平重復、實質(zhì)性問題涉獵較少、關(guān)注國外立法不夠，等等。[4]可以看出，大陸以學會會員為主體的研究隊伍，對圖書館立法的研究深深地受到立法實踐的制約，功利性目的影響了研究的質(zhì)量。臺灣學會促進立法的態(tài)度可謂數(shù)十年矢志不渝，而且研究和擬訂立法的會員素質(zhì)較高,多具博、碩士學位，擁有一批早期在國內(nèi)外培養(yǎng)的資深專家。學會在立法研究中起步早、持續(xù)時間長，盡管會員數(shù)量僅數(shù)百人，但對社會觀念和立法實踐產(chǎn)生的影響較大。臺灣著名圖書館學者盧荷生在《圖書館行政》一書中指出“共同努力制訂一套良好的圖書館法,是誘導圖書館事業(yè)良好發(fā)展的基本動力?！盵5]據(jù)對其研究成果的分析，臺灣圖書館學會會員眼界開闊、思想活躍，在草案的數(shù)次修訂中，許多學者直抒己見、據(jù)理力爭，在圖書館立法過程中貢獻了許多真知灼見。兩岸學者受多種因素制約而產(chǎn)生的在獨立品格、學術(shù)精神上的差異，對參與立法的主觀意識也有重要影響。

4 圖書館立法的反思

圖書館是傳播和延續(xù)文化、提高人類文明程度的社會服務機構(gòu)。盡管難免受意識形態(tài)、政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展程度的影響，但社會服務的屬性決定了各國圖書館事業(yè)的發(fā)展，更多地體現(xiàn)為獨立的軌跡和相似的規(guī)律，決定了不同國家或地區(qū)的圖書館事業(yè)可以相互學習和借鑒。海峽兩岸同宗同源，更有條件進行圖書館事業(yè)的交流學習。在比較的基礎(chǔ)上取長補短，大陸圖書館學會在今后參與立法時可作如下改進。

(1)解放思想，明確學會具有促進立法的職責。當前我國對各類學會參與立法設(shè)定的是一種“協(xié)助權(quán)”，這是符合法理要求和世界趨勢的。但這種協(xié)助權(quán)的行使，兩岸圖書館學會態(tài)度不同、效果有別。其實積極主動行使協(xié)助立法權(quán)利，引導和促進立法的實現(xiàn)，不僅是臺灣地區(qū)圖書館學會的特例，大陸部分學會如法學會及相關(guān)分會也有類似經(jīng)驗。改變消極等待觀念、把促進立法列為學會重要任務，必將提高參與立法的效果。

(2)從硬件上加強學會參與立法的力度。修改學會章程，將圖書館法律與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)研究委員會擴充并升格，賦予其研究和草擬圖書館法律制度和相關(guān)標準規(guī)范的職責，并提供必要資助及條件；延續(xù)并改進學會當前的教育培訓制度，將圖書館法制作為培訓重點，造就懂法用法的館員隊伍；提早應對圖書館法律實施后可能出現(xiàn)的司法問題，設(shè)立圖書館法律事務咨詢或仲裁機構(gòu)，為修改和完善立法充實材料。

(3)從軟件上改善學會參與立法的環(huán)境。宣傳普及圖書館立法的意義，培育法律意識，鼓勵圖書館利益相關(guān)者依法行事、依法維權(quán)；改革現(xiàn)有立法體制，提高透明度，擴大參與渠道，使行業(yè)組織在專業(yè)領(lǐng)域立法中發(fā)揮更積極的作用。

[1] 李國新．1980年～2004年中國圖書館法治研究述評[J]．江西圖書館學刊，2006(4)：2－6.

[2] 李軍．對推動圖書館立法策略的思考[J]．圖書情報工作，2007(5)：108－111.

[3] 孫利平．臺灣地區(qū)《圖書館法》立法回眸[J]．大學圖書館學報，2001(6)：25－29.

[4] 李華偉，等．2001—2007年的中國圖書館法治研究[J]．圖書情報工作，2008(7)：18－23.

[5] 盧荷生．圖書館行政[M]．臺北．文史哲出版社，1982：87.